林燕峰

【摘 要】國(guó)庫(kù)集中支付是一種專業(yè)先進(jìn)的支付手段，國(guó)庫(kù)集中支付手段在行政事業(yè)單位財(cái)政管理中的應(yīng)用能夠有效提升財(cái)政資金的使用效率，對(duì)于確保財(cái)政資金的安全，硬化預(yù)算約束力等都具有重要意義。在事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)的今天，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究具有重要意義。了解國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀是提升管理水平的重要前提。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)狀來(lái)探討完善措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)庫(kù)；集中支付；現(xiàn)狀

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革也正式啟動(dòng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度開(kāi)始在全國(guó)行政事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)施。國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)是行政事業(yè)改革的必然要求，是提升政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置的重要手段。當(dāng)前由于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度本身還不成熟，在落實(shí)過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)狀

當(dāng)前隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度得到了推行。在近些年的發(fā)展中這一項(xiàng)制度得到了有效落實(shí)。但是從現(xiàn)狀來(lái)看還存在著不少問(wèn)題。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是還不能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)全對(duì)接。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位雖然開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)支付制度，但是到現(xiàn)在為止許多地方還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)同會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)完全對(duì)接起來(lái)。二是財(cái)政支付比例過(guò)多，財(cái)政資金請(qǐng)款環(huán)節(jié)過(guò)多。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)政支付分為授權(quán)支付與直接支付兩大類。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)支出，工資支出等方面基本上已實(shí)現(xiàn)直接支付，而在大規(guī)模工程支出和大額采購(gòu)項(xiàng)目支出過(guò)程中仍然是采用授權(quán)支付的方式來(lái)進(jìn)行。三是支付資金時(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位本身采用直接支付的手段會(huì)產(chǎn)生不少風(fēng)險(xiǎn)。支付環(huán)節(jié)過(guò)多，用款單位申請(qǐng)資金的合理性審核存在較大困難，財(cái)政資金本身會(huì)面臨被竊風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在是導(dǎo)致制度落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因。

二、完善措施

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付改革遇到了不少問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，必須要采取針對(duì)性措施予以解決，才能進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。在今后發(fā)展過(guò)程中單位可以采取以下措施來(lái)不完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

1.要進(jìn)一步嚴(yán)肅基層財(cái)經(jīng)記錄

在今后工作過(guò)程中為了有效提升資金利用效率就有必要嚴(yán)格監(jiān)管，在實(shí)際工作過(guò)程中要不斷強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，要通過(guò)電子動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題必須要采取專門(mén)措施來(lái)予以應(yīng)對(duì)，要采取多種措施來(lái)保證各項(xiàng)財(cái)政資金的使用與預(yù)算用途相符。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位都需要不斷就安全財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)政資金使用情況，國(guó)有資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行調(diào)查，要加強(qiáng)這些方面的考核。

2.加強(qiáng)相關(guān)配套改革

為了有效提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率有必要加強(qiáng)配套改革，要進(jìn)一步推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，要建立起可靠且安全的國(guó)庫(kù)支付操作系統(tǒng)，要不斷規(guī)范資金支付程序。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算的真正對(duì)接。代理銀行、財(cái)政部分以及國(guó)庫(kù)之間也要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，從而最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

3.加快預(yù)算改革，完善制度

當(dāng)前行政事業(yè)單位本身的各項(xiàng)制度還不是非常健全，尤其是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還存在諸多漏洞。因而在今后工作過(guò)程中就需要不斷加快部門(mén)預(yù)算改革。預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員要結(jié)合自身單位的實(shí)際情況來(lái)確定支出額度，同時(shí)還要對(duì)資金的用途進(jìn)行嚴(yán)格管理。要通過(guò)監(jiān)督來(lái)防治預(yù)算的隨意調(diào)整，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

此外還需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中會(huì)遇到不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，針對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)必須要下大力氣予以解決。加強(qiáng)制度建設(shè)是國(guó)庫(kù)集中支付改革的必然要求。在實(shí)際工作過(guò)程中要圍繞著國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)來(lái)不斷完善各項(xiàng)政策與法規(guī)。要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)建立起專業(yè)的信息系統(tǒng)，預(yù)算單位才能與財(cái)政系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)建立緊密的網(wǎng)絡(luò)連接，通過(guò)這樣的程序可以提升國(guó)庫(kù)集中支付效率。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)

上文提到國(guó)庫(kù)集中支付制度在落實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到不少風(fēng)險(xiǎn)。為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際工作過(guò)程中就有必要不斷完善集中支付監(jiān)督制約機(jī)制。要不斷完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金運(yùn)作、事業(yè)單位財(cái)政管理制度等方面的監(jiān)督。要用多種方式來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理進(jìn)行有效監(jiān)管。通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的透明化、規(guī)范化和科學(xué)化。只有這樣才能真正防范制度改革過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。在實(shí)際工作過(guò)程中還要加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，要讓真正認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付的重要性，提升各單位財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位改革是全面深化改革的必然要求。做好行政事業(yè)單位的改革工作就必須要不斷推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。加快國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與落實(shí)對(duì)于提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平具有重要意義。當(dāng)前在制度改革過(guò)程中遇到的最典型的問(wèn)題就是認(rèn)識(shí)不足、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不到位以及存在不少風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，在今后工作過(guò)程中必須要采取針對(duì)性措施來(lái)予以應(yīng)對(duì)。要不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。

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