史曉梅

摘要：面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，公眾對(duì)環(huán)境法的期望越來越大，要求也越來越高，再加上今年對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的最新修改，環(huán)境法更成為了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，究竟環(huán)境法在法律體系中扮演著怎樣的角色，在環(huán)境保護(hù)中起到怎樣的作用，環(huán)境法都有哪些組成部分，具有怎樣的屬性，這些問題的探討卻仍然是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。本文將就這些環(huán)境法的基本定位問題進(jìn)行淺析，希望能有助于公眾形成對(duì)環(huán)境法的正確認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：概念；屬性；任務(wù)；作用

引言

一方面，久治無效的水污染、無處不在的垃圾和肆意來襲的霧霾困擾著我們；另一方面，“中國夢(mèng)”和“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)激勵(lì)著我們?？此泼埽瑢?shí)際上無論是我們的煩惱還是期望，都是源自環(huán)境，源自我們對(duì)人類生存、對(duì)生命健康、對(duì)幸福生活的追求。要消除我們的煩惱，實(shí)現(xiàn)我們的期望，就需要我們從想法到行動(dòng)，從理論到制度，在全社會(huì)建立一種幫助改善已被污染的環(huán)境、保護(hù)仍美麗的環(huán)境的制度。毫無疑問的，法律作為一種強(qiáng)制力很強(qiáng)、規(guī)范度很廣的社會(huì)規(guī)范，是治理環(huán)境問題的首選。

但是，我國現(xiàn)今的環(huán)境法無論是理論研究、立法還是實(shí)施上都還達(dá)不到有效規(guī)制環(huán)境問題和有關(guān)環(huán)境行為的程度。我們當(dāng)務(wù)之急，是在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，從新找準(zhǔn)環(huán)境法的定位，正確發(fā)揮環(huán)境法的能效作用。

一、環(huán)境法概念

（一）環(huán)境法是什么

環(huán)境法是國家制定或者認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，規(guī)范與環(huán)境有關(guān)的行為、調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。①要深刻理解這個(gè)概念的含義，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來分析：

第一，認(rèn)識(shí)到環(huán)境法是一個(gè)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的集合，包括很多環(huán)境方面的單行法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等。要認(rèn)識(shí)環(huán)境法，一方面必須從個(gè)別到一般，認(rèn)識(shí)到每個(gè)單行法規(guī)的具體目的和規(guī)定，從而總結(jié)出環(huán)境法整體的目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則；另一方面必須從抽象到具體，即站在環(huán)境法整體的高度，調(diào)整每一個(gè)單行法規(guī)之間的關(guān)系，理順環(huán)境法整個(gè)體系的結(jié)構(gòu)；更重要的，還要將環(huán)境法與其他部門法相結(jié)合，使環(huán)境法融入到中國法治建設(shè)的整個(gè)法律體系中，發(fā)揮環(huán)境法最大的作用。

第二，明確環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境的法，它們調(diào)整的行為、關(guān)系都一定是圍繞環(huán)境的。這里的“環(huán)境”既包括自然環(huán)境和資源，如水源、土壤、煤炭礦產(chǎn)等，也包括人工處理的環(huán)境和資源，如工廠企業(yè)排放的污水、農(nóng)民開墾的農(nóng)田、核電電力等。但是，也一定要注意把握“度”，不能將環(huán)境法的對(duì)象無限擴(kuò)張，例如，秦始皇陵兵馬俑，雖然它與周圍環(huán)境早已融為一體，但是它并不能由環(huán)境法來規(guī)制。

第三，拓寬環(huán)境法主體的范圍，不僅應(yīng)包括中國境內(nèi)的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府，還要包括會(huì)直接對(duì)我國境內(nèi)環(huán)境造成破壞或者污染的域外自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府等。因?yàn)榄h(huán)境法要規(guī)制的是各種與環(huán)境污染、破壞、保護(hù)有關(guān)的行為，而這些行為在前述的主體身上都可能會(huì)出現(xiàn)。更重要的是，在環(huán)境面前，一切行為主體都是平等的，出于對(duì)環(huán)境的尊重，無論是誰做出的傷害，他都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。

只有在這幾個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)涵清晰的前提下，才能真正明晰環(huán)境法的概念，進(jìn)一步明確其外延。

