李曉東

摘 要：防火監(jiān)督檢查是督促企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體履行消防安全職責(zé)的行政手段。文章介紹了防火監(jiān)督檢查的工作范圍，強(qiáng)調(diào)了防火監(jiān)督檢查的重要作用，討論了當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督檢查面臨的困難，并對(duì)如何改進(jìn)防火監(jiān)督檢查工作提出建議。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督檢查；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

防火監(jiān)督檢查是公安消防機(jī)構(gòu)所具有的的重要行政執(zhí)法職能，公安消防機(jī)構(gòu)以此對(duì)企事業(yè)單位依法進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)整改通知，必要時(shí)予以行政處罰。防火監(jiān)督檢查能夠有效督促企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體做好消防預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 防火監(jiān)督檢查的范圍

防火監(jiān)督檢查內(nèi)容廣泛，涉及到消防安全的方方面面。具體包括易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用過(guò)程中的防火安全情況；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用火、用電管理情況；建筑設(shè)計(jì)、耐火等級(jí)和消防水源情況；火災(zāi)隱患整改情況；企事業(yè)單位消防組織和消防安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防設(shè)施、設(shè)備工作狀態(tài)；職工消防安全宣傳培訓(xùn)情況；安全通道維護(hù)情況。

2 防火監(jiān)督檢查在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，人員、物資的流動(dòng)速度和集中程度進(jìn)一步加大，從而給城市消防安全帶來(lái)了更大壓力。近年來(lái)，重大火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，在給國(guó)家和人們帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。防火監(jiān)督檢查是消防安全的重要保障措施，是貫徹消防工作防患于未然原則的客觀體現(xiàn)。其目的是通過(guò)貫徹落實(shí)消防防護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除潛在的火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生的幾率，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人們生活等社會(huì)活動(dòng)的消防安全。

防火監(jiān)督檢查工作還有利于加強(qiáng)人民群眾消防安全意識(shí)。通過(guò)消防安全知識(shí)宣傳，提高人們對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)程度和消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人們防火自救能力。研究顯示，消防安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生主要因素。通過(guò)貫徹防火監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化人們的消防意識(shí)，從而避免消防事故的發(fā)生。

3 當(dāng)前我國(guó)防火監(jiān)督檢查工作面臨的困難和問(wèn)題

3.1 監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德水平較差

防火監(jiān)督檢查執(zhí)行情況的好壞直接影響著人民群眾的人身生命財(cái)產(chǎn)安全，要求執(zhí)法人員必須予以高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成每一個(gè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，少數(shù)消防檢查人員思想道德品質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，往往在金錢攻勢(shì)下敗下陣來(lái)，把國(guó)家和人民賦予的權(quán)力作為為個(gè)人謀求私利的工具，貪污受賄、以權(quán)謀私現(xiàn)象屢屢發(fā)生。防火檢查工作不能有效落實(shí)，防患于未然的作用無(wú)從發(fā)揮。

3.2 消防安全管理體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的思想普遍存在于各級(jí)政府管理者心中。由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防安全觀念意識(shí)淡薄，導(dǎo)致消防安全管理體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。很多部分有待深化完善。我國(guó)法律已經(jīng)明確規(guī)定了“防火安全責(zé)任”，但由于缺乏行之有效的具體執(zhí)行辦法，以致實(shí)際工作中難以貫徹落實(shí)。具體表現(xiàn)如下：一是缺乏配套的教育培訓(xùn)體制。雖然《消防法》中明確規(guī)定了勞動(dòng)部門和教育部門要將消防安全納入教育培訓(xùn)，但由于我國(guó)當(dāng)前的教育體系中并沒(méi)有這部分相關(guān)內(nèi)容，致使消防安全教育止步于于法律文書(shū)上的文字，客觀上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是缺乏行之有效的制度保障。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，消防安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，僅能對(duì)相關(guān)責(zé)任單位予以整改警告或經(jīng)濟(jì)處罰，力度較輕，難以引起足夠重視。有的企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，只是為了應(yīng)付消防部分檢查才開(kāi)展消防管理工作，消防措施徒有其表，安全責(zé)任制僅存在企業(yè)文件中，沒(méi)有貫徹落實(shí)。

