吳瑞華

摘 要：隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘正在逐漸消除，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采用更隱蔽、更強(qiáng)大的非關(guān)稅保護(hù)措施——技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade — TBT），以阻礙發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。浙江省是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，近年來(lái)浙江省農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的案例頻頻增多，嚴(yán)重影響了浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口并造成了極大損失。如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，成為了當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)面對(duì)的重大問(wèn)題。通過(guò)應(yīng)用傳統(tǒng)理論和最新數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)于浙江省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響進(jìn)行分析，從宏觀和微觀兩個(gè)層面探索應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，研究信息預(yù)警機(jī)制在未來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的核心作用。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；應(yīng)對(duì)措施；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0242-05

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘綜述

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、合格評(píng)定程序、包裝如標(biāo)簽要求、產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度、綠色技術(shù)壁壘和信息技術(shù)壁壘等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘特指世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）涉及的技術(shù)性措施，廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指所有影響貿(mào)易的技術(shù)性措施。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中談及的貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘，一般指的是廣義的貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

1.檢驗(yàn)、檢疫制度。根據(jù)WTO的《SPS協(xié)議》，各成員國(guó)可以為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命與健康免受病蟲害或帶病蟲害有機(jī)體侵入而采取一些檢驗(yàn)、檢疫措施。一些國(guó)家就以此為借口，制定名目繁多的法令和規(guī)章制度，給國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如歐盟于2000年發(fā)表了《食品安全白皮書》，美國(guó)則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種精密的檢測(cè)儀器不斷出現(xiàn)，各個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。其實(shí)這里的很多要求根本沒(méi)有科學(xué)合理性，只是實(shí)施國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)而采取的一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

如日本對(duì)中國(guó)大米要求進(jìn)行檢測(cè)的指標(biāo)，已經(jīng)由1993年的20多項(xiàng)，增加到目前的123項(xiàng)。歐盟自2000年7月1日起實(shí)施茶葉農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100～200倍。

3.包裝。各個(gè)國(guó)家對(duì)包裝材料的要求各不相同，有些國(guó)家為了國(guó)內(nèi)的一些目的對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的包裝提出苛刻要求。如德國(guó)對(duì)中國(guó)食品出口時(shí)使用的包裝用瓦楞紙箱提出了三點(diǎn)新要求：一是外箱不能有蠟紙或油質(zhì)隔紙；二是封箱盡可能都用膠水，不能用PVC或任何其他塑料膠帶；三是外紙箱不能用任何金屬或塑料釘或夾，只能用膠水粘牢各面。

4.食品標(biāo)簽。食品標(biāo)簽是一個(gè)看似很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，然而在國(guó)際貿(mào)易中，因?yàn)槭称窐?biāo)簽問(wèn)題而遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的例子比比皆是。有些國(guó)家，對(duì)食品標(biāo)簽提出很多無(wú)理的要求，從而增加出口商的成本。

5.綠色壁壘。綠色壁壘指以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙，以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。綠色壁壘主要包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)志、綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容，如加拿大的“環(huán)境選擇制度”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”都對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口起到了抑制作用。

6.合格認(rèn)證。各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了大量的合格認(rèn)證制度，這些認(rèn)證制度在細(xì)節(jié)上存在大量的不合理因素，并且認(rèn)證價(jià)格不菲，從而給外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙。美國(guó)，要求所有對(duì)美國(guó)出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系的認(rèn)證資格。

7.動(dòng)物福利要求。動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供的相應(yīng)的外部條件。

8.新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的證明，所以目前歐盟、日本等很多國(guó)家要求進(jìn)入其市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因食品要貼上標(biāo)簽，以便于消費(fèi)者辨認(rèn)。而美國(guó)是目前世界上出口轉(zhuǎn)基因食品最多的國(guó)家，所以其極力反對(duì)歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的這一做法。由于轉(zhuǎn)基因食品安全的科學(xué)全面的測(cè)定需要大量的經(jīng)費(fèi)和很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就為一些國(guó)家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘留下了空間。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的出口產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品；從過(guò)程角度來(lái)看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來(lái)看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。

2.系統(tǒng)性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個(gè)系統(tǒng)，不但包括WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定的內(nèi)容，其他國(guó)際公約、國(guó)際組織等規(guī)定的許多對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性貿(mào)易措施也都屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的范圍。

3.合法性。發(fā)達(dá)國(guó)家積極制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供法律支持。比如美國(guó)《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》、《家庭冷藏法》、《植物檢疫法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》等，其中有些條例是專門針對(duì)進(jìn)口國(guó)家或產(chǎn)品制定的。WTO制定國(guó)際性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響也很大，從而技術(shù)性貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。