（二）環(huán)境法屬什么

環(huán)境法在改革開放初期屬最早啟動(dòng)、體系化的一類法律。環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)峻的當(dāng)代社會(huì)，在前蘇聯(lián)部門法理論影響下，學(xué)者們基于各種考慮傾向于把環(huán)境法稱為獨(dú)立的部門法。又由于多年來環(huán)境污染與破壞問題嚴(yán)重，環(huán)境法在法律系中得到了重點(diǎn)發(fā)展，再加上我國民法、社會(huì)法等其他基礎(chǔ)法律部門發(fā)展緩慢，理論制度都不能很好的解釋環(huán)境法中所遇到的問題和對(duì)其調(diào)整方法做出規(guī)制，所以環(huán)境法一直被視為一個(gè)獨(dú)立的部門法。但是，近年來傳統(tǒng)部門法有了較大的發(fā)展，尤其是民法部門厚積薄發(fā)，特別是《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的陸續(xù)制定，再加上《民事訴訟法》的不斷修正，致使原來環(huán)境法引以為傲的一些獨(dú)有規(guī)則被吸收采納。因此，環(huán)境法的理論發(fā)展優(yōu)勢日漸消失。再從環(huán)境法的責(zé)任追究形式來看，其主要是依靠民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，這也削弱了環(huán)境法的部門獨(dú)立性。因此，越來越多的學(xué)者開始傾向環(huán)境法并非獨(dú)立的部門法，而是一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域法。②這一觀點(diǎn)也被全國人大常委會(huì)所采納。

但是我仍然認(rèn)為環(huán)境法更應(yīng)該被視作獨(dú)立的部門法學(xué)。在法理學(xué)上，法的部門的劃分主要是依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是調(diào)整對(duì)象，一個(gè)是調(diào)整方法，前者是主要標(biāo)準(zhǔn)，后者是輔助標(biāo)準(zhǔn)。顯然的，環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象是人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的各種行為和社會(huì)關(guān)系，獨(dú)立于其他各部門法的調(diào)整對(duì)象。雖然這些行為和社會(huì)關(guān)系中部分會(huì)在民法、刑法、行政法中有所涉及，但是環(huán)境法中的大部分規(guī)定仍然是獨(dú)有的，只能說是環(huán)境法借助了其他部門法的調(diào)整方法。不過，基于環(huán)境法的目的是為了更好的調(diào)整規(guī)范人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的各種行為和社會(huì)關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境法是不是獨(dú)立的部門法已然再無任何實(shí)際意義，很大程度上是學(xué)者間為爭奪研究空間而進(jìn)行。其實(shí)無論是獨(dú)立的部門法還是獨(dú)特領(lǐng)域法，能發(fā)揮環(huán)境法應(yīng)有的作用才是關(guān)鍵。所以，我雖然傾向環(huán)境法作為單獨(dú)的部門法，但是考慮到要更好的協(xié)調(diào)環(huán)境法與民法、行政法、刑法等其他法律間的相互關(guān)系，將環(huán)境法視為獨(dú)特領(lǐng)域法更切合實(shí)際。

（三）環(huán)境法姓什么

環(huán)境法“姓”什么，要解決的是環(huán)境法的基本立場問題，尋找它的根源。顯然，環(huán)境法姓“法”，“環(huán)境”只是它的限制詞，劃定了它的范圍，“法”才真正決定了它的本質(zhì)。

環(huán)境法姓法，就必需首先區(qū)分于環(huán)境倫理、環(huán)境道德、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)等學(xué)科，將自己在社會(huì)學(xué)科中的基準(zhǔn)定位在法學(xué)這個(gè)大框架之中。這就要求，第一，凡是環(huán)境法的問題都要用法學(xué)思維來思考、用法律方法來解決；第二，在語言表述上要“法言法語”，運(yùn)用法學(xué)的普遍規(guī)則、原則。

環(huán)境法姓法，就要突出法律的本質(zhì)、特征和性質(zhì)。一，法律是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)，在我國，所有的法律都應(yīng)該體現(xiàn)人民的意志，并且具有社會(huì)主義法治社會(huì)的特色性。環(huán)境法要體現(xiàn)出人民保護(hù)生存環(huán)境的意志，要吸收社會(huì)主義法治建設(shè)的特色，結(jié)合本土實(shí)際，摒棄毫無選擇的法律移植，如，沒有進(jìn)行背景考察和實(shí)際結(jié)合的情況下大量運(yùn)用國外的法律術(shù)語和概念。二，環(huán)境法要體現(xiàn)出是出自國家的社會(huì)規(guī)范的特征，由國家制定和認(rèn)可，以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，對(duì)社會(huì)公眾具有普遍的約束力。三，環(huán)境法要體現(xiàn)出以權(quán)利義務(wù)為中心內(nèi)容的性質(zhì)。[1]現(xiàn)行的環(huán)境法中大多以規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和追究破壞環(huán)境的責(zé)任為內(nèi)容，但是對(duì)環(huán)境法中行為主體享有的權(quán)利卻規(guī)定較少。因此，環(huán)境法應(yīng)像其他法律學(xué)習(xí)，建立起權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

環(huán)境法姓法，就是要求環(huán)境法的立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)都要以法律的視角為基本立場。

二、環(huán)境法的任務(wù)及作用

（一）環(huán)境法管什么

環(huán)境法“管”什么，其實(shí)就是指環(huán)境法的適用范圍，也稱環(huán)境法的效力范圍，是指環(huán)境法在哪些地方和什么時(shí)間對(duì)哪些人有效的問題，即空間適用范圍、時(shí)效范圍，適用對(duì)象等等。適用對(duì)象上文中已闡述，這里要著重論述的是空間適用范圍和時(shí)效范圍。

