姚毅

【摘要】 公司注冊資本登記制度改革是推進(jìn)政府行政審批制度改革的一項重要措施，其主要內(nèi)容包括取消公司設(shè)立的最低注冊資本金和將工商年檢制度改為年度報告制度，公司進(jìn)行工商年度報告時無需再提供會計師事務(wù)所出具的審計報告。此項改革將會對中小會計師事務(wù)所產(chǎn)生一定程度的消極影響。文章在分析改革對中小會計師事務(wù)所影響的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了中小會計師事務(wù)所的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】 注冊資本制度； 注冊會計師； 會計師事務(wù)所

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）20-0085-02 一、注冊資本制度改革的內(nèi)容

2013年10月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。此次公司注冊資本登記制度改革主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.放寬公司注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

2.將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3.按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，不再對公司住所作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，注重運用信息公示和共享手段，將企業(yè)登記備案、年度報告和資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”向社會公布。

5.推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

為配合此次公司注冊資本登記制度改革，全國人大常委會于2013年12月28日審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國公司法》的決定，取消了設(shè)立公司最低注冊資本金的要求和進(jìn)行公司登記必須經(jīng)依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)驗資并出具證明的規(guī)定。公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，公司可以自主決定繳納時間和期限，合理利用企業(yè)閑置資本，對企業(yè)合理利用流動資金具有十分重要的意義，但同時也會對注冊會計師行業(yè)產(chǎn)生一定的消極影響。

二、改革對中小會計師事務(wù)所的影響

在此次公司注冊資本登記制度改革中，放寬公司注冊資本條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度和推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，在一定程度上將會影響會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量。雖然目前關(guān)于此項改革的具體措施由于涉及相關(guān)法律、法規(guī)的修改尚未出臺，但可以肯定的是，將來注冊公司將不需要會計師事務(wù)所出具驗資報告，工商部門每年對公司進(jìn)行的例行年檢也將不需要會計師事務(wù)所出具審計報告。由于中小會計師事務(wù)所沒有審計上市公司和金融企業(yè)的資格，驗資業(yè)務(wù)和工商年檢審計業(yè)務(wù)在中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)中所占比重較高，因此，此次改革對大型會計師事務(wù)所將不會產(chǎn)生較大的影響，對中小會計師事務(wù)所的影響則會比較大。從目前的情況來看，對中小會計師事務(wù)所的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.對驗資業(yè)務(wù)的影響。驗資即驗證資本或驗證企業(yè)資本金，是指注冊會計師依法接受委托，對被審驗單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況進(jìn)行審驗，并出具驗資報告。驗資是注冊會計師的法定業(yè)務(wù)之一。在此次公司注冊資本登記制度改革之前，注冊公司必須由注冊會計師出具驗資報告后，工商行政管理部門才會對公司予以注冊，因此，驗資業(yè)務(wù)是中小會計師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一，占據(jù)中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)量的35%左右。據(jù)浙江省注冊會計師協(xié)會統(tǒng)計，2012年浙江省共有會計師事務(wù)所358家，全省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)總收入38億元，其中驗資業(yè)務(wù)占了2億多元，而這2億多元的驗資業(yè)務(wù)中，有85%的驗資業(yè)務(wù)均由中小型會計師事務(wù)所來完成。因此，取消公司注冊資本驗資后，將在一定程度上影響中小會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量。

2.對工商年檢審計業(yè)務(wù)的影響。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，公司每年應(yīng)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照年檢，并同時提供會計師事務(wù)所出具的對公司財務(wù)報告的審計報告。因此，在公司注冊資本登記制度改革之前，工商年檢審計業(yè)務(wù)是中小型會計師事務(wù)所的重要業(yè)務(wù)來源之一，占據(jù)中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)量的55%左右。而在此次改革后，由于將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，企業(yè)到工商管理部門辦理例行年度報告時，將不再需要提供會計師事務(wù)所出具的財務(wù)報告的審計報告，只有上市公司和特定行業(yè)的企業(yè)才需要提供會計師事務(wù)所出具的審計報告。而中小會計師事務(wù)所往往不具有上市公司和特定行業(yè)企業(yè)的審計資格，因此，公司注冊資本登記制度改革后將會影響中小會計師事務(wù)所的財務(wù)報告審計業(yè)務(wù)，減少中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的一半左右。