3.3 影響防火監(jiān)督檢查有效開(kāi)展因素較多

在實(shí)際工作中，部分地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身受金錢利益驅(qū)使，在工程消防驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)建筑材料審核予以干預(yù)。這些都嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督檢查工作的效果，為消防安全埋下重大隱患。另外，防火監(jiān)督檢查部分行政審批權(quán)限缺乏明確的法律界定，致使難以執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。比如依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，防火建筑審核由消防部門和公安消防兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，執(zhí)法主體不唯一，不僅影響力監(jiān)管效率，也導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)增多，周期延長(zhǎng)，企業(yè)辦理審批手續(xù)難度增大，影響企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的積極性。

4 改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

人是社會(huì)活動(dòng)的核心因素。消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量依賴于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。要保障消防監(jiān)督檢查工作效果，就必須下大力氣做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)。要通過(guò)行之有效的思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，使執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的重要性和火災(zāi)的危害有著清晰認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，切實(shí)履行工作職責(zé)，推進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作高效開(kāi)展。

4.2 積極開(kāi)展消防宣傳

消防宣傳工作是增強(qiáng)人民群眾消防安全意識(shí)，提高群眾防火自救能力，推進(jìn)消防安全管理，保障各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)健康有序開(kāi)展的的有力措施。通過(guò)廣播、電視、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等各種形式的宣傳活動(dòng)，普及消防安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，把消防安全的重要性擺到每個(gè)人的眼前心中，使群眾由被動(dòng)接受消防安全管理到主動(dòng)加入消防安全管理體系中。以此為基礎(chǔ)建立人人參與，人人有責(zé)的消防安全群眾聯(lián)防體系，把消防監(jiān)督工作由公安消防部門單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕啦块T牽頭，全社會(huì)共同參與，擴(kuò)大消防管控范圍，把消防安全管理深深根植于社會(huì)活動(dòng)的每一個(gè)角落。

4.3 規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)防火監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作，保障工作效率。一要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保主體合法、程序合法，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法和徇私枉法現(xiàn)象，切實(shí)保障監(jiān)督檢查的公平公正。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍中的害群之馬，要采取有效措施斷然處置，絕不允許腐敗行為在消防戰(zhàn)線上滋生蔓延。二要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查力度。執(zhí)法人員要沉下心，深入檢查目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，從細(xì)節(jié)著手，徹底搞好檢查工作，堅(jiān)決杜絕浮皮潦草走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改糾正，整改不合格絕不予以通過(guò)，嚴(yán)厲嚴(yán)肅查處，違反法律法規(guī)的行為。

4.4 完善公共消防設(shè)備

消防監(jiān)督檢查的一個(gè)重要內(nèi)容就是保障消防設(shè)施設(shè)備的正?？煽?。種類齊全、功能正常的消防設(shè)施設(shè)備是妥善應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故，降低火災(zāi)損失，保障消防安全的重要物質(zhì)保障。在防火監(jiān)督檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備不夠完善，消防器材老化等情況。這主要是消防意識(shí)淡漠和火災(zāi)消防投入不足所導(dǎo)致的。要保障消防安全，必須加大消防安全投入，完善消防設(shè)施，并做好定期檢查檢測(cè)和更新?lián)Q代，確保設(shè)施正常使用。

5 結(jié)束語(yǔ)

防火監(jiān)督檢查是消防安全管理體系的重要組成部分，對(duì)于預(yù)防火災(zāi)事故、宣傳消防知識(shí)、落實(shí)消防措施、消除消防隱患具有重要的指導(dǎo)作用。做好消防監(jiān)督檢查工作，要從抓好監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)做起，從提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)做起，擴(kuò)大輿論宣傳、夯實(shí)物質(zhì)保障，依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法。在具體工作中，要根據(jù)具體行業(yè)和檢查目標(biāo)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查方案和具體措施，推動(dòng)消防監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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