李志強(qiáng)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程。河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，近些年來(lái)呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)。但“農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)動(dòng)及其所導(dǎo)致的三元結(jié)構(gòu)的生成與發(fā)展”（李克強(qiáng)，1991），需要不斷解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的各種矛盾，城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題便是其中的主要難點(diǎn)之一。對(duì)該課題的已有研究雖然不少，但研究較為單一，如研究城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)配置問(wèn)題，或是研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，缺乏一種系統(tǒng)綜合的研究。本文擬從投資的概念及對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用出發(fā)，重點(diǎn)研究投資主體來(lái)源構(gòu)成、投資支出結(jié)構(gòu)、投資模式效果的“三位一體”優(yōu)化分析。這對(duì)明確適宜的投資規(guī)模，提高資金利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)投資比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)公平建設(shè)等具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)相關(guān)理論

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)相關(guān)概念

投資結(jié)構(gòu)是在一定時(shí)期的投資總量中，各資本要素的構(gòu)成及其所占的數(shù)量比例關(guān)系，主要是關(guān)于投資的主體結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)屬于空間區(qū)域結(jié)構(gòu)的范疇。

投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的配置優(yōu)化，包括對(duì)投資資金來(lái)源的優(yōu)化、投資支出方向的調(diào)整、投資績(jī)效管理等方面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的是為了提高投資的效率。

城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)調(diào)整城鄉(xiāng)投資的比例，提高城鄉(xiāng)投資的效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)主要理論回顧

城鄉(xiāng)發(fā)展的思想源于19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)，提出了新的城鄉(xiāng)發(fā)展理論，即從城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展?；羧A德（1898）提出城鄉(xiāng)一體化的田園城市理論，劉易斯（1946）等提出二元結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終格局是城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。托達(dá)羅（1971）認(rèn)為解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題要以農(nóng)村為中心。麥基（1997）從城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的角度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的相互作用。塞西莉亞（2004）等強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者李杰（2002）研究認(rèn)為由于歷史原因及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的體制障礙，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。張紅宇（2005）認(rèn)為政府投資的重要任務(wù)是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。耿衛(wèi)新（2011）提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化。張睛（2011）針對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)狀分析，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)統(tǒng)籌水平、環(huán)境統(tǒng)籌水平組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。趙娜（2012）提出要合理配置產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資資源。

（三）理論述評(píng)

上述研究都主要集中在投資結(jié)構(gòu)的某一方面，就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就農(nóng)村論農(nóng)村；從省域的視角來(lái)系統(tǒng)化、定量化研究較少，缺乏系統(tǒng)性、廣泛認(rèn)可的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，尤其是針對(duì)河南原農(nóng)業(yè)地區(qū)城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究還不夠深入；從單個(gè)角度或?qū)用嫜芯浚瑥某青l(xiāng)合作角度的系統(tǒng)研究較少，特別是鄉(xiāng)村的能動(dòng)作用往往被忽略；較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與空間等綜合角度去分析，缺乏對(duì)均衡發(fā)展和公平因素的考慮，缺乏投資主體結(jié)構(gòu)、投資支出結(jié)構(gòu)、投資模式效率等綜合性的研究。

二、河南省城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）河南省投資結(jié)構(gòu)基本情況

總的看來(lái)，河南省投資規(guī)模是逐步擴(kuò)大的。自改革開(kāi)放以來(lái)，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，投資總量隨之連年增加，年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家的同期投資平均增長(zhǎng)水平。投資在“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期分別達(dá)到了 13237.05 億元和 54699 億元的規(guī)模。其中，政府投資占主導(dǎo)地位，民間投資所占比重相對(duì)較小，但比重不斷提升。

（二）河南省投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.投資規(guī)?？傮w相對(duì)較少、資金來(lái)源單一。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，國(guó)家安全戰(zhàn)略腹地，投資規(guī)模仍然相對(duì)較少。另外，投資主體還不盡合理。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)因在總體經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降，導(dǎo)致財(cái)政投資在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投資不足。二是民間投資嚴(yán)重匱乏。因缺少?lài)?guó)家政策的扶持，投資來(lái)源主要依賴(lài)政府，外商投資所占比重過(guò)低，非公有制企業(yè)以及中小企業(yè)投資很少參與。

