摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)和政治相互依賴不斷加深的國際大背景下，中美商務(wù)外交關(guān)系顯得尤為重要。本文主要針對近些年中美貿(mào)易摩擦問題，深刻反思中國在中美商務(wù)外交關(guān)系中的缺陷和不足進(jìn)行分析，并給出切實可行的解決建議。

關(guān)鍵詞：商務(wù)外交策略；貿(mào)易摩擦；行業(yè)協(xié)會；雙邊對話；法律

一、引言

商務(wù)外交是對用國與國之間協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外交活動的總稱。商務(wù)外交最早由美國提出，并在美國對外關(guān)系委員會以及總統(tǒng)的國情咨文中多次被提及。商務(wù)外交儼然已經(jīng)成為大國推動其國際影響力以及穩(wěn)固國際地位的一種手段。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了全面快速的發(fā)展，中國的大國地位正在不斷提升。綜合國力的強(qiáng)盛使得中國在世界政治和經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，中國已經(jīng)進(jìn)入商務(wù)外交時代。

盡管如此，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國其最大的貿(mào)易伙伴——美國之間的商務(wù)外交關(guān)系仍舊是錯綜復(fù)雜，甚至在很多領(lǐng)域存在著缺陷和不足。中美之間的貿(mào)易依存度近年來不斷提高，但由此帶來的貿(mào)易摩擦也不斷增多。如何在商務(wù)外交關(guān)系中密切中美兩國的合作，合理解決國際貿(mào)易糾紛，以及保護(hù)本國利益，是我國制定對美商務(wù)外交策略需要關(guān)注的核心問題。

二、我國對美商務(wù)外交中存在的問題

從商務(wù)外交活動可能涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，我國目前的對美商務(wù)外交策略并不能很好地保障這部分利益相關(guān)者，因而難以實現(xiàn)商務(wù)外交的主要目標(biāo)。

首先，從行業(yè)協(xié)會來看，在我國行政體制改革過程中，一些行政管理的權(quán)力是從政府手中下放或者委托到行業(yè)協(xié)會，因此，行業(yè)協(xié)會在我國過多地受到政府行政干預(yù)甚至左右。但從國際角度來看，行業(yè)協(xié)會多半為民間性質(zhì)。行業(yè)協(xié)會的這種與國際主流性質(zhì)相背離的特點導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會對內(nèi)不能夠營造利于企業(yè)成長的互信互惠的行業(yè)環(huán)境，對外不能夠在國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制中發(fā)揮良好的作用。

其次，中國方面缺少或者沒有充分利用好商務(wù)方面的中美對話機(jī)制，以致在解決中美貿(mào)易摩擦方面，沒有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。以中美輪胎特保案為例，美國采用421條款后，盡管對美國輪胎生產(chǎn)行業(yè)的勞工就業(yè)起到一定的促進(jìn)作用，但研究表明美國經(jīng)營中國輪胎進(jìn)口經(jīng)銷商有200多家，零售商也有43100多個，特保案使得卻這部分經(jīng)銷商和零售商面臨失業(yè)問題。然而，由于缺乏相應(yīng)的對話機(jī)制，中方卻無法使得這部分有利于己方申訴的力量集中在國會反饋意見。

最后，中國缺少在國際貿(mào)易協(xié)定中制度的制定的參與，因此很多WTO或是其他一些組織的制度不能保證中國的利益。中國需要加強(qiáng)在國際制度制定上的話語權(quán)。另一方面，國內(nèi)缺乏對于本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)立法，在國際貿(mào)易上過于自由，而造成了對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平等。

三、完善我國對美商務(wù)外交的政策建議

針對上述我國對美商務(wù)外交策略存在的問題，本文給出相應(yīng)的解決建議：

1.合理整改行業(yè)協(xié)會

盡管行業(yè)協(xié)會目前來看無法完全脫離政府行政。但是，相應(yīng)的整改措施不能缺失。

一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)拉進(jìn)與企業(yè)的距離，切實維護(hù)企業(yè)的利益。行業(yè)協(xié)會可以從基層企業(yè)中按比例選舉行業(yè)大會大表，作為行業(yè)協(xié)會決策機(jī)構(gòu)的成員，從而保證行業(yè)協(xié)會做出的決定更能代表行業(yè)的利益而不是政府的利益，使行業(yè)協(xié)會能夠保持一定的獨(dú)立性。而在貿(mào)易糾紛領(lǐng)域，這樣的行業(yè)大會更能代表出口企業(yè)的利益，因此能夠比政府更加敏銳地了解貿(mào)易政策對企業(yè)的影響。如果能讓行業(yè)大會全程參與貿(mào)易糾紛的處理顯然更加有利于從企業(yè)等微觀角度去分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到的影響，便于在國際法庭上維護(hù)自己的利益。

2.完善中美商務(wù)對話機(jī)制

當(dāng)出現(xiàn)雙邊貿(mào)易摩擦?xí)r，首先不是通過各種嚴(yán)苛的條款解決，而是通過各種對話機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判。事實上，中美之間現(xiàn)存很多各種形式的對話機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面有中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會，中美商貿(mào)聯(lián)合促進(jìn)會等等。但在解決貿(mào)易糾紛方面，這些組織在為出口企業(yè)提供貿(mào)易法規(guī)政策和投資環(huán)境的商務(wù)信息以及法律咨詢、市場調(diào)研和市場分析這一塊的做的還存在很多不足。

現(xiàn)有對話機(jī)制的這一功能需要強(qiáng)化，加強(qiáng)在國際商事仲裁領(lǐng)域的研究和實踐，為出口企業(yè)提供法律顧問；建立與國際商會及美國各行業(yè)專業(yè)委員會的友好關(guān)系，并能夠通過他們的游說作用傳遞中國工商業(yè)界的利益訴求；提供真實可靠的市場調(diào)研和分析，為中國企業(yè)進(jìn)入美國市場提供服務(wù)。

3.強(qiáng)化參與雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則與慣例的制訂和推廣

具體來講，主導(dǎo)雙邊經(jīng)貿(mào)談判，制定相關(guān)法律規(guī)則時，一是要引入相關(guān)行業(yè)協(xié)會的參與，更加有利于樹立更加專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且能夠通過行業(yè)向政府施加壓力，將企業(yè)的利益納入到貿(mào)易政策的制定中來，推動貿(mào)易政策對本國企業(yè)的保護(hù)。二是要采用積極開放的態(tài)度，允許聘用美國智囊機(jī)構(gòu)（尤其是經(jīng)濟(jì)、法律方面的人才），在充分研究美國對中國貿(mào)易政策的前提下，制定一些能夠保護(hù)本國企業(yè)的規(guī)則。三是要充分利用好中國發(fā)展中國家的地位，享受發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策。如關(guān)稅方面的優(yōu)惠以及出口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)放寬，在雙邊貿(mào)易規(guī)則制定中如果采用跟美國一樣的標(biāo)準(zhǔn)對中國這樣的發(fā)展中國家來說是不公平的，因此可以利用WTO對發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠政策作為制定法律規(guī)則的依據(jù)，保護(hù)本國利益。

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作者簡介：魏星（1991.01- ），女，籍貫：江蘇淮安，山東大學(xué)2013級國際商務(wù)專業(yè)在讀研究生，研究方向：國際投資管理