嚴(yán)國華，王麗

(重慶第二師范學(xué)院，重慶 400065)

一、問卷調(diào)查

自黨的群眾路線教育實踐活動(以下簡稱活動)啟動以來，重慶將市屬高校作為第一批活動單位，按照中央的部署要求，提出了“按照‘快、細(xì)、實、新、儉、嚴(yán)’六字要求，加強(qiáng)市屬高校作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，解決突出問題，提高管理、服務(wù)、育人的質(zhì)量和水平，打造校風(fēng)優(yōu)、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)優(yōu)高校，努力辦好人民滿意的教育”的活動目標(biāo)任務(wù)。為了更好地促進(jìn)這一目標(biāo)的達(dá)成，真實地了解高校師生員工的所思所思、所需所求，集中智慧，群策群力，我們于2013年9月初重慶市屬高?；顒诱絾雍笤谥貞c市屬高校中進(jìn)行了較大范圍的問卷實證調(diào)查。此次調(diào)查覆蓋了西南政法大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶理工大學(xué)、四川美術(shù)學(xué)院、重慶科技學(xué)院、重慶第二師范學(xué)院、重慶電子工程職業(yè)學(xué)院、重慶工商職業(yè)學(xué)院等10余所重慶市屬高校(調(diào)查對象詳情見表1)。高校類型涵蓋重點院校、一般本科院校、新建本科院校、高職院校，既有綜合類院校，也有學(xué)科門類較為單一、辦學(xué)成就突出的特色院校。共發(fā)出問卷285份，回收有效問卷276份，有效回收率為96.8%。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣，以無記名方式進(jìn)行，有效確保了問卷調(diào)查的科學(xué)性和質(zhì)量。

二、調(diào)查情況的梳理與分析

在對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，我們也對部分調(diào)查對象進(jìn)行了訪談，結(jié)合活動要求和目標(biāo)，力求做到對數(shù)據(jù)原汁原味的梳理和分析。

(一)對市屬高校開展活動的整體評價

按照中央對活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，重慶市委要求各高校在活動中要堅持以查擺和解決突出問題為突破口，堅持開門搞活動，真真切切地將群眾在干部作風(fēng)方面的突出反映及在校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)方面的突出問題找準(zhǔn)找實，并落實整改，進(jìn)一步緊密黨群干群關(guān)系，增加高校黨委的號召力和凝聚力，推動“人民滿意教育”目標(biāo)的實現(xiàn)。本部分的調(diào)查意在了解高?；顒訂又酰瑥V大師生員工對活動的認(rèn)識度及對所在高校黨群干群關(guān)系、黨員干部宗旨意識、對“四風(fēng)”(指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，下同)和“三風(fēng)”(指校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，下同)的總體評價情況。

從調(diào)查反饋的情況來看，大多數(shù)高校都能按照中央及重慶市委的要求部署，真正將自身擺進(jìn)活動中，同時通過各種途徑廣泛地讓師生知曉和參與(見圖1)。81.9%的師生對學(xué)校開展活動的目的意義、主要內(nèi)容表示了解，但也有16.7%的師生表示對活動不太了解或不了解。由于活動要求動員到每一個黨員，讓其接受教育，所以相比較而言，黨員群體相比非黨員群眾對活動的了解程度高出了40.8%。在學(xué)生群體中，學(xué)生干部對活動的了解程度大大高于普通學(xué)生(高出的比率為37.5%)。這也說明活動讓廣大師生知曉和參與的力度還有待進(jìn)一步加大，否則活動的實效性將會受到影響。

表1 調(diào)查對象基本情況(注：教職工職稱、學(xué)生構(gòu)成占比分類按教師、學(xué)生計算)

