訾雪嬌

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)村中的主體金融地位越發(fā)突出，深化農(nóng)村信用社管理體制改革已迫在眉睫。盡管我國農(nóng)村信用社一直以來都在不斷地進(jìn)行著改革，也取得一些成績，但是其在管理體制方面還有某些有待改善的地方，本文就是從農(nóng)村信用社管理體制改革中仍存在的問題著手，在當(dāng)前的農(nóng)村信用社管理體制下提出相應(yīng)的深化管理體制改革的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；管理體制；深化改革

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社的管理體制

2003年6月國家對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了新一輪改革，主要表現(xiàn)在：第一，設(shè)立了省級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，諸如北京、天津、上海等較為發(fā)達(dá)的城市設(shè)立了單一法人的農(nóng)村合作銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行，其他大部分省都選擇設(shè)立了省聯(lián)社來執(zhí)行管理職責(zé)；第二，將縣級(jí)農(nóng)村信用社的二級(jí)法人轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)法人。從這次改革的根本目的來看，主要就是將農(nóng)村信用社的管理權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)劃分給地方省級(jí)政府來負(fù)責(zé)。這次改革是對(duì)外部管理體制的一次改革，主要包括：確立省聯(lián)社的主體地位，省聯(lián)社的主要職責(zé)有制定政策，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)以及服務(wù)，任命理事、監(jiān)事等農(nóng)村信用社高級(jí)別管理人員；市聯(lián)社對(duì)轄區(qū)聯(lián)社的一些權(quán)力被取消，縣級(jí)聯(lián)社的地位與權(quán)力都有所提高。

二、農(nóng)村信用社管理體制存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的管理方法

首先，農(nóng)村信用社實(shí)行的是分權(quán)管理制度，各級(jí)地方政府也要幫助農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，這一過程當(dāng)中就有可能誘發(fā)政府對(duì)農(nóng)村信用社的過度干預(yù)。其次，農(nóng)村信用社的管理人員仍是通過行政手段加以任命的，這與農(nóng)村信用社的市場化改革方向是相悖的，這也要求政府在對(duì)農(nóng)村信用社的管理過程當(dāng)中更多地從市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)法律所要求的角度出發(fā)而不是行政手段。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才

相較于國內(nèi)的一些大銀行等金融企業(yè)，農(nóng)村信用社在吸收與存儲(chǔ)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才方面處于劣勢，專業(yè)人才的缺失使得農(nóng)村信用社內(nèi)部管理模式大多比較粗放，再加上落后的管理機(jī)制使得農(nóng)村信用社不能夠很好地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)本應(yīng)該具有的資產(chǎn)管理、成本控制、吸收儲(chǔ)金以及風(fēng)險(xiǎn)控制等職能。

（三）改革方向與農(nóng)村信用社的自身定位矛盾突出

農(nóng)村信用社改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過把握市場規(guī)律，積極推進(jìn)商業(yè)化，讓農(nóng)村信用社朝著自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自我約束、自承風(fēng)險(xiǎn)的方向努力發(fā)展。同時(shí)也要求農(nóng)村信用社立足農(nóng)村、社區(qū)，制定有關(guān)“三農(nóng)”貸款的扶持政策。這樣的改革措施在執(zhí)行過程中就會(huì)引起問題，農(nóng)村信用社局限在“三農(nóng)”業(yè)務(wù)上就會(huì)對(duì)其發(fā)展造成很大的束縛，這與其本身的市場化改革是相違背的。

三、深化農(nóng)村信用社管理體制改革的措施與方法

（一）對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，綜合下放式與合作制的管理模式

改革過程當(dāng)中，農(nóng)村信用社應(yīng)該堅(jiān)持下放式的經(jīng)營模式，這對(duì)加強(qiáng)其內(nèi)部管理也非常奏效，這種模式主要是通過不斷加強(qiáng)社員股份的基礎(chǔ)性地位，改革股權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社以社員為根基、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、網(wǎng)點(diǎn)分布多的經(jīng)營模式。農(nóng)村信用社的立足點(diǎn)在農(nóng)村，廣大農(nóng)民是農(nóng)村信用社不斷發(fā)展的中堅(jiān)力量，這就要求農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，廣泛動(dòng)員農(nóng)民的積極性，吸引農(nóng)民投資入股，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與宗旨。

