牛羽

【摘要】隨著我國住房價格居高不低，公共住房問題成了城市建設(shè)的一個重要問題。完善我國保障性住房制度，從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作開始，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。本文從當(dāng)前保障性住房審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行分析，以適應(yīng)新形勢下的保障性住房建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】保障性住房；審計(jì)工作；存在問題；建議

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)市場價格居高不下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中低收入群體因?yàn)殡y以承受高房價而陷入生活窘境。為了改善民生，解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，政府投資建設(shè)了一項(xiàng)重要項(xiàng)目，即為保障性住房建設(shè)，政府出資建房，并以政策租金標(biāo)準(zhǔn)租賃給需要保障的對象。保障審核機(jī)制嚴(yán)格公平又有其特殊性，顯示了政府對保障性安居工程的重視以及期望。但隨著項(xiàng)目大量的建設(shè)完成投入使用，保障性安居工程這一政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作也日益加重，本人從審計(jì)工作的角度出發(fā)，對現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行分析建議。

二、保障性住房審計(jì)工作存在的問題

1.審計(jì)缺乏持續(xù)性。我國保障性住房建設(shè)具有長效性和延續(xù)性的特點(diǎn)，而當(dāng)前保障性住房審計(jì)由于審計(jì)資源的不到位等諸多原因，幾乎都是針對地方政府在一個時間段的保障性住房工作開展審計(jì)，缺乏審計(jì)工作的持續(xù)性。另外，大部分的審計(jì)工作都是在事后對保障性住房進(jìn)行審計(jì)，這種情況只是發(fā)現(xiàn)了問題，但是沒有預(yù)防作用這功能，同時，大部分地方審計(jì)缺乏持續(xù)性，對于審計(jì)出現(xiàn)的問題不能監(jiān)督進(jìn)行整改。

2.審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)缺失，導(dǎo)致審計(jì)存在風(fēng)險。通過調(diào)研查閱審計(jì)署發(fā)布的公告發(fā)現(xiàn)，近年來保障性住房的質(zhì)量、規(guī)劃布局、效益情況未被納入重點(diǎn)關(guān)注范圍。隨著我國政府對保障性住房建設(shè)的投資加大，對于保障性住房建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)的問題也日益加多。這是由于審計(jì)缺乏這方面問題的重視監(jiān)督，加上保障性住房屬于社會保障體系。通常由社會保障審計(jì)承擔(dān)其審計(jì)任務(wù)，而大部分審計(jì)人員不具備施工工程質(zhì)量審計(jì)的能力，導(dǎo)致在保障性住房審計(jì)中存在審計(jì)盲區(qū)，出現(xiàn)了保障性住房審計(jì)風(fēng)險。

3.缺乏有效的審計(jì)證據(jù)?，F(xiàn)階段我國尚未出臺相關(guān)的保障性住房制度，已有的公租房、廉租房只是依據(jù)當(dāng)?shù)卣呋蛐姓?guī)章制度且制度并不統(tǒng)一，這與我國提倡的保障性住房建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)不符合，阻礙了我國保障性住房的長久發(fā)展，造成了我國各地住房保障標(biāo)準(zhǔn)不一、制度混亂，給保障性住房審計(jì)工作的開展造成很大困擾。2010年審計(jì)署審計(jì)報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例均未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。據(jù)了解，這種自行降低廉租住房保障資金計(jì)提比例或標(biāo)準(zhǔn)的情況在各省都普遍存在。由于各地在執(zhí)行政策過程中往往“各自為政”，造成我國住房保障政策的不統(tǒng)一和執(zhí)行乏力，使我們在審計(jì)中難以找到有效的審計(jì)依據(jù)對保障性住房政策執(zhí)行情況給予客觀公正的評價。

4.有待提高審計(jì)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。保障性住房問題不僅要站到國家宏觀政策的高度，還要查處保障性住房建設(shè)和政策中出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)問題，同時還要關(guān)注住房項(xiàng)目的規(guī)劃、效益、質(zhì)量等方便并運(yùn)用審計(jì)手段來促進(jìn)各地政府在保障性住房的質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，這就對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出了更高的要求。

三、對提高我國保障性住房審計(jì)工作的建議

1.建立保障性住房的長效機(jī)制。在保障性住房建設(shè)過程中，讓地方審計(jì)工作介入，以便在建設(shè)各個階段進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)保障工作，對保障性住房建設(shè)過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防，這將有利于保障性住房體系的建設(shè)，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的問題可以有效的節(jié)約公共資源，并更好的對資源進(jìn)行分配，提升保障性住房的公平性。

2.堅(jiān)持“三個結(jié)合”，降低審計(jì)風(fēng)險。在審計(jì)目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)將提高效益、推進(jìn)改革、促進(jìn)管理、完善政策法規(guī)與查處問題相結(jié)合。在審計(jì)內(nèi)容上，盡早將保障性住房的規(guī)劃布局、效益情況和質(zhì)量審計(jì)納入審計(jì)內(nèi)容，并把在審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，如管理不善、決策失誤等原因造成的資源浪費(fèi)問題與查處影響效益發(fā)揮的腐敗行為和違紀(jì)違規(guī)有機(jī)結(jié)合起來。另一方面可以通過人力資源整合和利用財(cái)政大格局審計(jì)的契機(jī)，優(yōu)化審計(jì)組的知識結(jié)構(gòu)，便于及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

3.制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國保障性住房審計(jì)所涉及的部門繁多、內(nèi)容復(fù)雜、類型多樣等原因，加之審計(jì)理論研究不足，導(dǎo)致長期未能形成統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個現(xiàn)狀，審計(jì)組應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的并普遍適用的保障性住房審計(jì)評價體系。制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)。對于提高審計(jì)人員素質(zhì)，大力整合人力資源，打破審計(jì)中的處室界限，對一些審計(jì)內(nèi)容如規(guī)劃布局、質(zhì)量審計(jì)進(jìn)行有針對性的招聘，人才作為專家或顧問參與審計(jì)工作很有必要，同時對現(xiàn)階段的審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工知識培訓(xùn)，提高政策理論和業(yè)務(wù)水平及計(jì)算機(jī)能力。另外為了提高保障性住房建設(shè)審計(jì)工作效率，搭建局域網(wǎng)，與建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，可節(jié)省公共資源和人力資源。

四、結(jié)論

我國保障性住房建設(shè)投資數(shù)額大、發(fā)展時間較短，缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)工作也較為欠缺，通過加強(qiáng)審計(jì)工作學(xué)習(xí)，提高審計(jì)工作水平，嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)建設(shè)存在的漏洞并及時整改，以期達(dá)到推動保障性住房建設(shè)的目的與效益。

參考文獻(xiàn)：

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