圖1 師生員工對活動目的意義、主要內(nèi)容的了解程度

與此同時，73.2%的師生對高校黨群干群關(guān)系表示滿意，這一點與師生對高校黨員干部的黨性觀念、宗旨意識的表現(xiàn)評價大體一致(69.6%的師生認(rèn)為好或較好)。這也說明目前重慶市屬高?？傮w是和諧的，絕大多數(shù)黨員干部在學(xué)校的改革發(fā)展中能充分履行好自己的職責(zé)，能很好地體現(xiàn)以師生為本的服務(wù)意識和宗旨，在師生員工中的總體形象保持良好，問題只是表現(xiàn)在個別人或個別現(xiàn)象上。但通過對干部自我評價和師生評價顯示，干部群體的整體表現(xiàn)與群眾的期盼還存在不同程度的差距，這正是扎扎實實開展好活動，讓活動見成效的動力所在。(詳情見表2、圖2、圖3)

表2 師生員工對高校黨群干群關(guān)系、黨員干部宗旨意識的整體評價

圖2 不同群體對高校黨群干群關(guān)系的評價對比

圖3 不同群體對高校黨員干部黨性觀念、宗旨意識的評價對比

按重慶市屬高?；顒臃桨敢螅顒右奂凇八娘L(fēng)”問題和建設(shè)“三優(yōu)”(指校風(fēng)優(yōu)、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)優(yōu))高校上。就師生員工對這兩個方面的總體評價看，高校師生對學(xué)校在“四風(fēng)”方面的總體評價是好的，但仍有近30%的師生認(rèn)為存在一些問題(見表3)?！八娘L(fēng)”問題主要反映在高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部身上，由此可見，身在其位的各級干部在“四風(fēng)”方面的表現(xiàn)與普通師生的期待也存在一定差距。在對高?！叭L(fēng)”的看法上，總體評價尚可，但教師與學(xué)生兩大群體在在較大的差距(見表4)。特別是廣大教師對校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)總體評價不太高。從學(xué)校性質(zhì)而言，持高校“三風(fēng)”總體較好以上意見的本科院校(73.2%)比高職院校(82.7%)差，高職院校的師生對“三風(fēng)”滿意度較高。這方面也可能與本科院校人才培養(yǎng)模式的改革更為迫切相關(guān)。

(二)對活動致力于建設(shè)校風(fēng)優(yōu)、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)優(yōu)“三優(yōu)”高校的主要著力點反饋

重慶市屬高校活動方案中的著力點在于落實為民務(wù)實清廉的根本要求，通過作風(fēng)建設(shè)，突出高校管理、服務(wù)、育人質(zhì)量的提升，達(dá)到努力建設(shè)校風(fēng)優(yōu)、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)優(yōu)“三優(yōu)”高校的活動目標(biāo)，這既確保了活動的主題，保證了中央對活動基本要求的實現(xiàn)，又充分結(jié)合了高校實際，抓住了高校內(nèi)涵建設(shè)這個牛鼻子。

