王全錄

【摘要】 循環(huán)農(nóng)業(yè)代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而稅收政策取向影響循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，分析了現(xiàn)行稅收政策制約循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面，提出了構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收支持體系、發(fā)揮稅收對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的調(diào)控作用、發(fā)揮稅收的循環(huán)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向作用、涉農(nóng)稅收向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜等政策建議。

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)農(nóng)業(yè)； 稅收問(wèn)題； 政策建議

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）20-0119-03一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即“兩高一低”模式：農(nóng)業(yè)資源消耗高，農(nóng)業(yè)污染物排放高，農(nóng)業(yè)物質(zhì)、能量的利用低。農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，也是第一污染的產(chǎn)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)能從根本上減輕農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，其理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等?！把h(huán)農(nóng)業(yè)是利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生物技術(shù)與工程措施，對(duì)農(nóng)業(yè)資源加以循環(huán)利用，以提高農(nóng)業(yè)資源再利用程度，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)綜合效益的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?！?013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出糧食安全戰(zhàn)略，也提出了“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”等帶有可持續(xù)發(fā)展的新思路。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但也離不開(kāi)稅收等宏觀政策的調(diào)控。

二、循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題分析

從總體上看，農(nóng)業(yè)方面的稅種包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、耕地占用稅、契稅等。其中對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大的有流轉(zhuǎn)稅、所得稅、耕地占用稅。近年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上也減輕了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。然而目前稅收政策對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境支持力度不夠，且稅收政策缺乏公平、效率等。

（一）稅收政策對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)支持未形成科學(xué)的體系

1.相關(guān)法律體系不健全

政府雖然在2008年8月頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架；另外，也缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門(mén)法律，更缺乏與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的稅收、財(cái)政、金融等政策。各地方政府在促進(jìn)本地循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)作為依據(jù)。

2.稅收優(yōu)惠政策不配套

我國(guó)政府在2004年取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停征了屠宰稅①，農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)有所下降。為鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，出臺(tái)了針對(duì)性的增值稅優(yōu)惠政策，實(shí)行“減稅、免稅、退稅”。稅法的立法目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于沒(méi)有與之相配套的措施，農(nóng)林產(chǎn)品出售價(jià)格較低，而化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格增幅較快，農(nóng)民沒(méi)有享受政策“紅利”，反而抵銷了停征農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的利益。

3.循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠手段不完善

循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠手段與其他稅種相比，還比較單一，效果不明顯。比如，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策采用減免這一方法，沒(méi)有利用加速折舊等間接優(yōu)惠措施；涉及環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足，且這些優(yōu)惠政策過(guò)于分散，相互之間難以協(xié)調(diào)配合，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）稅收政策對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向不明確

1.稅收缺少對(duì)綠色環(huán)保農(nóng)林產(chǎn)品的支持

綠色環(huán)保農(nóng)林產(chǎn)品相關(guān)法律缺失，沒(méi)有得到有效保護(hù)，許多普通農(nóng)林產(chǎn)品冒充綠色環(huán)保農(nóng)林產(chǎn)品，而人們受傳統(tǒng)觀念影響，綠色環(huán)保農(nóng)林產(chǎn)品在市場(chǎng)并不特別受青睞。另外，農(nóng)林產(chǎn)品深加工、精加工環(huán)節(jié)缺少稅收支持，綠色環(huán)保農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，也挫傷了生產(chǎn)者的積極性。

2.稅收缺少對(duì)生產(chǎn)要素的支持

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素非常貧乏，而城市生產(chǎn)要素則出現(xiàn)大量剩余。農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才、外部投資、農(nóng)業(yè)環(huán)保都缺乏稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，如果沒(méi)有人才支撐、沒(méi)有循環(huán)方面的核心技術(shù)、沒(méi)有一定資金支持，其發(fā)展就是一句空話。

3.稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的扶持不力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。該組織是保護(hù)土地自然力、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。政府還未建立專門(mén)的、適合于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的稅收優(yōu)惠政策體系。

（三）稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)力度不足

1.增值稅對(duì)環(huán)境污染起到推波助瀾的作用

企業(yè)銷售或者進(jìn)口化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，稅務(wù)機(jī)關(guān)按13%的稅率計(jì)征增值稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的低稅率，刺激了其產(chǎn)量產(chǎn)能急速膨脹?；省⑥r(nóng)藥的大量使用，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，破壞了土壤肥力，也帶來(lái)嚴(yán)重污染，阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，河南省每年施用300多萬(wàn)噸化肥，有效利用率僅占1/3，大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或滲透到地下或隨地表徑流進(jìn)入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。

