王忠

摘 要：干部任職審計(jì)意義重大，但目前我國(guó)的干部審計(jì)存在忽視任中審計(jì)與任前審計(jì)、審計(jì)內(nèi)容不全面、重視政績(jī)審計(jì)，忽視可持續(xù)發(fā)展審計(jì)、對(duì)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)質(zhì)量不高、審計(jì)結(jié)果未得到應(yīng)有重視等問(wèn)題，本文通過(guò)分析之后，認(rèn)為可以從提高任前審計(jì)與任中審計(jì)的地位、拓展審計(jì)內(nèi)容、重視可是續(xù)發(fā)展能力的審計(jì)、提高審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)、重視審計(jì)結(jié)果等方面采取措施，旨在保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會(huì)和諧程度。

關(guān)鍵詞：任職審計(jì)；任中審計(jì)；任前審計(jì)；離任審計(jì)

任賢選能，造福社會(huì)，離不開(kāi)審計(jì)。當(dāng)前的大小老虎打下那么多，蒼蠅更是成堆，說(shuō)明在干部任免上存在很多的問(wèn)題。通過(guò)干部任職審計(jì)，可以把好防止權(quán)力腐敗的第一關(guān)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部勤政意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，有利于全程防腐，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政問(wèn)責(zé)服務(wù)。

一、目前干部任職審計(jì)中存在的問(wèn)題

大小老虎們之所以能順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這與任職審計(jì)不完善有很大的關(guān)系。

1.忽視任中審計(jì)與任前審計(jì)。我國(guó)重視離任審計(jì)，因?yàn)殡x任，所以，一般也就是走過(guò)場(chǎng)而已，又由于我國(guó)非常重視領(lǐng)導(dǎo)的作用，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)存有敬畏之心，一般那也不太敢提出太多的問(wèn)題，上訪者往往得到的是打擊報(bào)復(fù)，代價(jià)昂貴。對(duì)于任前和任中審計(jì)沒(méi)有得到足夠的重視。

2.審計(jì)內(nèi)容不全面。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層審計(jì)的范圍不夠，對(duì)其他非主要領(lǐng)導(dǎo)威懾不夠，二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人審計(jì)內(nèi)容不全面，例如是否是裸官、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等有無(wú)超?，F(xiàn)象未納入范圍。

3.重視政績(jī)審計(jì)，忽視可持續(xù)發(fā)展審計(jì)。注重短期效益與面子工程、政績(jī)，對(duì)于地方上的民生問(wèn)題解決得如何？可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)沒(méi)有真正納入審計(jì)范圍。譚力主政北川，通過(guò)面子工程一躍成為海南省委宣傳部部長(zhǎng)，這就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

4.對(duì)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)質(zhì)量不高。離任審計(jì)的目的性不強(qiáng)，對(duì)審計(jì)后應(yīng)該達(dá)到什么要求、取得何種效果沒(méi)有十分明晰的思路。審計(jì)計(jì)劃的制定不夠科學(xué)，審計(jì)目標(biāo)不夠明確，審計(jì)工作帶有一定的盲目性與隨意性，審計(jì)方案脫離實(shí)際，審計(jì)重點(diǎn)不突出。審計(jì)責(zé)任的追究沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致審計(jì)人員責(zé)任感不強(qiáng)，甚至擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而三緘其口。因?yàn)槲覈?guó)干部通常由上面任命，而不是由群眾選舉。

5.審計(jì)結(jié)果未得到應(yīng)有重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果首先是報(bào)送委托的政府、組織人事等部門，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有些沒(méi)有得到認(rèn)真解決，甚至根本就沒(méi)有解決，對(duì)于問(wèn)題的解決程度，并沒(méi)有相關(guān)責(zé)任人來(lái)予以負(fù)責(zé)。干部的任免由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，帶病提拔就成為一種普遍現(xiàn)象。

二、關(guān)于干部任職審計(jì)的設(shè)想

針對(duì)目前干部任職審計(jì)中的問(wèn)題，筆者通過(guò)研究思考，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施。

1.提高任前審計(jì)與任中審計(jì)的地位。沒(méi)有任前審計(jì)與任中審計(jì)，離任審計(jì)通常不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極實(shí)施任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)等系列制度，深入推進(jìn)審計(jì)工作，運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

2.拓展審計(jì)內(nèi)容。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人收入狀況，以及家庭成員基本信息情況，如實(shí)報(bào)告，貪腐嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)家庭通常消費(fèi)水平、擁有的資產(chǎn)等都會(huì)出現(xiàn)異常。這樣有利于提高離任審計(jì)的結(jié)果。

在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的基礎(chǔ)上，摸清單位家底，重點(diǎn)揭露財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)存在的違規(guī)違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定等問(wèn)題，做出正確評(píng)價(jià)并分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)審計(jì)，增強(qiáng)被審計(jì)單位及有關(guān)人員遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，推進(jìn)依法行政，為黨管干部和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

3.重視可是續(xù)發(fā)展能力的審計(jì)。對(duì)于面子工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象要追究責(zé)任。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示的各種工程質(zhì)量要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止重復(fù)建設(shè)與反復(fù)修建，浪費(fèi)社會(huì)資源。對(duì)于通過(guò)折騰來(lái)生財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)追究刑事責(zé)任。很多市政工程完全沒(méi)有必要重建，建設(shè)之后的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，經(jīng)常需要維修，這些都浪費(fèi)了很多資源，其目的一是為了政績(jī)，二是未了相關(guān)利益集團(tuán)的獲利，三是為了貪污受賄，這些都需要嚴(yán)查。

4.提高審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)審計(jì)人員要進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)，同時(shí)也要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)責(zé)任進(jìn)行終身負(fù)責(zé)制，有重大過(guò)失的要追究刑事責(zé)任，并加強(qiáng)宣傳，完善相關(guān)審計(jì)制度，切實(shí)以社會(huì)責(zé)任為主要目標(biāo)，并落到實(shí)處，做到有據(jù)可依。

三、結(jié)束語(yǔ)

在干部任職審計(jì)階段化期間，既是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，建設(shè)民主政府、法制政府、責(zé)任政府的一項(xiàng)重要舉措，也是為選準(zhǔn)用好干部、加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。

在審計(jì)工作中，審計(jì)部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新思路，探索效益審計(jì)。以審計(jì)財(cái)政性資金為主要內(nèi)容，注意揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，通過(guò)對(duì)資金管理使用的效益性、效率性和效果性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出高層次的審計(jì)意見(jiàn)和建議，然后逐步向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)移。

通過(guò)階段化審計(jì)，有利于對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督與管理、任免，能有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

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