黃東旭

摘要：在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市移動(dòng)。這些新市民在城市生活和工作，卻并未完全與城市居民融為一體。一方面他們與城市居民形成完全不同的系統(tǒng)及“二元社區(qū)”；另一方面這個(gè)“二元社區(qū)”給新市民的社會(huì)融入帶來(lái)了更大阻礙。這就要求政府革新新市民的管理體制、保障制度、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及人力資本和社會(huì)資本，為新市民的社會(huì)融入奠定制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新市民；二元社區(qū)；社會(huì)融入

中圖分類號(hào)：G922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2014）08-0183-02

一、城市新移民的歷史背景

人口的移動(dòng)一致被學(xué)術(shù)研究所重視，萊文斯坦在19世紀(jì)末就寫有《移民的規(guī)律》一文[1]。當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)不斷涌現(xiàn)出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從研究的角度來(lái)說(shuō)，這就是勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的移民，更是農(nóng)民在城市開始實(shí)現(xiàn)市民化的前奏，具有不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。

二、城市新市民及其社會(huì)融入

本文暫將流動(dòng)人口看作由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并在城市長(zhǎng)期居住且有居住意愿的人群。根據(jù)王奮宇等的觀點(diǎn)，由于這個(gè)人群可以自主選擇并有流動(dòng)可能時(shí)，幾乎不會(huì)回到農(nóng)村，本文將這群人稱為新市民。

中外學(xué)者對(duì)人口流動(dòng)原因的探究多歸因于經(jīng)濟(jì)。比如強(qiáng)調(diào)“個(gè)人最大效用原則”的“新古典經(jīng)濟(jì)均衡理論”和“推—拉理論”，認(rèn)為是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距引發(fā)了移民浪潮。同樣的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)報(bào)酬的差距也是勞動(dòng)力移民的一個(gè)前提條件。正如上文介紹，我國(guó)大規(guī)模新市民的出現(xiàn)，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和逐步放寬的政策制度直接相關(guān)。人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)職業(yè)是第一步，更為重要的是實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)移，即新市民的社會(huì)融合。社會(huì)融合，是指新移民在工作類型、價(jià)值觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面和城市的逐步融合。融合的水平可以用新移民與城市居民的同質(zhì)化水平來(lái)衡量[2]。

三、二元社區(qū)的出現(xiàn)

周大鳴根據(jù)對(duì)珠江三角洲外來(lái)工的考察，將外來(lái)工與本地居民在分配、就業(yè)、地位等方面的不同體系而造成的心理差距，視為“二元社區(qū)”[3]。與周大鳴所認(rèn)為的“二元社區(qū)”不同，馬西桓等則認(rèn)為新移民與城市社會(huì)在社區(qū)、市場(chǎng)和文化的互動(dòng)中，將彼此間的關(guān)系導(dǎo)向更為積極的方向發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，制度上的隔閡與事實(shí)上的差距依舊是阻礙新市民與城市居民同化的屏障。這就表明，雖然新市民開始了社會(huì)融合，但二元社區(qū)依然存在。在探究這種二元社會(huì)形成原因的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)與上文提到的新市民出現(xiàn)的基本原因有直接關(guān)聯(lián)，就是經(jīng)濟(jì)的不平等。在新市民的居住地，擁有一系列涵蓋戶籍、保障、福利、財(cái)富分配的保護(hù)地方居民利益的政策。

四、新市民城市二元結(jié)構(gòu)的弊端

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)降低了和諧社會(huì)的質(zhì)量

首先，這種二元結(jié)構(gòu)使得新市民與城市居民之間存在明顯阻礙，必然使得不同的社會(huì)群體間關(guān)系的不穩(wěn)定。二元結(jié)構(gòu)依據(jù)戶籍來(lái)分配權(quán)利，使共同生活在一個(gè)區(qū)域的居民有了權(quán)益的差距，這樣的社會(huì)分配使社會(huì)正義難以順利實(shí)現(xiàn)。由于待遇不公、地位地下，部分新市民的心理有了隔閡，這種隔閡最終顯示在了行為上，有的出現(xiàn)暴力或犯罪的傾向。外來(lái)人口聚居地容易出現(xiàn)高的案發(fā)率，這不僅與新市民的素質(zhì)有關(guān)，也與二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)模式難以維持