2.消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限

目前，消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)等消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用，但是消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度還有一定局限性，化肥、農(nóng)藥、電池、煤炭、一次性用品等污染嚴(yán)重消費(fèi)品未被列入征稅范圍。消費(fèi)稅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)人們綠色消費(fèi)行為的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)要求，這也在客觀上縱容了污染環(huán)境的行為。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部近幾年的典型調(diào)查資料，我國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上，比如，廣州50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染，遼寧省葫蘆島八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上。

3.耕地占用稅無(wú)法遏制耕地減少

我國(guó)最近幾年統(tǒng)計(jì)的耕地面積為：2007年16.3億畝，2008年16.2億畝，2009年16.5億畝。政府開(kāi)征了耕地占用稅，其目的是保護(hù)耕地?cái)?shù)量，保證18億畝紅線。由于耕地占用稅稅額占耕地收益比重較小，經(jīng)濟(jì)制約作用不明顯，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。因此，耕地占用稅起不到調(diào)節(jié)耕地的作用。

4.稅收對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)功能受到很大限制

目前我國(guó)各類稅種收入在稅收總收入中，流轉(zhuǎn)稅占全部稅收收入的比重約70%，處于絕對(duì)地位，顯然所得稅主體地位相對(duì)弱化。朱潤(rùn)喜（2007）認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行涉農(nóng)稅種中流轉(zhuǎn)稅占據(jù)絕對(duì)比重，所得稅等其他稅種在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中受到很大制約，不能發(fā)揮各個(gè)稅種的整體效應(yīng)。

（四）稅收政策對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏公平和效率

我國(guó)現(xiàn)有稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏公平、效率。劉煒（2010）認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)的稅收支持要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是公平原則。農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)民工仍然沒(méi)有在稅收上獲得與城市居民同等待遇，應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠政策；國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠，中小企業(yè)則無(wú)權(quán)享受此優(yōu)惠政策。二是效率原則。政府重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前這些方面優(yōu)惠較少，政府應(yīng)該加大扶持力度。

三、稅收政策支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

在制定農(nóng)業(yè)方面稅收政策時(shí)，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠范圍，構(gòu)建我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收支持體系。

（一）構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收支持體系

1.構(gòu)建相應(yīng)的法律體系

政府要做好制定循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法的一系列工作，出臺(tái)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法、鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；另外，政府要樹(shù)立“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”理念，把建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)村、環(huán)境友好型社會(huì)逐步納入法制化、規(guī)范化、制度化管理的軌道。

2.完善增值稅政策

增值稅需要從以下幾個(gè)方面完善：（1）增值稅的減、免稅政策。國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品范圍，給予企業(yè)稅收減免等政策，擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)量，降低價(jià)格，擴(kuò)大銷售量，吸引更多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。農(nóng)業(yè)企業(yè)節(jié)約、循環(huán)利用資源，國(guó)家應(yīng)給予增值稅減、免稅優(yōu)惠政策。（2）增值稅的退稅政策。涉及環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備實(shí)行即征即退優(yōu)惠政策，增值稅稅收直接返還給企業(yè)。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所含稅款，準(zhǔn)許其向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)退稅，避免稅款被他人侵占或貪污。（3）消費(fèi)型增值稅政策取向。農(nóng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)清潔生產(chǎn)機(jī)器等設(shè)備，準(zhǔn)許其抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以降低企業(yè)稅額，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)循環(huán)利用。

3.完善土地使用稅

土地使用稅稅制改革的思路：耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種合二為一，并劃歸資源稅類。土地使用稅稅制設(shè)計(jì)理念：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地稅負(fù)低于非農(nóng)業(yè)用地稅負(fù)，優(yōu)等地的稅負(fù)高于中等、劣等地的稅負(fù)。土地使用稅鼓勵(lì)開(kāi)荒擴(kuò)耕，加大稅負(fù)，切實(shí)起到保護(hù)耕地的作用，以保護(hù)糧食安全。