表3 不同群體對高?！八娘L(fēng)”的總體評價

表4 不同群體對高?！叭L(fēng)”的總體評價

校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)反映了一所高校的整體風(fēng)貌。所謂身教大于言教。教風(fēng)起引領(lǐng)作用，良好的教風(fēng)將帶動良好學(xué)風(fēng)的形成。學(xué)風(fēng)是基礎(chǔ)，對人才培養(yǎng)質(zhì)量起著十分關(guān)鍵的作用，而且教學(xué)相長，良好的學(xué)風(fēng)反過來也會促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)的培育。優(yōu)良的學(xué)風(fēng)與優(yōu)良的教風(fēng)共同構(gòu)建學(xué)校優(yōu)良的校風(fēng)?！叭L(fēng)”關(guān)系如此，但“三風(fēng)”的每一個方面都有著很具體而艱巨的工作。將“三優(yōu)”高校作為高?；顒拥哪繕?biāo)任務(wù)，必須在校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)紛繁的工作中，找準(zhǔn)主要著眼點，并集中力量加以建設(shè)，持之以恒地建設(shè)，才會取得實實在在的效果。這個著眼點是什么？在教風(fēng)建設(shè)方面，54.7%的師生認(rèn)為應(yīng)著眼于“強(qiáng)化教書、育人雙重責(zé)任，讓廣大教師教書和育人并重、教學(xué)與科研并進(jìn)”，42.8%的師生認(rèn)為應(yīng)著眼于“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，讓廣大教師愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、行為示范、不斷進(jìn)取”，34.1%的師生認(rèn)為應(yīng)著眼于“加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升廣大教師的教學(xué)科研水平和課堂駕馭能力”。在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，59.1%的師生認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化“加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育，幫助學(xué)生明確理想，形成正確價值觀，培養(yǎng)責(zé)任感”，39.1%的師生認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化“開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和心理教育，認(rèn)真解決學(xué)生思想迷茫、心理素質(zhì)不強(qiáng)的問題”，32.2%的師生認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化“嚴(yán)格管理，認(rèn)真解決解決貪玩惰學(xué)、紀(jì)律渙散、考試舞弊、論文作假等問題”。在校風(fēng)建設(shè)方面，54.3%的師生應(yīng)將“抓好教師隊伍建設(shè)，使教師真正敬業(yè)樂教，用優(yōu)良的師德、杰出的教學(xué)科研能力，做好教書育人的各項工作”作為重點，33.7%的師生將“從根本上改變重辦學(xué)規(guī)模輕內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)思路”放在突出的位置，31.2%認(rèn)為將“抓好學(xué)生教育管理，促使學(xué)生努力向?qū)W，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍”。但不同類型學(xué)校而言，高職院校師生在教風(fēng)方面關(guān)注最多的是“加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升廣大教師的教學(xué)科研水平和課堂駕馭能力”，占高職院校被調(diào)查人數(shù)的51.9%，高職院校師生在學(xué)風(fēng)方面將“加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育，幫助學(xué)生明確理想，形成正確價值觀，培養(yǎng)責(zé)任感”、“開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和心理教育，認(rèn)真解決學(xué)生思想迷茫、心理素質(zhì)不強(qiáng)的問題”看得同等重要，均達(dá)到了被調(diào)查人數(shù)的50%。

(三)對當(dāng)前高?！八娘L(fēng)”的突出問題進(jìn)行全力聚焦

此次活動中央要求以問題為導(dǎo)向，活動的三個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞查擺問題、剖析問題原因、問題的落實整改來進(jìn)行，體現(xiàn)了新一屆黨中央力抓黨的作風(fēng)，以作風(fēng)樹形象，以作風(fēng)密切與人民群眾血肉聯(lián)系的堅定決心。為了將問題聚焦，防止空、偏、泛，中央明確聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等嚴(yán)重影響黨的形象的“四風(fēng)”問題上。高校作為事業(yè)單位，雖然與黨政機(jī)關(guān)的“四風(fēng)”問題有很大的區(qū)別，但也或多或少、或重或輕地存在著，有些現(xiàn)象還比較突出。

在形式主義的表現(xiàn)上，48.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“文山會海，以文件落實文件，以會議落實會議，很多事情議而不決，決而不行，行而無果”在高校最突出，其次分別是“教學(xué)科研管理中，目標(biāo)、理念、口號多，實際問題研究少、解決問題措施少”(41.7%)、“辦學(xué)思路上重規(guī)模輕質(zhì)量，辦學(xué)行為上重規(guī)劃輕落實”(30.8%)反映較為強(qiáng)烈。此外，制度不落實、落實上級要求照搬照抄(16.7%)、決策草率搞形象工程(15.9%)等也有不同程度的反映。