支撐新市民在二元社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)方式存在延續(xù)性問(wèn)題。多數(shù)新市民在城市從事收入水平低、技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的比例較少。而隨著年齡的增長(zhǎng)，能夠投入工作的精力越來(lái)越低，而目前的保障制度又不健全，如何維持自己未來(lái)的生活將有很大疑問(wèn)。此外，作為80年后出生的、才進(jìn)入城市開始工作的新生代新市民來(lái)說(shuō)，他們較父輩們擁有了更多的知識(shí)，卻沒(méi)有可以與城市居民有力競(jìng)爭(zhēng)的工作實(shí)力。他們更傾向找一份既輕松又收入高的職業(yè)，但這樣的訴求在二元社會(huì)很難得到滿足。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了新市民的自我發(fā)展

在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、不同的人口管理體制及較大差異的文化形態(tài)的交互影響下，城市市民和新市民互動(dòng)不良，導(dǎo)致雙方在心理上也產(chǎn)生了較大隔離。因而新市民很難向城市居民習(xí)得適應(yīng)城市的現(xiàn)代的生活習(xí)慣、文化規(guī)范、文明法規(guī)，這在很大程度上影響了新市民的自我發(fā)展和自身素質(zhì)的提高。

五、新市民社會(huì)融入存在的制度阻礙

綜上所述，阻礙新市民社會(huì)融入的主要原因就是沒(méi)有“名分”，即沒(méi)有獲得社會(huì)制度正式給予的權(quán)利， 新市民沒(méi)有獲得城市居民的“名分”，就成為城市社會(huì)的“他者”來(lái)生活?？梢?jiàn)制度設(shè)置與政策導(dǎo)向是解決二元社會(huì)弊端的主要方式。

（一）戶籍制度的阻礙

戶籍制度作為二元社區(qū)形成的社會(huì)基礎(chǔ)，同樣是新市民社會(huì)融入的“名分”障礙。我國(guó)居民的政治權(quán)利及經(jīng)濟(jì)權(quán)利多與戶籍制度捆綁在一起的。雖然新市民生活在城市，但由于缺乏城市戶籍，所以并不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；雖然新市民與城市居民一樣參與了勞動(dòng)，奉獻(xiàn)了勞動(dòng)成果，卻沒(méi)能貢獻(xiàn)發(fā)展的成果。由于戶籍的不同性質(zhì)，這些人群被區(qū)分了不同的屬性，因而戶籍制度成了社會(huì)融合的制度障礙。

（二）戶籍制度之上的社會(huì)管理制度將新市民排斥在外

當(dāng)今的政府皆采用屬地管理，其權(quán)限是對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行行政管理，即維護(hù)屬地居民的合法權(quán)益。但對(duì)于新市民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有明確的政策制度規(guī)定他們的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)。換言之，新市民居住地的政府沒(méi)有必要對(duì)新市民承擔(dān)和本地居民一樣的社會(huì)責(zé)任。這就是依附著戶籍制度的社會(huì)管理制度的弊端。因而可以從政治權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障等權(quán)利上保護(hù)新市民。

（三）不平等的經(jīng)濟(jì)待遇

不平等的經(jīng)濟(jì)待遇主要表現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)上。由于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)主要以戶籍為分割界限：一方面是城市正規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中，勞務(wù)合同和社會(huì)保障必須簽訂；另一方面是在非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)中，缺少對(duì)新市民權(quán)利和福利的保障。endprint