例如，《環(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定了我國環(huán)境保護(hù)法的適用范圍，即“本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域”。我認(rèn)為，為保持環(huán)境法體系的范圍一致性，其他的環(huán)境法也應(yīng)和《環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍一樣。但是，自然環(huán)境之間的影響有時(shí)是不受地域界限的阻斷的，例如，日本海域的污染可能會(huì)導(dǎo)致我國渤海的污染。對(duì)于這種跨國界造成的污染是否應(yīng)適用我國環(huán)境法呢？如果適用，該怎樣適用？因此不得不引出環(huán)境法國際性和全球性的未來發(fā)展趨勢，即在環(huán)境法領(lǐng)域應(yīng)該加強(qiáng)國際間合作，制定一致的法律通用原則、規(guī)則，使跨國環(huán)境問題能得到更好的解決。

環(huán)境法在時(shí)間上的適用范圍，也稱在時(shí)間上的效力范圍，是指環(huán)境法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及環(huán)境法訴訟時(shí)效的問題。筆者認(rèn)為，為保持我國法律體系的整體性和一致性，環(huán)境法的生效、失效規(guī)定完全可采用與其他法律相同的規(guī)定。至于環(huán)境法的訴訟時(shí)效主要是指環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟時(shí)效。在這個(gè)問題上，自1989年《環(huán)境保護(hù)法》生效以來，環(huán)境侵權(quán)案件的一般訴訟時(shí)效一直屬于特殊的訴訟時(shí)效規(guī)定，第42條明確規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到損害時(shí)起計(jì)算?！?014年最新修改的《環(huán)境保護(hù)法》依然沿用了此規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)案件中最長訴訟時(shí)效則是采用了《民法通則》中有關(guān)侵權(quán)訴訟時(shí)效最長20年的規(guī)定。

（二）環(huán)境法干什么

要知道環(huán)境法“干”什么，就是要環(huán)境法的立法目的及其應(yīng)發(fā)揮的作用。

正如1989年《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定，“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！杯h(huán)境法制定的最初目的都是為了防止環(huán)境污染破壞，保護(hù)生態(tài)健康，保障人類的生存。[2]不同的是，其他各個(gè)單行環(huán)境法中規(guī)定的更為具體，如，《水污染防治法》第1條規(guī)定，“為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”；《大氣污染防治法》第1條規(guī)定，“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。直至2014年最新修改的《環(huán)境保護(hù)法》仍基本沿用了此立法目的，只是為體現(xiàn)出新時(shí)代發(fā)展生態(tài)文明的訴求，而在內(nèi)容表述上有所增加，規(guī)定為“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！彼哉f，環(huán)境法的立法目的明確，就是為保護(hù)環(huán)境健康而生，為維護(hù)生態(tài)安全而生，為保障人類持續(xù)發(fā)展而生。

與一般法律的作用相比，環(huán)境法應(yīng)發(fā)揮的作用是通過調(diào)整人們?cè)谏a(chǎn)、生活及其他活動(dòng)行為中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染與破壞限制在最小限度內(nèi)，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到人類社會(huì)同自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包含了生態(tài)目標(biāo)，又包含了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；既包含了代內(nèi)間利益，又包含了代際間利益。就是說環(huán)境法要發(fā)揮出平衡生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還要照顧到當(dāng)代人類之間的公平和人類后代應(yīng)當(dāng)享有的公平。所以，環(huán)境法雖立法目的簡單，但是要發(fā)揮的作用卻很宏大，甚至關(guān)系著人類的存亡。

三、結(jié)論

綜上所述，環(huán)境法是我國現(xiàn)行法律體系中一個(gè)重要的領(lǐng)域法，具有其自身的特點(diǎn)和屬性，但其最大的亮點(diǎn)就是對(duì)于環(huán)境問題和與環(huán)境有關(guān)的行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用。我們只有正確找準(zhǔn)環(huán)境法的定位，才能真正發(fā)揮環(huán)境法的巨大作用。（作者單位：河北大學(xué)）

注釋：

①概念引用自《環(huán)境法學(xué)（高等院校環(huán)境類系列教材）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，出版時(shí)間 2009-6-1，作者蔡先鳳。

②結(jié)論引用自常紀(jì)文《環(huán)境法立法和研究的幾個(gè)基本問題——生態(tài)文明建設(shè)背景下的批判和建設(shè)性視角》，中國環(huán)境報(bào)，2014-2-26，第006版。

參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文，環(huán)境法立法和研究的幾個(gè)基本問題——生態(tài)文明建設(shè)背景下的批判和建設(shè)性視角[N]，中國環(huán)境報(bào)，2014-2-26，第006版。

[2]王漢苗，生態(tài)倫理法律化的理論與實(shí)踐研究[D]，曲阜師范大學(xué)碩士論文，2007。