4.改革消費(fèi)稅，加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能

政府通過(guò)征收消費(fèi)稅，可以對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生引導(dǎo)作用，培養(yǎng)人們綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)的習(xí)慣，鼓勵(lì)人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。政府通過(guò)對(duì)污染、資源消耗性農(nóng)產(chǎn)品征稅，促使該種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高，在一定程度上抑制消費(fèi)，從而起到保護(hù)環(huán)境的作用。

（二）發(fā)揮稅收對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源調(diào)控的作用

1.改革所得稅，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用的企業(yè)，如農(nóng)業(yè)治污企業(yè)、農(nóng)業(yè)水土保持的單位，給予所得稅享受“免二減三”優(yōu)惠政策。政府對(duì)符合政策企業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備采用加速折舊方法，從事循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，可享受6—10年②延轉(zhuǎn)期攤銷的政策，甚至減免稅。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)循環(huán)、節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按100%扣除，當(dāng)年抵扣不足的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度。

2.開(kāi)征生態(tài)稅收

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)稅收制度相比較不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度小，難以起到保護(hù)環(huán)境的作用。這主要是缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)性稅種。國(guó)家應(yīng)逐漸開(kāi)征土壤污染稅、水污染稅、空氣污染稅、垃圾污染稅、噪音稅等新的環(huán)保稅種，同時(shí)完善計(jì)稅依據(jù)。只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論對(duì)國(guó)計(jì)民生有無(wú)較大影響的資源，無(wú)論企業(yè)生產(chǎn)、銷售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要繳納資源稅，只有這樣才能減少人們對(duì)自然資源的過(guò)度索取。

3.通過(guò)稅收保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

通過(guò)稅收政策達(dá)到防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的目的。企業(yè)生產(chǎn)低毒高效、低殘留的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，給予減免稅收優(yōu)惠；企業(yè)生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用物質(zhì)等有害環(huán)境的物質(zhì)，征收懲罰性稅收，在一定程度上間接抑制生產(chǎn)數(shù)量。取消大量的非規(guī)范的稅費(fèi)，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)增加其收入?！爸С铸堫^企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開(kāi)展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！雹?/p>

（三）發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用

1.發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用，吸引循環(huán)農(nóng)業(yè)主體

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決農(nóng)業(yè)主體缺位問(wèn)題。通過(guò)稅收等政策，政府培養(yǎng)新型農(nóng)民，吸收循環(huán)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，鼓勵(lì)其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)建設(shè)等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率，吸引和留住循環(huán)農(nóng)業(yè)主體。

2.發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流向循環(huán)農(nóng)業(yè)

政府要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)、激勵(lì)、引導(dǎo)作用，采用稅收優(yōu)惠政策取向來(lái)吸引人才、資金、技術(shù)流向農(nóng)村，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

3.發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)對(duì)環(huán)境等要素征稅

目前，農(nóng)業(yè)稅收主要從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)征稅，應(yīng)增加要素或要素本身的課稅，提高非流轉(zhuǎn)課稅在整個(gè)稅收收入中所占的比重；另外，對(duì)礦產(chǎn)資源、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素征稅，也是環(huán)境保護(hù)的需要。通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用；通過(guò)升級(jí)栽培模式，盡量減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用；出臺(tái)有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)有機(jī)資源再生利用。

（四）稅收政策要向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜

堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一。涉農(nóng)稅收政策由“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則，轉(zhuǎn)向側(cè)重于公平的稅收政策，采取“公平優(yōu)先，兼顧效率”的政策，應(yīng)該以公平為導(dǎo)向優(yōu)化，更應(yīng)該向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜，發(fā)揮政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是城鄉(xiāng)公平。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。二是國(guó)家龍頭企業(yè)與小微企業(yè)要公平對(duì)待。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放寬其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)給予照顧，因其承擔(dān)很大一部分就業(yè)，政府應(yīng)該給予其相應(yīng)的稅收扶持。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)公害綠色產(chǎn)品，造福社會(huì)。

此外，在取消農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)循環(huán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子種苗、生態(tài)工程建設(shè)等，應(yīng)按有關(guān)政策給予一定的減免稅優(yōu)惠。

四、本文研究結(jié)論與不足

本文僅從稅收角度闡述循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，并提出了政策建議，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策的系統(tǒng)分析和梳理。

1.對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解還沒(méi)有明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)稅收激勵(lì)機(jī)制的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)尚不完善。

3.對(duì)財(cái)政、金融等激勵(lì)機(jī)制也還有不少問(wèn)題有待研究，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、動(dòng)力機(jī)制研究不夠。●

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