4.雙重性。實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的貿(mào)易措施的。但另一方面，一些國(guó)家，特別是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以保護(hù)國(guó)民健康為由，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

5.隱蔽性和靈活性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和操作時(shí)很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品制定針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲的刁難和抵制，從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。

6.爭(zhēng)議性。各國(guó)采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常變化，且各國(guó)差異較大，使發(fā)展中國(guó)家的出口廠家難以適應(yīng)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實(shí)施過(guò)程中的隱蔽性，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而國(guó)與國(guó)之間相互較難協(xié)調(diào)，容易引起爭(zhēng)議，并且解決爭(zhēng)議的時(shí)滯較長(zhǎng)。

（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用機(jī)制

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量作用機(jī)制。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從本質(zhì)上講，其目的就是限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。只要進(jìn)口產(chǎn)品的某些特征與壁壘的要求發(fā)生了沖突，就達(dá)到了阻礙其產(chǎn)品進(jìn)口的目的。以靜態(tài)角度來(lái)看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制機(jī)制（如圖1所示）。假設(shè)沒(méi)有技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)的價(jià)格為P0，出口量為Q0，如果產(chǎn)品被完全禁止，則OQ0為技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量影響，這時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的效應(yīng)為矩形面積OP0E0Q0。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)立之初，一般表現(xiàn)為完全的數(shù)量控制，隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)品的技術(shù)水平將逐步提高，一旦產(chǎn)品達(dá)到技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量限制作用就會(huì)失效。

圖1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量的影響

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價(jià)格作用機(jī)制。在以關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)措施的情況下，進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品征收關(guān)稅之后，進(jìn)口產(chǎn)品的銷售成本會(huì)有所提高，在一定的銷售利潤(rùn)率下，這必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的銷售價(jià)格提高，從而影響進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在圖1中可以看到，沒(méi)有技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，價(jià)格是P0，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格上升為P1，此時(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的效應(yīng)為矩形面積P0E0E1P1。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)合作用機(jī)制。數(shù)據(jù)控制機(jī)制與價(jià)格控制機(jī)制在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施過(guò)程中并非是孤立的，它們通常會(huì)聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)作用。首先，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)在數(shù)量上對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品形成控制，同時(shí)會(huì)通過(guò)影響進(jìn)口產(chǎn)品的銷售成本引起價(jià)格上升，而價(jià)格的上升必然會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的減少，這樣就產(chǎn)生了價(jià)格和數(shù)量的雙重控制機(jī)制：既可以發(fā)揮配額效應(yīng)，又具有類似關(guān)稅的價(jià)格效應(yīng)。

4.考慮技術(shù)進(jìn)步的作用機(jī)制。以上的分析中均沒(méi)有考慮技術(shù)進(jìn)步的影響，但隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)將不斷出現(xiàn)。由圖2可知，當(dāng)技術(shù)水平為T0時(shí)，產(chǎn)品B與產(chǎn)品C出口不會(huì)受阻，而產(chǎn)品A則不能出口；當(dāng)進(jìn)口國(guó)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到T1后，產(chǎn)品B也會(huì)出口受阻，而只有產(chǎn)品C可以跨越貿(mào)易壁壘。從以上的分析可以看出，跨越技術(shù)壁壘的關(guān)鍵在于提高出口產(chǎn)品的技術(shù)水平。

圖2 技術(shù)進(jìn)步對(duì)貿(mào)易壁壘的影響

（五）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在成為貿(mào)易壁壘的主體。隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展，以及各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，技術(shù)因素在國(guó)際貿(mào)易中影響越來(lái)越大，促使貿(mào)易壁壘發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，關(guān)稅壁壘逐步為非關(guān)稅壁壘所替代，而在非關(guān)稅壁壘中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為貿(mào)易壁壘的主體。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)含量越來(lái)越高。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也在不斷升級(jí)，主要體現(xiàn)為技術(shù)含量的提高；另一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易促使各國(guó)建立相應(yīng)的高技術(shù)貿(mào)易壁壘。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的產(chǎn)品與國(guó)家更加廣泛。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持在國(guó)際貿(mào)易中的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，涉及到的產(chǎn)品也越來(lái)越多。發(fā)展中國(guó)家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，也積極開始建立技術(shù)保護(hù)體系。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展到發(fā)展中國(guó)家。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘引起的國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多。由于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各個(gè)國(guó)家為了限制那些可能對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響產(chǎn)品的進(jìn)口，制定越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而使技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷產(chǎn)生。例如，歐盟對(duì)于美國(guó)的的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口的限制就是一個(gè)明顯的例子。

