王洋洋　楊莉　王彥吾

作者簡(jiǎn)介：王洋洋（1989-），男，陜西渭南人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

楊莉（1991-），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

王彥吾（1987-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。目前，陜西省在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面取得了顯著效果。但是，相比新型城鎮(zhèn)化的要求，還存在著常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化過程中“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出等問題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于陜西未來發(fā)展至關(guān)重要。本文以陜西省為例，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的路徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展；路徑研究

一、 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，并由此產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化追求的是規(guī)模化的、土地化的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容、大興土木造城的外延式發(fā)展路子。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有本質(zhì)的不同，不能片面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行界定，而應(yīng)從發(fā)展模式、動(dòng)力機(jī)制和戰(zhàn)略目標(biāo)三個(gè)方面理解。

首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式不同。新型城鎮(zhèn)化追求的是一種集約化、生態(tài)化的發(fā)展模式。集約化就是要充分利用好現(xiàn)有的城鎮(zhèn)物質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能的一種形式。現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著資源短缺，尤其是土地資源短缺的困境。因此，在以后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須集約、高效地利用土地資源，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止不合理利用城鎮(zhèn)土地的建設(shè)項(xiàng)目，充分利用好現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源；生態(tài)化則是人與社會(huì)和諧相處的根本要求，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。人類的生產(chǎn)生活離不開生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)環(huán)境又極具脆弱性，一旦受到破壞短期內(nèi)很難復(fù)原，近年來自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生跟人類的過度開發(fā)密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化是人類利用和改造自然的工程，只有人與自然和諧發(fā)展，才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化。

其次，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制不同。動(dòng)力機(jī)制是以有限資源為約束，資源配置方式為條件，各種制度為保障的綜合系統(tǒng)[1]。新型城鎮(zhèn)化就是要以新型工業(yè)化為主要推動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)格依照政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃，走一條科學(xué)的，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

最后，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)不同。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是在穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化格局的科學(xué)化，城鎮(zhèn)發(fā)展模式的合理化，城鎮(zhèn)居民保障體制的完善化，是一種以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路。

二、 陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題分析

1、城鎮(zhèn)化過程中“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出

陜西省目前的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)民工既不能完全從傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出，也不能完全地融入現(xiàn)代城市，處于兩種生產(chǎn)和生活模式的中間地帶。造成這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：一是戶籍制度的限制，農(nóng)民工進(jìn)城以后不能自動(dòng)或者自愿轉(zhuǎn)換為城市戶口。二是社保制度的制約，農(nóng)民工生產(chǎn)生活方式基本融入了城市，卻不能享受城市居民的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障，以后城鎮(zhèn)化過程中，首先應(yīng)該解決好農(nóng)民工市民化之一問題，使其更好地融入城市。

2、常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

戶籍制度使得我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)有著戶籍人口和常住人口兩個(gè)口徑，所以城鎮(zhèn)化率也相應(yīng)存在著常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)。伴隨流動(dòng)人口數(shù)量的加大，這兩個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)了顯著的差異。2012年陜西省常住人口為3753萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化為50.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化為37.09%，兩者相差12.93%。2003-2012十年間常住人口城鎮(zhèn)化平均增長(zhǎng)率與戶籍人口城鎮(zhèn)化平均增長(zhǎng)率分別為3.75%和4.55%。兩者的差異主要受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，很多長(zhǎng)年在城市打工的農(nóng)民工在常住城市入不了戶籍，但由于其脫離了農(nóng)業(yè)，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，這部分人口由于戶籍的限制享受不到市民應(yīng)有的待遇，生活缺少保障，加之流動(dòng)性較強(qiáng)，就導(dǎo)致了兩種城鎮(zhèn)化的差異較大。

3、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異顯著

合理的城鎮(zhèn)體系有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村投資以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，也有利于城鎮(zhèn)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的對(duì)接，要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。就陜西省現(xiàn)實(shí)情況來看，關(guān)中地區(qū)依托關(guān)中城市群有利條件，其城鎮(zhèn)化率高于陜北和陜南地區(qū)，形成了中間高兩頭底的城鎮(zhèn)化布局，由于自然條件限制，陜南三市城鎮(zhèn)化率明顯低于全省平均水平，目前陜西省針對(duì)陜南的實(shí)際情況已經(jīng)實(shí)行了移民搬遷工程，對(duì)于縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定作用。

三、 推進(jìn)陜西省新型城鎮(zhèn)化的路徑研究

1、逐步改革戶籍制度，完善社保制度

逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類，有序推進(jìn)基于戶籍之上的社會(huì)福利制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能解決的問題，要循序漸進(jìn)。只有取消了依附于戶籍制度上的諸多不合理功能，才能恢復(fù)戶籍作為統(tǒng)計(jì)功能的本來面目，才能更好地推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就業(yè)是微觀個(gè)體生活的根基，而產(chǎn)業(yè)的布局對(duì)于區(qū)域就業(yè)影響深遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化就是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科技型小微企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。陜西擁有中眾多的高新科技園區(qū)，科研機(jī)構(gòu)和高校云集，要大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

盡管近年來陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，但是人均基礎(chǔ)設(shè)施和人均公共服務(wù)占有率增長(zhǎng)幅度依然落后于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，以后要更加注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，使得城鄉(xiāng)居民都能享受城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化帶來的成果。著重從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善，一是繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水電氣普及、公共文化場(chǎng)所建設(shè)等相對(duì)稀缺的方面進(jìn)行投入。二是要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染治理，加快生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的集約性，高效配置經(jīng)濟(jì)資源，提高自然資源的利用效率，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然資源的依賴，走一條生態(tài)型，集約型的城鎮(zhèn)化道路。

4、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，完善人才流動(dòng)機(jī)制

走新型城鎮(zhèn)化道路，就要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，完善人才發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮大型中心城市的聚合能力，以西安為中心，關(guān)中城市群為依托，逐步縮小城市與城市，城市與鄉(xiāng)村之間的差距[3]。完善人才流動(dòng)機(jī)制就是要加強(qiáng)區(qū)域合作，建成高效的人才培養(yǎng)開發(fā)新模式。加速西安人力資本合理向周邊地市轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建一體化的，系統(tǒng)化和層次化的人力資源流動(dòng)機(jī)制。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3] 王琳.山東省城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].濟(jì)南大學(xué)，2011