劉德路

摘 要：財務風險是高校日常運營過程不可回避的一個現(xiàn)實問題。防范風險和提高財務安全，促進高校健康快速發(fā)展有著十分重要的意義。依據行政事業(yè)單位內控規(guī)范，結合擴招以來高校發(fā)展的實際情況，通過對高校財務風險的成因分析，歸納整理，提出相應解決對策。

關鍵詞：高校；財務風險；預算

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0157-02

一、研究背景

1999年擴招以來，通過各方不懈努力，中國的高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成績。十多年間，中國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高等院校（以下簡稱高校）在校生人數(shù)從 1998年的786萬增加到2012年的3 325萬，毛入學率從9.8%增長到30%，2012年高校的年畢業(yè)生人數(shù)是1999年的6倍多，高等教育規(guī)模達到世界平均水平。另外，中國進一步深化教育體制改革，使高校成為法人實體，辦學的自主地位和自主權限得到了確認，并且在基建資金的籌集、核算與管理等各方面都具備了一定的自主能力。但在招生規(guī)模迅速膨脹的同時，高校的發(fā)展也出現(xiàn)了很多問題，其中最關鍵的問題莫過于財務風險的頻發(fā)，由于國家投入總量不足的影響，勢必會產生債務、投資、日常管理等方面的財務風險，導致部分高校陷入財務窘境。

二、高校財務風險的內涵

高校財務風險是指高校在各種財務活動中，由于內外的各種因素的作用導致財務活動產生的各種不確定性使高校財務蒙受損失，到期債務無力清償，學校缺乏正常運轉所需資金，以至危及其發(fā)展甚至生存的可能性。研究高校財務風險具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論價值，不僅為高校管理者提供決策依據，還可以為教育主管部門制定規(guī)章制度提供參考。

1.客觀評價高校財務狀況。利用財務數(shù)據的直觀性和數(shù)據之間內在的相互聯(lián)系，確定幾項重要財務指標來反映高校財務狀況，把握高校債務風險的現(xiàn)狀。高校管理者和決策者通過觀察分析這些指標數(shù)據，準確做出判斷，及時采取措施保證財務狀況的良性發(fā)展。

2.為教育部門提供宏觀管理的依據。隨著教育體制改革的深入和政府機關 職能的轉變，教育主管部門針對學校直接的、具體的管理越來越少，也就是說主管部門的管理從具體管理向宏觀指導管理轉變。建立高校財務評價指標體系，為主管部門及時掌握各高校的財務信息，了解各高校財務狀況，為制定有關政策提供了依據。

3.為加強高校自身財務管理提供依據。建立財務風險評價指標體系目的是對高校經濟運營過程中出現(xiàn)的異常狀態(tài)進行及時的調控。評價指標體系分析所提供的數(shù)據，有利于高校改善財務管理，高校可通過橫向和縱向的比較，促進高校財務狀況保持良好的狀態(tài)，保證高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、高校財務風險的成因分析

1.高校改善辦學條件投入巨大。隨著高等院校的擴招，高校入學的門檻降低了，讓越來越多的人步入了大學的校門，但卻給高校辦學帶來了巨大的壓力。學校規(guī)模的擴張和基礎設施的建設，導致高校所需的資金規(guī)模是巨大的。在國家對高校投入嚴重不足的情況下，負債籌資成為高校解決資金短缺的首要選擇，高校的負債規(guī)模急劇擴大。2007年9月12日，教育部部長周濟在國新辦舉行的發(fā)布會上指出，在中國大學開展基本建設、形成 5 000億元資產的過程中，國家財政投入500億元，形成債務2 000多億元，還有2 000多億元是通過各方支持來解決的。

2.國家財政投入總量不足。改革開放以來，中國經濟增長一直保持在國際上較快的發(fā)展，然而，教育投入卻與此不相協(xié)調，一直處于較低的水平。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中規(guī)定要加大對教育特別是高等教育的投入，保證教育財政撥款的增長速度明顯高于財政經常性收入的增長速度，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4%。這已經是中國政府第三次明確提出4%的目標。根據國家統(tǒng)計局2005年國際統(tǒng)計數(shù)據顯示，國外中等收入國家教育投入占GDP比重一般為4.35%，高收入國家為5.46%，平均水平為4.59%。所以，中國財政投入總量達到國際平均水平，任重道遠。