在官僚主義的表現(xiàn)上，44.6% 的調(diào)查對象覺得“師生員工較難參與學(xué)校的重大決策”，成為反映最集中的問題，其次分別是“學(xué)校教代會、學(xué)代會等作用不明顯，其決議較少落實”(37.0%)、“各級干部很少深入師生之中，了解實情，解決實際問題”(33.3%)、“管理部門和各級干部重管理輕服務(wù)，辦事推諉拖拉，回應(yīng)關(guān)心師生訴求和關(guān)懷幫扶困難師生不夠”(27.5%)。此外，學(xué)校黨務(wù)校務(wù)公開有限(19.9%)、不尊重教授治教(14.5%)、官本位現(xiàn)象突出高層次人才熱衷競爭領(lǐng)導(dǎo)崗位(15.9%)等現(xiàn)象也有不同程度的反映。

在享樂主義的表現(xiàn)上，40.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“不敢擔(dān)當(dāng)，怯于管理，責(zé)任心差，只要不出事，寧可不干事，樂于當(dāng)好好先生，對師生員工反映的突出問題長期不解決”突出，在所列表現(xiàn)中最受關(guān)注。其次依序為“干部習(xí)慣在客觀上找原因，習(xí)慣于拿老眼光看待新事物，拿老辦法對付新情況”(33.7%)、“過于看重名利，熱衷于做有利益、能露面的事情”(28.6%)、“干部只做官不做事，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，這山望那山高，心思主要用于個人升遷”(25%)、“做事習(xí)慣看菜下飯，缺乏主動性和創(chuàng)造性，推動學(xué)校改革發(fā)展不力”(23.2%)等現(xiàn)象。

在奢靡之風(fēng)的表現(xiàn)上，“學(xué)校浪費(fèi)嚴(yán)重，學(xué)校水、電、食物浪費(fèi)現(xiàn)象突出”(41.7%)、“學(xué)校公共資源分配不合理，辦公場所、辦公教學(xué)實驗設(shè)備追求高檔豪華，利用率低，‘三公經(jīng)費(fèi)’開銷過大，未能把有限的資源充分用于教學(xué)科研和育人工作上”(41.3%)兩種現(xiàn)象最為突出。其次分別是“借學(xué)術(shù)之名、交流之名游山玩水、宴請送禮”(23.6%)、“公款吃喝和超標(biāo)配車建房現(xiàn)象嚴(yán)重，搞攀比、擺闊氣、超標(biāo)準(zhǔn)”(19.9%)等。值得注意的是：一是在個別訪談中一些調(diào)查對象對高校是否存在奢靡之風(fēng)問題有懷疑傾向，但當(dāng)看到問卷中的具體表現(xiàn)時，又表示一定程度存在；二是在分類別分析中，黨員干部和普通師生對奢靡之風(fēng)的具體表現(xiàn)看法不完全一致，黨員干部把“學(xué)校浪費(fèi)嚴(yán)重，水電、食物浪費(fèi)突出”列為奢靡之風(fēng)在高校的首要表現(xiàn)，而普通師生則將“學(xué)校公共資源分配不合理，辦公場所、辦公教學(xué)實驗設(shè)備追求高檔豪華，利用率低，‘三公經(jīng)費(fèi)’開銷過大，未能把有限的資源充分用于教學(xué)科研和育人工作上”置于首位。

(四)對高校開展好活動，確?；顒尤〉脤嵭У娜罕娖诖?/h3>

此次調(diào)查設(shè)計的問卷既突出了解高校師生所需所盼，也注重從廣大師生中吸收對活動的建議，以便對更好地推動活動的開展更多地匯聚群眾的智慧，突出開門搞活動的總體要求。

1.如何突出“為民務(wù)實清廉”的主題

為突出活動主題上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣大師生員工對此取得了較統(tǒng)一的意見。74.3%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該把“抓好關(guān)系師生員工切身利益問題的落實”作為活動的重中之中，這與中央精神形成了高度的一致，真正體現(xiàn)“要著力解決突出問題”這一目標(biāo)任務(wù)。此外，“抓好干部作風(fēng)建設(shè)”(31.5%)和“推動學(xué)校改革發(fā)展”(29%)也是師生較為關(guān)注的內(nèi)容。

