【摘 要】城市發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的投資建設(shè)，企業(yè)的投資建設(shè)也必須依賴(lài)城市的發(fā)展，二者的關(guān)系相輔相成，相互促進(jìn)，任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題都將影響經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。企業(yè)的建設(shè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，但目前我國(guó)企業(yè)投資環(huán)境建設(shè)和城市發(fā)展存在一些矛盾，企業(yè)沒(méi)有良好的投資環(huán)境根本不利于企業(yè)發(fā)展，同樣的，城市如果不能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引企業(yè)投資，就不能提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦皇島地處我國(guó)華北地區(qū)，地理位置優(yōu)越，投資環(huán)境良好，文章以秦皇島城市發(fā)展和投資環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】投資環(huán)境；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；秦皇島

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，城市發(fā)展水平已經(jīng)成為企業(yè)投資的首要考慮因素，企業(yè)投資也成為推動(dòng)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。所以，從目前我國(guó)城市建設(shè)和企業(yè)投資情況來(lái)看，大中城市因?yàn)榫哂辛己玫幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的服務(wù)體系吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，這些城市也因?yàn)榇罅科髽I(yè)投資，使得城市建設(shè)更加完善。

秦皇島地處我國(guó)華北地區(qū)，地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境較好，適合人類(lèi)生存發(fā)展，此外，秦皇島是溝通華北和東北，北方和南方的交通要塞，自古以來(lái)，交通要地都是重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展對(duì)象，所以，從自然條件和人文條件來(lái)說(shuō)，秦皇島都是非常具有投資價(jià)值的城市。但秦皇島畢竟是中小城市，城市建設(shè)不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施較差，對(duì)于企業(yè)投資有一定的影響。

一、投資環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展的關(guān)系

企業(yè)投資要考慮到很多因素，包括投資地點(diǎn)的地理環(huán)境，自然環(huán)境和人文環(huán)境，還包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源儲(chǔ)藏等。其中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)水平已經(jīng)成為企業(yè)投資的首要考慮因素。因?yàn)檩^高的城市發(fā)展水平能夠吸引大批的人才，具有廣闊的市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，各項(xiàng)公共服務(wù)體系健全，居民的消費(fèi)能力較高等諸多優(yōu)勢(shì)，所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)較完善會(huì)吸引更多企業(yè)投資。

城市建設(shè)發(fā)展很大程度上是依賴(lài)企業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，大批企業(yè)投資發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府稅收，有了大量資金就有能力提高城市整體發(fā)展水平，完善城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人們的生活水平，進(jìn)而進(jìn)一步吸引企業(yè)投資。

所以，城市發(fā)展和投資環(huán)境建設(shè)關(guān)系密切，任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到兩者的發(fā)展。叢觀全國(guó)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)投資企業(yè)都非常多，投資環(huán)境較好，而相對(duì)落后的城市，城市整體發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)水平較低，投資企業(yè)也很少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、投資環(huán)境系統(tǒng)分析

說(shuō)到城市投資環(huán)境，有的投資者認(rèn)為就是政策方面的優(yōu)惠。比如減少部分稅收和土地費(fèi)用，實(shí)行“三通”政策，通水、通路、通電。事實(shí)上，這樣簡(jiǎn)單的想法只是對(duì)投資環(huán)境的一種片面理解。城市的投資環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體，其中涉及到很多方面，例如自然資源，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通環(huán)境，市場(chǎng)的大小，社會(huì)人文環(huán)境等，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。如果對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，其中主要涉及到：

1.地理位置條件

地理位置是企業(yè)投資環(huán)境的先決條件，企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人口，交通，文化等軟硬件設(shè)施，如果地理位置偏僻，交通不便，自然不是企業(yè)投資建設(shè)的首選。秦皇島地處我國(guó)華北地區(qū)，自然條件優(yōu)越，同時(shí)又是重要的交通樞紐，旅游資源交豐富，從地理區(qū)位上講是比較利于企業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展的。

2.政策環(huán)境

政策環(huán)境對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展有相關(guān)的法律要求，各個(gè)地為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，企業(yè)投資會(huì)首先考慮地方性法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)展是否有利，然后才會(huì)進(jìn)行投資建設(shè)。秦皇島無(wú)論地理區(qū)位還是自然條件都非常利于企業(yè)發(fā)展，地處京津唐經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)論是國(guó)家行政法規(guī)還是地方性政策，都非常利于企業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要指的是城市的硬件設(shè)施建設(shè)，企業(yè)發(fā)展不僅僅依靠地域條件和地方政策，還必須依賴(lài)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)一旦決定在某地進(jìn)行投資建設(shè)，就會(huì)遷移大批員工，投資城市首先要能夠滿足人們的生活居住等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能便于企業(yè)的投資發(fā)展。秦皇島雖然是發(fā)展中的城市，城市面積不大，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，完全能夠滿足人們的生活居住要求。