3.高校自身“造血”功能不強。雖然目前高校的收入來源渠道已經向多元化方向發(fā)展，但學費收入和財政撥款始終是高校的主要收入來源。學費收入又取決于高校是否有穩(wěn)定的生源，由于高考的適齡人口減少和教育體制改革的不斷深入，以及大學生就業(yè)困難均影響生源的大量流失。其他來源收入比較少，大約占總收入10%左右。因此，沒有形成多渠道資金來源，阻礙高校自身造血功能。

4.高校投籌資決策的失誤。在投資方面，高校自身可能會由于對外部經濟環(huán)境和復雜經濟業(yè)務的變化缺乏預見性而導致其管理的相對滯后，或者未能制定出某些新業(yè)務的恰當處理程序而最終導致對外投資風險的產生。如天津大學原校長單平違規(guī)炒股給學校造成3 750萬元的損失，就是典型的高校對外投資風險。在籌資方面，高校在自身資金來源嚴重不足的情況下，通過向銀行借款大規(guī)模地籌集短缺資金就成為許多高校的共同選擇。許多高校的貸款數(shù)額遠遠超出了其償債能力，根本無法按時還本付息。

四、高校財務風險的防范對策

1.盤活高校閑置資產，開發(fā)校園市場資源。部分高校特別是通過合并組建的高校往往都有部分資產屬于分別配置的，校校合并以后部分資產處于閑置狀態(tài)，高?？梢猿浞掷瞄e置資產或資源。對閑置資產或資源的開發(fā)利用做出科學的規(guī)劃和研究，按照事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定報主管部門、財政部門審批。如對于閑置的土地、校舍等可以通過置換、有償轉讓、合作開發(fā)、出租出借等方式實現(xiàn)增收的目的。校園的學生消費市場也是一種寶貴資源，也可以通過開發(fā)轉讓或合作經營等方式實現(xiàn)學校增收的目的，緩解高校的財務風險壓力。

2.科學編制部門預算，加強預算控制和管理。高校預算是整個學校財務工作的核心，是高校進行經濟活動的依據，預算管理的好壞直接影響到高校的財務健康狀況和持續(xù)發(fā)展能力。學校各級預算收入的編制必須遵循實事求是的原則，預算支出的編制應貫徹勤儉節(jié)約、確保重點的原則。高校財務部門要強化預算的安排，增加支出的透明度，注重開源與節(jié)流并重。所有的支出項目都應做到有憑有據，在保證正常教學工作開展的前提下，合法規(guī)范、合理收支。預算在執(zhí)行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理，發(fā)揮預算的調控作用。

3.開拓非財政性投入渠道，增強高校自身“造血”功能。在國家財政性撥款是高校教育經費主要來源的前提下，能否開拓非財政性投入渠道，關鍵在于國家出臺的相關政策。從西方發(fā)達國家高等教育經費來源結構來看，中國高校引入社會資金和捐贈，以及社會服務等融資渠道還有巨大的潛力。教育捐贈是國外名校重要的收入來源，耶魯大學至2007年所獲捐贈市值高達152億美元，哈佛大學至2007年所獲捐贈市值高達349億美元。中國雖然已經頒布了捐贈法，但在稅收優(yōu)惠和補償上并沒有具體規(guī)定。

4.完善內部控制制度，建立健全立體監(jiān)督機制。依據行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，高校要建立健全內部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮內審、外審，以及群眾的監(jiān)督作用，對財務收支實施全方位、全過程監(jiān)控。內部控制制度是為了控制學校內部的一切經濟業(yè)務，使之都能嚴格按照規(guī)定的預期目標進行，以保證學校重點工作的完成。通過內部控制制度的建立和完善，避免或減少會計上發(fā)生錯誤和舞弊，即便發(fā)生了錯誤和舞弊也能通過監(jiān)管制度發(fā)現(xiàn)，及時整改和調整。

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[責任編輯 吳明宇]