盧紅梅

摘要：近年來，旅游業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。但旅游業(yè)發(fā)展過程中，仍然存在著很多的問題，阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。尤其是在旅游業(yè)行業(yè)管理中，體制并不完善，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在本論文中，筆者將主要分析我國(guó)旅游業(yè)行業(yè)管理中的政府行為以及行業(yè)管理體制，發(fā)現(xiàn)其不足，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：政府行為；旅游管理體制；不足及優(yōu)化策略

旅游業(yè)的發(fā)展，給我國(guó)帶來巨大的利潤(rùn)，引起了我國(guó)政府部門的廣泛關(guān)注?？v觀旅游業(yè)的發(fā)展，筆者總結(jié)出旅游業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)：第一，旅游業(yè)作為一種第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)了自然環(huán)境，節(jié)省了大量資源，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大變革；第二，旅游業(yè)的發(fā)展，可以給當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，減少了人力資源的“外流”；第三，旅游業(yè)是一種“國(guó)際化”的產(chǎn)業(yè)，給國(guó)家間提供了更多的交流機(jī)會(huì)，有利于了解我國(guó)，同時(shí)，有利于外資的引進(jìn)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)相當(dāng)重要，各部門必須攜手，努力促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.我國(guó)旅游行業(yè)管理中的政府行為

所謂行業(yè)管理，就是政府等各部門按照一定的規(guī)則對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行管理，通過建立一定的管理體系，保證行業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)外，旅游業(yè)主要有以下三種行業(yè)管理模式：政府管理模式、企業(yè)管理模式、協(xié)會(huì)或組織管理模式。三種模式相互配合，發(fā)揮積極作用。

在我國(guó)旅游行業(yè)的管理工作中，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中央政府制定旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各地區(qū)政府部門根據(jù)本地實(shí)際情況，制定自己的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)定旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目的審批程序等?？傊?，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府起著首要作用，而各旅游業(yè)協(xié)會(huì)、組織、旅游企業(yè)等必須按照政府部門的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行旅游業(yè)的行業(yè)管理工作。政府主導(dǎo)的行業(yè)管理模式，確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)旅游行業(yè)的健康發(fā)展。相比國(guó)外其他兩種管理方式，我國(guó)政府主導(dǎo)的管理模式，具有很多優(yōu)點(diǎn)：第一，管理力度更大，效果更明顯，有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，提供大量的發(fā)展資金，為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施提供物質(zhì)保障；第三，信息的獲取更加容易，有利于旅游業(yè)向“國(guó)際化”發(fā)展，同時(shí)，政府主導(dǎo)模式可以更好的協(xié)調(diào)旅游資源。

但是這種旅游行業(yè)的管理模式也有其不足之處，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，這種政府主導(dǎo)的管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。政府必須轉(zhuǎn)變職能，才能積極的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.我國(guó)的旅游管理體制存在的不足

盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，并取得了顯著的效果。但政府主導(dǎo)的旅游業(yè)管理下形成的管理體制，仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，這極大地阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1旅游行業(yè)的法律法規(guī)體系不完善

旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的法律法規(guī)來保障，縱觀我國(guó)法律法規(guī)框架不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)并沒有形成完善的旅游業(yè)法律法規(guī)體系，很多方面的問題都不能從法律意義上解決。第一，我國(guó)并沒有一部完整的旅游業(yè)基本法，條目眾多，參照標(biāo)準(zhǔn)雜亂。第二，沒有完備的法律來保護(hù)游客的合法權(quán)益，導(dǎo)致游客旅游過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，既對(duì)游客生命安全造成一定傷害，同時(shí)也使旅游區(qū)的形象大打折扣。第三，我國(guó)的旅游行業(yè)法律，內(nèi)容單一，并沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求進(jìn)行補(bǔ)充更新，與時(shí)代脫軌。

2.2旅游管理部門職能重疊，管理效率低下

在我國(guó)，各旅游管理部門的職能并沒有明確的劃分，導(dǎo)致職能重疊，效率低下。一方面，一個(gè)旅游區(qū)可能要由國(guó)家、省級(jí)、縣級(jí)等政府部門進(jìn)行管理；另一方面，這個(gè)旅游區(qū)可能還要由林業(yè)部門、環(huán)保部門、地質(zhì)部門等進(jìn)行管理。多個(gè)部門共同管理一個(gè)地區(qū)，交叉管理，因其管理時(shí)應(yīng)用的規(guī)則并不一樣，使得旅游行業(yè)的管理效率低下。

2.3政府主導(dǎo)作用過大，行業(yè)不公現(xiàn)象存在

在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府、各旅游協(xié)會(huì)組織、企業(yè)發(fā)揮著各自的作用。但就我國(guó)而言，政府發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，“政企不分”現(xiàn)象嚴(yán)重。在長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，政府容易 “一意孤行”，難免出現(xiàn)行業(yè)不公現(xiàn)象。

3.規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)管理體制的對(duì)策

為了給我國(guó)的旅游業(yè)提供進(jìn)一步的發(fā)展空間，我們必須規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)的管理體制。

3.1政府必須切實(shí)履行職責(zé)

首先，政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫ㄏ嚓P(guān)的法律法規(guī)，完善我國(guó)的法律法規(guī)體系。在制定法律時(shí)，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)，參考其他國(guó)家先進(jìn)的法律法規(guī)，優(yōu)化自己的管理體制。政府部門必須依法行事，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。其次，政府部門必須嚴(yán)格旅游項(xiàng)目的審批程序，規(guī)劃好旅游項(xiàng)目，同時(shí)注意開發(fā)新的旅游項(xiàng)目或產(chǎn)品。再次，要處理好政府部門與其他管理單位的關(guān)系，各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確自己的工作職責(zé)，在工作中分清主次，相互配合，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2建立完善的旅游管理體系

旅游業(yè)的發(fā)展，需要社會(huì)各方面共同努力。首先，要建立一批高職能的旅游管理機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。其次，要建立相關(guān)的旅游管理協(xié)會(huì)或組織，這些協(xié)會(huì)不僅可以為旅游業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，還可以對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，減少行業(yè)不公現(xiàn)象。

3.3提高我國(guó)旅游業(yè)管理體制的現(xiàn)代化水平

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了我國(guó)的現(xiàn)代化水平。我國(guó)的旅游管理部門，必須運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，提高管理效率。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證件的年審，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布新的法律法規(guī)等等。

總結(jié)

總之，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的行業(yè)。旅游業(yè)的順利發(fā)展，要求各部門合作，共同做好旅游行業(yè)的管理工作。為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)管理體制。

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