三、秦皇島投資環(huán)境現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

秦皇島雖然處在京津唐經(jīng)濟(jì)地區(qū)，但是秦皇島是中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，大中型企業(yè)較少。這使得秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這樣的情況下企業(yè)更不愿意進(jìn)行投資。此外，很多城市都存在不同程度的才成困難，已經(jīng)沒(méi)有其他能力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如此惡性循環(huán)，更加沒(méi)有企業(yè)可以進(jìn)行投資。

2.行政審批緩慢

在中小城市，人們的生活節(jié)奏相對(duì)緩慢，政府辦公速度也會(huì)有所降低，很多公共窗口經(jīng)常是很多窗口只有一兩個(gè)開(kāi)放，給需要的人帶來(lái)很大的不便，辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能辦完。時(shí)間就是金錢(qián)，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中如果沒(méi)有高效率的辦公速度，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.執(zhí)法力度較低

城市建設(shè)不完善，法律制度不健全是很多中小城市的通病，這會(huì)直接影響企業(yè)的投資建設(shè)。在現(xiàn)行的法律法規(guī)當(dāng)中，有寫(xiě)法律已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制不完善，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，消費(fèi)者或者經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益得不到保護(hù)，執(zhí)法非常不嚴(yán)格。在法律法規(guī)實(shí)施的過(guò)程中，還有些經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)制力很低，對(duì)于地方政府和企業(yè)而言，這些非強(qiáng)制性的法律法規(guī)既可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，甚至是變相執(zhí)行。地方立法相對(duì)活躍，過(guò)多地干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其所需的法律支撐又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.人才匱乏

中小城市的高校較少，人才流失嚴(yán)重，很多人讀完大學(xué)編不愿意回到中小城市工作，所以，即便是企業(yè)愿意在中小城市進(jìn)行投資，也存在著人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。秦皇島雖然城市建設(shè)相對(duì)完善，地處京津唐經(jīng)濟(jì)帶，但畢竟是小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，大中型企業(yè)非常少，很多人才因?yàn)槌鞘行?，大中型企業(yè)少，沒(méi)有發(fā)展前景而放棄留在秦皇島，因此，人才流失也會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。

四、加快城市發(fā)展，完善投資環(huán)境

1.制定投資環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略

塑造良好的投資環(huán)境首先要充分認(rèn)識(shí)各自城市的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，作好總體上的布局規(guī)劃和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略布置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極主動(dòng)地塑造出有自身城市特色的投資環(huán)境，而不是千篇一律地走同樣的路。對(duì)于具有歷史名勝古跡的城市應(yīng)該通過(guò)整修完善本地的旅游觀光設(shè)施，發(fā)展與旅游觀光相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì)于具備煤炭等自然資源的城市，應(yīng)制定出能夠高效率地利用這些資源的投資環(huán)境戰(zhàn)略，以吸引資金發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于有較好的傳統(tǒng)技術(shù)或在培養(yǎng)高原蔬菜、水果等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的城市地區(qū)，應(yīng)注物理普及傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等新成果。

2.改善城市的軟硬件

城市“硬件”，也就常說(shuō)的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，這是看得見(jiàn)摸得著的東西?；A(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)直接影響投資者的決策。一個(gè)城市的軟環(huán)境好壞，是當(dāng)前投資環(huán)境建設(shè)中越來(lái)越應(yīng)該重視的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：第一，要保持政策與法令穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，勞動(dòng)力、資金技術(shù)等生產(chǎn)因素及資源供應(yīng)穩(wěn)定；第二，投資者的合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益必須受到國(guó)家和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的保護(hù)。第三，司法制度要公平，政府各行政部門(mén)要依法辦事，政府不亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等，行政簡(jiǎn)單化、法律清晰化、執(zhí)法透明化。牽涉到投資事務(wù)的當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，避免多頭管理。第四，加大宣傳力度，改變地方城市居民的地方情結(jié)，使外來(lái)的投資資本及人員能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

3.做好城市的宣傳，提高城市的知名度

城市發(fā)展固然需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，但是做好城市宣傳工作，塑造城市良好的形象對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常重要的。企業(yè)投資要全方面考察投資環(huán)境，一個(gè)城市的知名度對(duì)企業(yè)發(fā)展的軟件，城市知名度提高，城市企業(yè)的知名度也會(huì)一起提高，這就有利于企業(yè)發(fā)展。

4.完善政策，吸引投資

除了要在硬件基礎(chǔ)上做全面準(zhǔn)備之外，還要不斷完善政策制定環(huán)節(jié)，使投資環(huán)境建設(shè)能夠取得積極的政策支持，保證投資環(huán)境建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果?；谶@一認(rèn)識(shí)，在投資環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好投資環(huán)境的政策基礎(chǔ)工作，為投資環(huán)境建設(shè)提供完善的政策環(huán)境，提高投資環(huán)境的整體建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王耀峰（1974—），男，河北行唐人，講師，碩士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。