2.對(duì)農(nóng)村投資遠(yuǎn)低于對(duì)城鎮(zhèn)投資。河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)、人口和糧食大省，農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是河南省經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求來(lái)看，目前河南省的農(nóng)業(yè)支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從投資額、建設(shè)水平與城市相比，差距還是很明顯。特別是一些落后和邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，其水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與城市居民差距較大，這些地區(qū)享受到的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距也較大。

3.河南省城鄉(xiāng)投資的效率較低。主要表現(xiàn)在民間投資制度成本高與政府投資經(jīng)濟(jì)效率低；農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的人均收入進(jìn)一步拉大；政府投資并沒(méi)有真正解決城鄉(xiāng)現(xiàn)存的一些問(wèn)題，等等。如近幾年河南省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，盲目追求城鎮(zhèn)化率，缺少對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合理規(guī)劃。河南省各市也相繼出現(xiàn)了城市交通、環(huán)境污染、城市犯罪等“城市病”。

三、河南省優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)之“三位一體”探索

長(zhǎng)期以來(lái)，因城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)等原因所致，河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的差距不斷加大，河南省總體發(fā)展較慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。要解決此問(wèn)題，必須切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。具體要通過(guò)投資主體多元化、投資結(jié)構(gòu)合理化、投資效率和公平統(tǒng)一化的“三位一體”優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）投資主體來(lái)源優(yōu)化——政府、民間（城鄉(xiāng)接合部）齊參與的投資多元化

要拓展投資來(lái)源，擴(kuò)大投資規(guī)模，在加大投資的同時(shí)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取中央投資；同時(shí)，還要采用多種靈活形式鼓勵(lì)民間投資參與，把城鄉(xiāng)投資這塊蛋糕做大。如公私合營(yíng)PPP模式中，無(wú)論是BOT， ABS模式，運(yùn)用的均是政府財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資收益分配等經(jīng)濟(jì)性手段。還應(yīng)該考慮給予一定精神層面的激勵(lì)，把政治利益的“名”和經(jīng)濟(jì)利益的“利”結(jié)合起來(lái)，會(huì)有更好的效果。

（二）投資支出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

首先，要調(diào)整政府投資方向，增加農(nóng)村資金投入，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城市反哺農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌社會(huì)和諧發(fā)展。其次，調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例，適度增加農(nóng)業(yè)投資比重，積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)投資力度。再次，加快完善農(nóng)村融資體系建設(shè)。努力完善地方政府融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)多種渠道籌措資金，保障農(nóng)村建設(shè)的巨大資金需求。

（三）投資產(chǎn)出效率優(yōu)化——各要素流動(dòng)結(jié)合，合理配置資金，關(guān)注社會(huì)公平

首先，通過(guò)“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)”，提高民生投資比重，注重社會(huì)公平。政府通過(guò)增加民生投資力度，擴(kuò)大政府投資的社會(huì)效益，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，緩解城鄉(xiāng)差距，關(guān)注社會(huì)公平。其次，合理配置資金，提高政府投資效率。要健全政府投資運(yùn)行體制，還要加強(qiáng)體制創(chuàng)新和監(jiān)督管理，強(qiáng)化績(jī)效考核。再次，要明確投資重點(diǎn)，提高農(nóng)村資金使用率。在加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)及農(nóng)田水利建設(shè)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資基礎(chǔ)上，還要注重農(nóng)業(yè)科研投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，還要合理配置政府醫(yī)療資金，提高資金使用效益。

（四）“三位一體”——整體優(yōu)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題是優(yōu)化河南城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，但更要考慮從投資資金來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出績(jī)效等綜合優(yōu)化，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要從河南的實(shí)際出發(fā)，做好優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的SWOT分析，建立科學(xué)合理的政府投資體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)投資環(huán)境，完善民間投融資體系，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金的有效配置和社會(huì)的公平和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，政府投入不足和城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題尤為突出。本文依據(jù)河南省實(shí)際情況，提出 “三位一體”投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，為政府決策提供了一個(gè)較好的分析和應(yīng)對(duì)方法。將來(lái)進(jìn)一步研究可考慮構(gòu)建“三位一體”與綜合指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)模型，還可結(jié)合“三位一體”理論和思路對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)的政策、體制影響進(jìn)一步深入探索。

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》，編號(hào)：2013B070。

（作者單位：河南大學(xué)工商管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint