李瑾

摘 要：分析了哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的財(cái)政投融資現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策，結(jié)合該市情況和發(fā)展新戰(zhàn)略，提出相應(yīng)對策建議，如進(jìn)一步加大財(cái)政對冰雪產(chǎn)業(yè)的投入、有效發(fā)揮財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用、真正發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，以更好地發(fā)揮文化對城市發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)；財(cái)政投融資

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0155-02

一、哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，哈爾濱市為了提高綜合文化實(shí)力，不斷深化文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，積極加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極舉辦精神文明創(chuàng)建活動，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。文化產(chǎn)業(yè)因有較好的文化資源和外部條件為依托，其發(fā)展已有一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益也開始顯現(xiàn)。尤其是哈爾濱市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新戰(zhàn)略以來，文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，提高了城市知名度，擴(kuò)大了城市影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市從事文化產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)營單位共有1.98萬家，按可比口徑計(jì)算，比上年增加0.06萬家，增長3.4%；從業(yè)人員18.37萬人，增加0.97萬人，增長5.5%。全市文化產(chǎn)業(yè)由2005年的49.38億元增加到2012年的232.48億元，按可比口徑和現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長23.27%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增速10.67個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.10%，對全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為13.98%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.01個(gè)百分點(diǎn)；2013年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的56.8%，穩(wěn)居全省第一位。見表1。

表1 2005—2015年哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)增加值情況

資料來源：由哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）等有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出。

注：2014年哈市將以“一軸、兩帶、六大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域”為基礎(chǔ)，布局文化產(chǎn)業(yè)，做亮城市文化，力爭年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到23%，實(shí)現(xiàn)增加值350億元；力爭到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到400億元以上，年均增長25%，占全市GDP比重達(dá)到6%，成為哈爾濱支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資現(xiàn)狀

盡管財(cái)政投入逐年增加，但總體而言，財(cái)政資金投入依然相對不足，且資金分散、使用效率較低；非公中小文化企業(yè)多，資金需求比較迫切，但由于達(dá)不到基本投資要求而得不到財(cái)政資金扶持。見表2。

表2 2006—2013年哈爾濱市文化事業(yè)財(cái)政投入情況

資料來源：關(guān)于哈爾濱市2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報(bào)告（2007—2013）

冰雪文化產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)之一。1999年首次舉辦的哈爾濱冰雪大世界總投資3 000余萬元，直至2005年共舉辦8屆；2006—2013年每年投資額增加到4 500萬元，至今也已舉辦8屆，總投資額一直未變。但由于引入市場化運(yùn)作機(jī)制，按照“誰投資，誰受益”的原則，使政府幾乎沒有財(cái)政投資。如1996年借第三屆亞洲冬季運(yùn)動會在亞布力舉行之機(jī)，北京中期公司投巨資興建滑雪場，獲得經(jīng)營權(quán)，首開市場化運(yùn)作之先河。1999年，龍珠滑雪集團(tuán)陸續(xù)投資1億多元興建二龍山滑雪場；2001年，民營企業(yè)吉華集團(tuán)建長壽山滑雪場，投資近億元；同年，馬迭爾集團(tuán)出資3 000萬元買斷了“冰雪大世界”的經(jīng)營權(quán)；2003年冰雪節(jié)，工大集團(tuán)獨(dú)資承辦了“冰雪節(jié)開幕式”并舉辦了“燈博會”。從此，哈爾濱發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的良性循環(huán)。

從文化產(chǎn)業(yè)的融資情況看，主要是融資渠道不暢，資金來源單一，融資渠道多以政府財(cái)力投入為主、企業(yè)自籌相輔方式，直接融資幾乎為零，間接融資有限，而面向資本市場直接融資是產(chǎn)業(yè)低成本擴(kuò)張的一條有效途徑。目前，哈爾濱市文化企業(yè)上市融資還處于空白，大多數(shù)國有文化企業(yè)的融資過于依賴國家財(cái)政及銀行，缺乏資本市場和民營、國外資本籌融資渠道。而由于文化體制改革還不到位，文化資源整合不夠，民營企業(yè)規(guī)模偏小，運(yùn)作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較高，大多數(shù)企業(yè)都是依靠自有資金進(jìn)行發(fā)展，社會其他資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行投融資政策

為了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，國家和省出臺了相應(yīng)財(cái)政投融資支持政策外，哈爾濱市還制定出臺了一系列地方規(guī)章，主要內(nèi)容如下：

2011年5月6日發(fā)布的《哈爾濱市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，包括構(gòu)建六大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展六大文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、實(shí)施重大項(xiàng)目牽動、實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)、擴(kuò)大對外文化貿(mào)易等內(nèi)容。

2011年6月3日發(fā)布的《關(guān)于扶持非公有制文化企業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見》（哈廳字〔2011〕8號）提出加大對非公有制文化企業(yè)的政策扶持力度等20條，實(shí)行投融資扶持政策。

2011年7月11日發(fā)布的《哈爾濱市公益文化事業(yè)捐贈辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對公益文化事業(yè)捐贈工作的管理，規(guī)范捐贈和受贈行為，維護(hù)捐贈人和受贈人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益文化事業(yè)的發(fā)展。

2011年12月30日發(fā)布的《中共哈爾濱市委關(guān)于加強(qiáng)文化名城建設(shè)的實(shí)施意見》提出加大政府投入、擴(kuò)大財(cái)政覆蓋范圍、改革政府投入方式等。

2012年9月28日發(fā)布的《市委宣傳部、市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知（哈廳字〔2012〕16號）要求開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、推動文化企業(yè)直接融資、提供文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施等18條內(nèi)容，其中在配套措施中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

2013年4月9日發(fā)布的《哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》明確將采取提供貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首批8家文化企業(yè)成為貸款授信企業(yè)，獲得貸款授信額度3180萬元，標(biāo)志著東北三省首支文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金正式運(yùn)行，資金的啟用將助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。endprint

四、強(qiáng)化財(cái)政投融資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.進(jìn)一步加大財(cái)政對冰雪產(chǎn)業(yè)的投入

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是中央和地方財(cái)政對文化事業(yè)的投入每年增加幅度不應(yīng)低于財(cái)政收入的增長幅度。二是通過中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，中央政府每年在國債項(xiàng)目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四是政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項(xiàng)基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加投入鼓勵(lì)其他企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同加入基金，并進(jìn)行有效管理，在組織或者參加各類活動時(shí)為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，大力宣傳企業(yè)。

2.加大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作用，對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。二是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，由政府引導(dǎo)，多方出資，吸收國有文化企業(yè)、大型企業(yè)并鼓勵(lì)金融資本、民間資本和外來基金依法進(jìn)行股權(quán)投資。三是通過加強(qiáng)對項(xiàng)目的評審，通過安排專項(xiàng)、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是爭取上級對我市文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.真正發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用

按照《哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)采取提供貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區(qū)哈爾濱新媒體文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)每年歸集2 000萬元用于引導(dǎo)、帶動社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，按規(guī)定使用該筆引導(dǎo)資金。積極創(chuàng)造條件，考慮將設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金以創(chuàng)投公司的方式支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，確保每個(gè)具備條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高可以拿到500萬元的擔(dān)保貸款，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央宣傳部，等.關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見.（銀發(fā)〔2010〕94號）2010-03-19.

[2] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.哈爾濱市文化發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.《關(guān)于扶持非公有制文化企業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（哈廳字〔2011〕8號）.

2011-06-03.

[4] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市公益文化事業(yè)捐贈辦法.2011-07-11.

[5] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.市委宣傳部 市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知（哈

廳字〔2012〕16號）.2012-09-28.

[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法.2013-04-09.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

四、強(qiáng)化財(cái)政投融資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.進(jìn)一步加大財(cái)政對冰雪產(chǎn)業(yè)的投入

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是中央和地方財(cái)政對文化事業(yè)的投入每年增加幅度不應(yīng)低于財(cái)政收入的增長幅度。二是通過中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，中央政府每年在國債項(xiàng)目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四是政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項(xiàng)基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加投入鼓勵(lì)其他企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同加入基金，并進(jìn)行有效管理，在組織或者參加各類活動時(shí)為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，大力宣傳企業(yè)。

2.加大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作用，對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。二是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，由政府引導(dǎo)，多方出資，吸收國有文化企業(yè)、大型企業(yè)并鼓勵(lì)金融資本、民間資本和外來基金依法進(jìn)行股權(quán)投資。三是通過加強(qiáng)對項(xiàng)目的評審，通過安排專項(xiàng)、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是爭取上級對我市文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.真正發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用

按照《哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)采取提供貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區(qū)哈爾濱新媒體文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)每年歸集2 000萬元用于引導(dǎo)、帶動社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，按規(guī)定使用該筆引導(dǎo)資金。積極創(chuàng)造條件，考慮將設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金以創(chuàng)投公司的方式支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，確保每個(gè)具備條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高可以拿到500萬元的擔(dān)保貸款，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.哈爾濱市文化發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.《關(guān)于扶持非公有制文化企業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（哈廳字〔2011〕8號）.

2011-06-03.

[4] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市公益文化事業(yè)捐贈辦法.2011-07-11.

[5] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.市委宣傳部 市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知（哈

廳字〔2012〕16號）.2012-09-28.

[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法.2013-04-09.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint

四、強(qiáng)化財(cái)政投融資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.進(jìn)一步加大財(cái)政對冰雪產(chǎn)業(yè)的投入

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是中央和地方財(cái)政對文化事業(yè)的投入每年增加幅度不應(yīng)低于財(cái)政收入的增長幅度。二是通過中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，中央政府每年在國債項(xiàng)目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四是政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項(xiàng)基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加投入鼓勵(lì)其他企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同加入基金，并進(jìn)行有效管理，在組織或者參加各類活動時(shí)為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，大力宣傳企業(yè)。

2.加大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用

主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作用，對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。二是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，由政府引導(dǎo)，多方出資，吸收國有文化企業(yè)、大型企業(yè)并鼓勵(lì)金融資本、民間資本和外來基金依法進(jìn)行股權(quán)投資。三是通過加強(qiáng)對項(xiàng)目的評審，通過安排專項(xiàng)、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是爭取上級對我市文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.真正發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用

按照《哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)采取提供貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區(qū)哈爾濱新媒體文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)每年歸集2 000萬元用于引導(dǎo)、帶動社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，按規(guī)定使用該筆引導(dǎo)資金。積極創(chuàng)造條件，考慮將設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金以創(chuàng)投公司的方式支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，確保每個(gè)具備條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最高可以拿到500萬元的擔(dān)保貸款，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央宣傳部，等.關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見.（銀發(fā)〔2010〕94號）2010-03-19.

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[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法.2013-04-09.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint