張紅

摘 要：改革開放以來，鶴崗市民營經(jīng)濟在國家政治和經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響下，成為經(jīng)營最為活躍、實力增長最快，發(fā)展?jié)摿ψ顝姷囊粋€生長因素。但不可否認，由于主客觀因素的存在，鶴崗市民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著很多問題，還需要多方努力，不斷推動該市民營經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

關鍵詞：鶴崗；民營經(jīng)濟；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0019-02

改革開放以來，鶴崗市民營經(jīng)濟在國家政治和經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強、由“星星點點”的“夾縫經(jīng)濟”攀升為“爐高火旺”的“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的發(fā)展過程，在創(chuàng)造社會財富、吸納就業(yè)人口、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。通過這些年的發(fā)展，在鶴崗市諸多經(jīng)濟成分中，民營經(jīng)濟成為經(jīng)營最為活躍、實力增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝姷囊粋€生長因素。但也不可否認，由于主客觀因素的存在，該市的民營經(jīng)濟與過去相比雖然有了較大的發(fā)展，但與南方發(fā)達地區(qū)和東部沿海地區(qū)相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動該市民營經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

一、存在的問題

1.職能部門管理服務不規(guī)范

民營經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，它們勢單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責任就是為他們提供規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務。但民營企業(yè)主反映最強烈的卻是職能部門管理不規(guī)范，服務水平低，各種超標準收費、搭車收費、交叉重復收費等現(xiàn)象屢禁不止，搞得許多民營企業(yè)苦不堪言；個別部門缺乏主動熱情的服務經(jīng)濟意識，還是“管”字當頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對民營企業(yè)動輒以處罰相待；而且違紀人員以權(quán)謀私現(xiàn)象也較多，個別稅費征繳部門工作人員，利用手中的權(quán)力養(yǎng)了許多不交稅費的企業(yè)。這種情況若持續(xù)存在，必將嚴重影響該市民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.融資機制不暢通

鶴崗市民營企業(yè)的發(fā)展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對大企業(yè)“爭貸”而對小企業(yè)“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營企業(yè)貸款數(shù)額小、信譽不高，又沒有相應的抵押物，加上信用擔保體系發(fā)展滯后等因素，致使民營企業(yè)很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業(yè)經(jīng)營的燃眉之急，但由于成本太高，企業(yè)難以承受，所以存在的問題很多。對于高利率的民間借貸，有民營企業(yè)家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴重制約了鶴崗市民營經(jīng)濟的發(fā)展。

3.企業(yè)管理方式不科學

家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)，鶴崗市則幾乎達到100%。家族式管理方式有其優(yōu)越的地方，如企業(yè)的領導成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業(yè)秘密等。在創(chuàng)業(yè)之初，資本、技術(shù)、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經(jīng)營模式的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學有效的管理機制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導致民營企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級管理人才；由于創(chuàng)業(yè)過程的復雜性和親情關系等原因，使產(chǎn)權(quán)很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時有發(fā)生；親情大于制度，使企業(yè)的管理制度形同虛設。以上這些問題是導致眾多鶴崗市民營企業(yè)存活比短的原因之一。

4.企業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴重

人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營企業(yè)人才嚴重短缺。大學本科以上學歷人員到民營企業(yè)就業(yè)的寥寥無幾，特別是高級管理人才、科技人才和業(yè)務素質(zhì)高的營銷人才更少，招不進、留不住人才是普遍現(xiàn)象。人才的缺乏導致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的嚴重不足，只能在較低的水平上進行簡單再生產(chǎn)，即使引進新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒有過硬的人才進行生產(chǎn)仍難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

除此之外，鶴崗市民營經(jīng)濟總體水平不夠高，規(guī)模效益不夠明顯，還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。相當部分民營企業(yè)規(guī)模相對較小，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不注重企業(yè)文化的建設，發(fā)展?jié)摿^弱。這些問題的存在都制約著該市民營經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要想加快鶴崗市民營經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要解決制約發(fā)展的因素和問題。

二、加快鶴崗市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能

民營經(jīng)濟是“候鳥型”經(jīng)濟，它不受地域的限制，哪里的環(huán)境好就會到哪里去發(fā)展。因此，要想發(fā)展民營經(jīng)濟，就一定要培育民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。目前，鶴崗市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。

一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的就是政務工作，各部門在工作中要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準。從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務；深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)；強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，對一些行業(yè)要特事特辦、現(xiàn)場辦公，使審批做到陽光化。

二是優(yōu)化法制環(huán)境。要積極推進依法行政，強化依法履職意識，特別要強化干部依法履職意識。加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權(quán)益。

三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

2.拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁

鶴崗民營企業(yè)融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。endprint

因此，首先要加強民營企業(yè)信用制度建設，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。比如，對于民營企業(yè)缺少抵押物的，可以啟動以企業(yè)商標、專利等無形資產(chǎn)為抵押向企業(yè)發(fā)放貸款。

其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上。目前國家已允許民營經(jīng)濟進入金融領域，我們應抓住這個契機，利用多種形式來解決企業(yè)融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營銀行）、擔保機構(gòu)或成立聯(lián)戶聯(lián)保組織來解決企業(yè)融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發(fā)放的對象是中小企業(yè)，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯(lián)戶聯(lián)保是指由牽頭企業(yè)組織相同或相近區(qū)域、資產(chǎn)和規(guī)模相當、彼此熟悉的企業(yè)組成聯(lián)保體，聯(lián)保體成員相互承擔連帶賠償責任。民營銀行、“聯(lián)戶聯(lián)?！毙问皆谖覈恍┑貐^(qū)已經(jīng)成功運作，效果良好。我們可以學習，但一定要注意不能盲目模仿，要根據(jù)我市的實際情況來選擇相應的方式。

3.加強管理，提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供動力

創(chuàng)新管理方式。家族式的管理方式有其優(yōu)點，但缺點也很多，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行企業(yè)管理，實行“能人戰(zhàn)略”，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式。

提高自身素質(zhì)。民營經(jīng)濟是能人經(jīng)濟，企業(yè)家的素質(zhì)在民營企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。如今浙江省的民營企業(yè)家白天當老板，晚上看黑板，都在注重自身素質(zhì)的提高。鶴崗市的民營企業(yè)家也應該學習這種精神，通過各種方式來提高自身素質(zhì)；各職能部門也要制定培訓規(guī)劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統(tǒng)培訓，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，提高民營企業(yè)家的素質(zhì)。

健全用人機制。要跳出任人唯親的家族式管理的圈子，建立健全人才引進和使用機制，通過優(yōu)化招才環(huán)境、高薪聘請、技術(shù)入股方式引進人才；通過組織企業(yè)技術(shù)人員外出培訓、參觀、請專家授課等方法，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍和科技人才隊伍。企業(yè)還要加強職工的勞動保護，切實維護好勞動者的合法權(quán)益，在其內(nèi)部建立拴心留人的用才環(huán)境。

民營是今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從鶴崗市看，無論是建設工業(yè)強市還是實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經(jīng)濟。因此，我們必須千方百計促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展，不遺余力打造鶴崗市民營經(jīng)濟發(fā)展新天地。

[責任編輯 仲 琪]endprint