5.技術(shù)性貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展。隨著各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，一部分技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會(huì)被取消，但新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘隨著科技的發(fā)展和安全環(huán)保的要求不斷產(chǎn)生和不斷更新，由此可以預(yù)見(jiàn)，新一輪貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘將更難捉摸，保護(hù)的手段更難防范，保護(hù)的程度更難估計(jì)。

二、浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易情況

浙江省是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省之一，浙江省農(nóng)產(chǎn)品每年出口保持在約30億美元，位居在機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝之后列第三位。浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、香港和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)，近三年來(lái)，出口這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品占出口總額的比重穩(wěn)定在85%左右。

浙江省主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、蔬菜瓜果、畜禽、水產(chǎn)品、蠶桑、茶葉、柑桔、食用筍等各類產(chǎn)品。2012年全省農(nóng)副產(chǎn)品出口貿(mào)易總額97.18億美元。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口總額29.80億美元，同比增長(zhǎng)7.80%；由于受外需疲軟、貿(mào)易壁壘、產(chǎn)品成本等因素影響，水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工品出口呈負(fù)增長(zhǎng)。2012年全省水產(chǎn)品出口總額17.37億美元，同比下降2.46%，農(nóng)副產(chǎn)品加工品出口總額50.01億美元，同比下降2.27%。

農(nóng)產(chǎn)品出口從產(chǎn)品看有增有減：其中，畜產(chǎn)品出口58 316萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)12.56%，茶葉出口47 646萬(wàn)美元、同比下降2%，罐頭出口45 803萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)17.85%，蔬菜出口32 012萬(wàn)美元、同比下降15.01%，蠶絲出口9 046萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)20.55%，花卉出口5 055萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)16.60%，中藥材出口3 618萬(wàn)美元、同比下降22.28%，鮮、干水果及堅(jiān)果出口2 379萬(wàn)美元、同比增長(zhǎng)42.49%。

從出口市場(chǎng)看，傳統(tǒng)市場(chǎng)的美國(guó)、日本分別增長(zhǎng)8.89%和1.55%，歐盟市場(chǎng)由于受歐債危機(jī)影響，同比下降7.69%，但歐盟仍然是浙江省農(nóng)副產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）正面影響

首先，技術(shù)性貿(mào)易壁壘其產(chǎn)生的初衷是為了保護(hù)國(guó)民的安全和健康，各國(guó)通過(guò)制定實(shí)施法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以防止不符合要求的商品進(jìn)口，從而有效地保護(hù)動(dòng)植物和人類的安全和健康。

其次，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)。通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置，可以促進(jìn)各國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的刺激下，浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)存在的問(wèn)題更直接地暴露出來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在客觀上成為了浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)提高自身質(zhì)量的推動(dòng)力。

企業(yè)合理地應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，積極改進(jìn)建設(shè)，更能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得領(lǐng)先。例如，2002年1月，歐盟以氯霉素超標(biāo)為由，停止進(jìn)口中國(guó)蜂產(chǎn)品，部分出口企業(yè)積極地組織知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，改進(jìn)設(shè)備，以適應(yīng)歐美的技術(shù)要求。

（二）負(fù)面影響

相對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘從反面帶來(lái)的促進(jìn)作用，它對(duì)浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)造成的負(fù)面影響顯然更為突出。近年來(lái)，歐美國(guó)家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的次數(shù)日趨增多嚴(yán)重影響了浙江農(nóng)產(chǎn)品出口并由此造成了較大的損失。這些過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和煩瑣的檢驗(yàn)制度有很大部分針對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。而農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于其他出口產(chǎn)品而言，本身要素的構(gòu)成比較單一，屬于低技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，且其質(zhì)量受環(huán)境因素影響大，出口市場(chǎng)集中于美歐日，極易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊，而導(dǎo)致浙江農(nóng)產(chǎn)品出口額在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重逐年下降。

四、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

（一）政府

1.建立和完善質(zhì)量安全法規(guī)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。目前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的巨大差距，是遭遇諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘的客觀成因。從制度上敦促農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)提升質(zhì)量水平，是跨越技術(shù)壁壘的必由出路。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域，浙江已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，因此浙江可以選擇一些自己做得到而國(guó)外難以做到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此在國(guó)際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)。

2.健全信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)根據(jù)最新國(guó)情制定新的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，要及時(shí)了解國(guó)際形勢(shì)的變化，必須建立信息服務(wù)中心，及時(shí)收集、分析最新的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，讓企業(yè)及時(shí)了解情況，規(guī)避不必要的損失。要加大科技投入，加速高新技術(shù)發(fā)展，采取得力措施從整體上提高中國(guó)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