3.由于少數(shù)中小會計師事務(wù)所以前還代辦工商注冊登記業(yè)務(wù)，在公司注冊資本登記制度改革后，由于簡化了公司注冊登記的程序，投資者能夠自行辦理公司注冊登記，因此，公司注冊資本登記制度改革對此類中小會計師事務(wù)所的影響會更大。

三、中小會計師事務(wù)所的應(yīng)對措施

雖然此次公司注冊資本登記制度改革將會對中小會計師事務(wù)所產(chǎn)生較大的消極影響，甚至?xí)屢徊糠謺嫀熓聞?wù)所關(guān)門倒閉，但只要中小會計師事務(wù)所積極面對，采取各項措施應(yīng)對改革所帶來的不利影響，中小會計師事務(wù)所也能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。

1.實施整合合并，增強(qiáng)自身實力。中國注冊會計師協(xié)會早在2007年就將整合合并作為推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、增強(qiáng)自身實力的重要舉措之一。通過整合合并，可以實現(xiàn)會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)能力的快速增強(qiáng)和提高應(yīng)對市場競爭的能力。實施公司注冊資本登記制度改革后，占據(jù)中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)量90%的驗資業(yè)務(wù)和工商年檢審計業(yè)務(wù)將會大大減少，而中小會計師事務(wù)所由于自身能力的限制，無法承接復(fù)雜和工作量較大的業(yè)務(wù)。在此情況下，中小會計師事務(wù)所應(yīng)積極采取合并、重組或成為大型會計師事務(wù)所分所等形式，實現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，以此來承接由于原先事務(wù)所能力限制所不能承接的業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)驗資業(yè)務(wù)和工商年檢審計驗資減少帶來的業(yè)務(wù)收入的下降。

2.在開展審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開拓咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。公司注冊資本登記制度改革對中小會計師事務(wù)所的影響主要表現(xiàn)在驗資和財務(wù)報告審計等審計業(yè)務(wù)上，在此情況下，中小會計師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢積極開拓咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，中小會計師事務(wù)所可以開拓的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)主要有以下幾個方面：

（1）代理記賬業(yè)務(wù)。公司注冊資本登記制度改革將會大大簡化公司注冊的手續(xù)，勢必會催生出一大批小微型企業(yè)。由于我國會計制度和稅收制度對企業(yè)會計核算水平的要求越來越高，而小微型企業(yè)一般又沒有專職會計，因此，代理記賬業(yè)務(wù)將會成為中小會計師事務(wù)所的一項重要業(yè)務(wù)。

（2）財務(wù)管理咨詢業(yè)務(wù)。以往我國企業(yè)大多注重會計記賬而忽略財務(wù)管理，隨著我國企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，企業(yè)對財務(wù)管理的要求將會越來越高。注冊會計師作為全面系統(tǒng)掌握財務(wù)管理知識的專門人才，將會隨著企業(yè)對財務(wù)管理要求的提高而發(fā)揮更大的作用，同時也給中小型會計師事務(wù)所提供了廣闊的發(fā)展空間。

（3）稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。在稅收監(jiān)管越來越嚴(yán)和稅收制度不斷改革的今天，企業(yè)需要大量既懂稅收政策又能為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的專門人才。中小會計師事務(wù)所應(yīng)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不斷下降的情況下，積極開拓稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供稅收政策咨詢和稅收籌劃服務(wù)。

（4）會計培訓(xùn)業(yè)務(wù)。中小會計師事務(wù)所雖然在整個會計師行業(yè)的影響不大，但一般來說在事務(wù)所所在地?fù)碛休^高的聲譽(yù)，并能夠得到會計同行的認(rèn)可。因此，中小會計師事務(wù)所可以利用自身在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力等方面的優(yōu)勢，積極為企業(yè)開展會計知識培訓(xùn)，提高企業(yè)會計人員的素質(zhì)。

3.積極轉(zhuǎn)型，向多層次中介服務(wù)發(fā)展。中小會計師事務(wù)所在保持傳統(tǒng)注冊會計師業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，向注冊稅務(wù)師和資產(chǎn)評估師等多層次中介業(yè)務(wù)發(fā)展，以提高自身應(yīng)對市場競爭的能力?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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