2.活動如何借鑒以往黨內(nèi)教育活動的經(jīng)驗做法

定期集中開展黨內(nèi)集中教育活動是我黨行之有效的黨內(nèi)教育形式。在以往的黨內(nèi)教育活動中形成的一些經(jīng)驗做法有力地推動了活動目標(biāo)的實現(xiàn)，深受群眾的擁護(hù)。調(diào)查反映出，廣大高校師生希望此次群眾路線教育實踐活動能夠繼續(xù)堅持這些典型的經(jīng)驗做法，依次為：著力解決實際問題、為群眾辦好事做實事、暢通訴求渠道強(qiáng)化監(jiān)督落實、突出實踐特色、開展批評與自我批評、堅持群眾參與等。

3.對活動應(yīng)該實現(xiàn)的目標(biāo)期盼

超過調(diào)查人數(shù)一半的師生認(rèn)為此次活動應(yīng)該實現(xiàn)“弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)”(56.2%)、“密切黨群干群關(guān)系”(54.7%)、“解決矛盾焦點問題”(50%)三個目標(biāo)。此外，“推動學(xué)校改革發(fā)展”(48.2%)、“保持清正廉潔本色”(40.2%)、“牢固樹立宗旨意識”(30.6%)也是部分師生較為關(guān)注的目標(biāo)。

4.對活動解決突出問題關(guān)鍵所在的看法

50.7%的師生認(rèn)為解決群眾反映強(qiáng)烈問題的關(guān)鍵在于“整改任務(wù)書、時間表、責(zé)任人、完成情況全面公開”，這與重慶市屬高?；顒臃桨傅囊蠡疽恢隆４送?，“嚴(yán)格責(zé)任追究”(38.4%)、“加強(qiáng)督查”(39.1%)等辦法也在被調(diào)查師生中較為認(rèn)可。

5.對于活動應(yīng)該防止出現(xiàn)的問題

68.1%的調(diào)查對象認(rèn)為活動應(yīng)該主要防止出現(xiàn)“搞形式主義，走過場，用形式主義來反形式主義”。另外，較多的師生也反映應(yīng)該防止出現(xiàn)“不能解決群眾關(guān)注‘四風(fēng)’方面的突出問題”(39.1%)、“理論學(xué)習(xí)流于形式且多于實踐活動”(34.4%)、“整改流于形式”(33.3%)、“集中教育與日常工作‘兩張皮’”(30.1%)等情況。

6.對如何檢驗活動成效的看法

廣大師生對高校開展活動的成效檢驗主要集中在“學(xué)校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)是不是真正得到了改善”(47.1%)、“是否有效解決群眾反映強(qiáng)烈的‘四風(fēng)’突出問題”(46.7%)、“是否建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制”(44.9%)、“群眾滿意度是否得到明顯提升”(44.2%)、“是否有力促進(jìn)了學(xué)校的改革發(fā)展”(40.6%)、“是否切實改進(jìn)干部作風(fēng)，改善了黨群干群關(guān)系”(38%)等標(biāo)準(zhǔn)上。

三、結(jié)束語

高校開展黨的群眾路線教育實踐活動既是中央要求，也是高校加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的良好契機(jī)。作為高校黨委，要切實增強(qiáng)高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中的主心骨作用，以堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的能力來凝聚力量、達(dá)成共識，推動形成“三優(yōu)”高校，努力辦好人民滿意教育，這也是此次活動開展的目標(biāo)。同時，高校黨委首要面對的群眾是廣大師生員工，因此要善于從師生中去尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把穴位點準(zhǔn)，真正實現(xiàn)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目標(biāo)。此次調(diào)查，正值重慶市屬高?；顒诱絾又畷r，可謂正當(dāng)其時，期望能對高校更好地開展好活動，特別是對高校開展活動的實質(zhì)內(nèi)涵和工作實踐，進(jìn)一步保證活動的群眾真正參與，建立對癥下藥的活動機(jī)制和督查體系，建立健全高校密切聯(lián)系群眾的機(jī)制體制和提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供參考和借鑒。