3.合理利用世貿(mào)組織“綠箱”、“黃箱”政策。綠箱政策是用來(lái)描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策的術(shù)語(yǔ)，是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口利用“綠箱”政策還有空間，浙江要用好這些政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。

4.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。WTO設(shè)立了對(duì)各成員開放的貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)，浙江可以積極利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行訴訟，合理地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品出口。也可以通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，多與其他國(guó)家進(jìn)行交流與合作，通過(guò)協(xié)調(diào)方式跨越發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

5.重視專門人才的培養(yǎng)。要采取多種形式，盡快培養(yǎng)大批熟悉世貿(mào)規(guī)則、精通外語(yǔ)、能夠參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決的專門人才，特別是熟悉技術(shù)壁壘的專門人才。

（二）企業(yè)

1.積極開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。一方面，我們的企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體要主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和協(xié)調(diào)工作。目前國(guó)際上采用的標(biāo)準(zhǔn)大多是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，對(duì)我們是不利的。因此，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不僅能讓我們及時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映我們的利益和要求，另一方面，也要盡快建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加快技術(shù)改造，完善經(jīng)營(yíng)管理，提高自身經(jīng)營(yíng)和管理水平。當(dāng)前要著重抓好成本管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理，使企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)、人員和技術(shù)能力、規(guī)章制度和技術(shù)文件、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等要求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高產(chǎn)品的科技含量是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的根本途徑。因此，要加大研究和開發(fā)投入，吸引創(chuàng)新人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，大力發(fā)展高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

3.出口市場(chǎng)多元化。由于各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，出口企業(yè)除了要花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之外，還需努力開拓新市場(chǎng)，形成市場(chǎng)多元化格局，避免了由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

4.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采用多種方式繞開技術(shù)壁壘。對(duì)外直接投資（FDI）是指投資者運(yùn)用資金在國(guó)外直接開廠設(shè)店從事經(jīng)營(yíng)，或者投資者在國(guó)外購(gòu)入現(xiàn)有企業(yè)相當(dāng)數(shù)量的股份，從而對(duì)該企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)上的控股權(quán)，從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)企業(yè)在全球化的世界經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展的必然選擇。中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段，進(jìn)行企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。

5.積極實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。綠色營(yíng)銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)觀念作為其經(jīng)營(yíng)哲學(xué)思想，以綠色文化為其價(jià)值觀念，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)為中心和出發(fā)點(diǎn)，力求滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的營(yíng)銷策略。中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品綠色營(yíng)銷，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，節(jié)約利用資源。重視采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸，“綠化”產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)綠色營(yíng)銷。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)

浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)目前還不夠成熟，要充分利用好行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其調(diào)研、協(xié)調(diào)、協(xié)商、服務(wù)等作用。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以反映和收集企業(yè)的要求和問(wèn)題，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間關(guān)系，以民間組織角色與國(guó)外有關(guān)部門交涉和協(xié)商，開展有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策研究，為政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，為行業(yè)會(huì)員提供優(yōu)良服務(wù)。

（四）預(yù)警機(jī)構(gòu)

對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)是浙江省對(duì)外公平貿(mào)易工作的重要內(nèi)容。浙江省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)是以政府為依靠，以企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的專門預(yù)警機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以科學(xué)的分析評(píng)價(jià)體系為核心，政府指導(dǎo)、行業(yè)組織和企業(yè)參與相結(jié)合，建立起全面、制度化的預(yù)警信息收集、分析和發(fā)布機(jī)制以及有效的預(yù)警防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)緊密地聯(lián)系在了一處，真正實(shí)現(xiàn)了三位一體的工作系統(tǒng)。今后，應(yīng)進(jìn)一步地完善對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作制度，建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)警信息的收集、分析、報(bào)送和反饋，切實(shí)做好預(yù)警措施落實(shí)工作，把握好應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)預(yù)警防范能力。

五、結(jié)論

本文第一部分給出了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義、表現(xiàn)形式、作用機(jī)制及發(fā)展趨勢(shì)。然后觀察浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘掀起的層層波瀾。技術(shù)性貿(mào)易壁壘通過(guò)不斷變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等多種形式，引發(fā)了一次又一次國(guó)際貿(mào)易糾紛案件，無(wú)形中對(duì)浙江省的農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生了整體影響。盡管這種影響有一定的積極意義，但對(duì)于目前還處于較低水平的浙江省農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)還是有很大的實(shí)質(zhì)性損害。若想繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，必須積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施上，目前已有共識(shí)，即政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都需有所作為，本文從此三方面角度均提出了建議，并獨(dú)創(chuàng)性地提出以對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn)，將公平貿(mào)易工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、效率化，以幫助浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)更好地突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定健康地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]