在堅(jiān)持這下放式經(jīng)營這一模式的同時(shí)，也要求農(nóng)村合作社采取合作制的經(jīng)營體制，合作制經(jīng)營模式可以讓農(nóng)村信用社所獨(dú)具的能動(dòng)性得到很好的發(fā)揮，形成對(duì)自身管理體制的有效約束，在風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力上也能夠得到增強(qiáng)，經(jīng)營實(shí)力顯著提高。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社的社員也在不斷壯大，從原來的單一農(nóng)戶逐漸發(fā)展為企業(yè)、工商戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織的混合構(gòu)成，對(duì)資金的需求量較以往更是有了質(zhì)的飛躍。這些農(nóng)村信用社的成員在農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大過程當(dāng)中起到了中流砥柱的作用，所以在對(duì)農(nóng)村信用社的改革當(dāng)中，就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村信用社對(duì)其社員的服務(wù)，在贏得社員信任的同時(shí)，也會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社日常工作效率的提高有很大的幫助。

（二）信用社資金結(jié)算體系有待完善

農(nóng)村信用社一直以來都在經(jīng)營同城票據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù)，為了完善信用社的資金結(jié)算體系，應(yīng)該在同城票據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上采用個(gè)人代理或其他商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)代理資金的模式來進(jìn)行轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)。這對(duì)農(nóng)村信用社有如下要求：第一，要努力參與構(gòu)建全國信用社匯兌清算中心，不斷充實(shí)發(fā)展全國結(jié)算業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式，通過自身電子化優(yōu)勢的充分利用來加強(qiáng)信用社本身的結(jié)算匯兌業(yè)務(wù)能力，有效提高匯兌效率；第二，可以利用國有商業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社的資金結(jié)算業(yè)務(wù)來施行代理轉(zhuǎn)匯。

（三）完善農(nóng)村信用社自律組織的構(gòu)建

1999年，央行在江蘇省試行成立了省級(jí)的信用管理組織，該組織在地方金融企業(yè)發(fā)展中起到了很好的效果。根據(jù)這一頗有成效的試點(diǎn)，央行做出了一個(gè)決定：在全國其他省份大范圍構(gòu)建信用合作協(xié)會(huì)，在農(nóng)村信用社層面則依照同樣方法構(gòu)建農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)。農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)可以對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革起到很好的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)組織作用。農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)可以在有效發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)構(gòu)所應(yīng)該具備的管理職能的同時(shí)，也可以在業(yè)務(wù)管理、員工培訓(xùn)、資金結(jié)算、資金調(diào)劑方面給予農(nóng)村信用社更多的指導(dǎo)，使各個(gè)農(nóng)村信用社可以聯(lián)合起來，改變之前分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的渙散狀態(tài)。農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)也能夠以法人的身份，在政府部門與農(nóng)村信用社之間起到良好的溝通作用，對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營效率的提高大有裨益。農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)這種自律組織的構(gòu)建一方面可以促使農(nóng)村信用社的自身利益得到切實(shí)維護(hù)，同時(shí)也可以讓政府關(guān)于農(nóng)村信用社的各項(xiàng)規(guī)章制度得到更好地落實(shí)與執(zhí)行。

農(nóng)村信用社的深化改革迫切需要根據(jù)農(nóng)村信用社的自身特點(diǎn)來制定一些特定的制度，這樣就會(huì)在落實(shí)政策法規(guī)時(shí)變得更為高效。農(nóng)村信用合作協(xié)會(huì)可以作為農(nóng)村信用社快速發(fā)展、提供行業(yè)自律的核心組織，在信用社的效益提高、信用社之間溝通協(xié)調(diào)方面有很大的助益。

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