顯然由這種分割可以使新市民獲得法律所保障的就業(yè)權(quán)利，但實(shí)際上他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到極大的限制。所以新市民在城市尋找工作時(shí)，首先選在通過(guò)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)；此外， 在工作的行業(yè)與崗位上，他們還會(huì)遭遇工資、保障、福利等方面的歧視性待遇[4]。

六、解決新市民社會(huì)融入問(wèn)題的建議

（一）打破新市民社會(huì)融入的的體制障礙

從當(dāng)今的情況來(lái)看，新市民大規(guī)模進(jìn)城短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失。從管理體制看，最佳選擇是設(shè)立統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，成立負(fù)責(zé)新市民社會(huì)融入的綜合性常務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要抓緊轉(zhuǎn)換目前的戶籍管理制度。同時(shí)切斷戶籍與購(gòu)房、教育、保障等權(quán)利的連接，減弱戶籍對(duì)新市民生活、發(fā)展的限制。三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)管理體系。在新市民的工作地實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度，使得新市民的就業(yè)不再為體制所困。

（二）革新社會(huì)保障制度

在解決新市民社會(huì)保障制度的時(shí)候，首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)保障制度建設(shè)的重視。當(dāng)前相關(guān)法律制度的欠缺阻礙了新市民保障水平的發(fā)展，要使保障制度走向規(guī)范化，建立與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障制度，必要從新市民社會(huì)保障制度的法制化出發(fā)，修訂及完善與新市民相關(guān)的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等制度。

在保障制度的推廣中，雇傭主即企業(yè)的支持不可缺少。因而有必要進(jìn)一步推薦稅務(wù)制度改革，使那些為新市民積極交納各項(xiàng)保險(xiǎn)金的企業(yè)獲得一定的稅務(wù)優(yōu)惠。此外，在新市民數(shù)量越來(lái)越多、融入越來(lái)越深的時(shí)候，更應(yīng)該將當(dāng)前的過(guò)渡性保險(xiǎn)政策轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)、城鎮(zhèn)統(tǒng)一的保險(xiǎn)政策，以防新市民在遇到重大人生災(zāi)害時(shí)無(wú)以應(yīng)對(duì)。

（三）轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力市場(chǎng)

對(duì)于生活在城市里的新市民來(lái)說(shuō)，就業(yè)是其最主要的生活保障，因而合理有效地整合城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為新市民在勞動(dòng)力水平上向上移動(dòng)，提升其經(jīng)濟(jì)地位做好市場(chǎng)準(zhǔn)備勢(shì)在必行。從當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整合水平來(lái)看，首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策的制定及協(xié)調(diào)。

（四）提升人力資本、社會(huì)資本

人力資本的提升對(duì)于社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)融合均有積極作用。但若想提升新市民的人力資本，現(xiàn)階段可行的方式只有職業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的政策導(dǎo)向包括以下幾個(gè)方面：首先，鼓勵(lì)新市民所在城市政府開展配套的教育培訓(xùn)、積極引導(dǎo)新市民進(jìn)行成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等再教育；其次，敦促雇傭單位展開對(duì)新市民的技術(shù)培訓(xùn)，使其獲得更全面的職業(yè)技能。

社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)人從環(huán)境和社會(huì)制度中獲取的社會(huì)資源，包含了兩個(gè)層面——一是個(gè)體層面的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，二是個(gè)體從社會(huì)制度中可以獲得的資源[5]。新市民多通過(guò)親緣或血緣關(guān)系來(lái)到城市工作與生活，在城市的生活也以親緣或血緣為中心開展，其擁有的社會(huì)資本遠(yuǎn)不及城市居民，從而帶來(lái)許多就業(yè)、保障、生活的融入問(wèn)題。所以有針對(duì)性地為新市民增加新的城市關(guān)系，成立專門促進(jìn)他們與城市居民的互親交流，都可以幫助新市民融入到城市社會(huì)中去。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉傳江，周玲.社會(huì)資本與農(nóng)民工的城市融合[J].人口研究，2004，（5）.endprint