董東風(fēng)

洛陽市機(jī)構(gòu)編制部門以嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理為切入點(diǎn)，銳意改革創(chuàng)新，狠抓制度建設(shè)，加大行政體制改革力度，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一、加大簡政放權(quán)力度，推動政府正確履行職能

一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快政府有進(jìn)有退的角色轉(zhuǎn)變。政企、政事、政社不分，是政府職能錯位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管、管不好也管不了的事情，不但造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，還捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳。我們按照政企分開、政事分開、政資分開、政府和市場中介組織分開的要求，逐一梳理政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有職能，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府負(fù)責(zé)的事情切實(shí)管住管好，下放管理權(quán)限，減少行政許可，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，簡化保留審批事項的審批程序，盡量減少政府職能體外循環(huán)。通過下放、部分下放和改變管理方式，將市直8個部門（單位）的14項行政審批事項交由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門辦理；將5個部門的11項行政審批事項轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織。出臺《洛陽市政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，科學(xué)制定評估指標(biāo)體系，以農(nóng)業(yè)、司法、審計、規(guī)劃、安監(jiān)、旅游6部門為試點(diǎn)，全面評估機(jī)構(gòu)編制配置與部門職責(zé)履行的匹配情況，發(fā)現(xiàn)并解決制約部門職責(zé)履行的體制機(jī)制問題，探索構(gòu)建部門職責(zé)體系的路子。對住建、環(huán)保、國土、水利等部門的環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)履行情況進(jìn)行了檢查，查找并解決履行職責(zé)中存在的越位、缺位和錯位問題及職責(zé)配置盲區(qū)，理清了部門職責(zé)分工。

二是嚴(yán)格市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場運(yùn)行環(huán)境。為開展好工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門的體制改革工作，市編辦一方面加大調(diào)研力度，了解編制配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況，詳細(xì)詢問了基層市場監(jiān)管所面臨的問題和需求。另一方面加大宣傳工作力度，做好對服務(wù)對象和廣大民眾的相關(guān)解釋工作，取得他們的理解和支持。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門集中進(jìn)行市場秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為以及對食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍建設(shè)，清理整頓和整合行政執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督效能。比如將市文化局、新聞出版局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能整合在一起，成立文化執(zhí)法支隊，從根本上解決了文化市場管理長期存在的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題。

三是強(qiáng)化公共服務(wù)，化解各種社會矛盾和社會沖突。完善事業(yè)單位改革配套文件，成熟一個出臺一個，全面推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位績效評估機(jī)制。做好文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)單位體制改革工作，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級別，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。加大政府購買公共服務(wù)力度，市人社局、市財政局、市編辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，制定了政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，涉及基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等五大類。其中，基本公共服務(wù)和社會管理服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。明確規(guī)定凡屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施。采取“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，擴(kuò)大了政府采購公共服務(wù)的范圍，建立健全政府購買社會組織服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了公共服務(wù)的供給渠道和途徑，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、創(chuàng)新行政管理方式，積極促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

一是整合職能，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。近年來，我們一直在探索職能結(jié)構(gòu)化管理，以職能定流程，以流程定機(jī)構(gòu)、以機(jī)構(gòu)定崗位、以崗位定編制的方式，實(shí)現(xiàn)了職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精細(xì)化。把清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、超限額自定行政機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位作為改革的一項重要任務(wù)，自加壓力，大膽探索，按照“只要有人做事，不求上下對口”的原則，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人力資源和社會保障等政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將職能相近的部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。如市住建委不斷整合科室和崗位職能，通過采取多種培訓(xùn)方法相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)工作的互通互融，使窗口一線工作人員由“一面手”變成“多面手”，統(tǒng)一采用窗口叫號方式受理業(yè)務(wù)，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)所有的窗口辦理所有的業(yè)務(wù)，所有的業(yè)務(wù)所有的窗口都能辦。通過實(shí)現(xiàn)職能整合、分工細(xì)致的扁平化管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)和人浮于事的問題得到有效解決，原屬多個部門的職能由一個部門負(fù)責(zé)，過去需幾個部門審批的事項，現(xiàn)在一個部門就能審批完畢。

二是理順關(guān)系，建立部門權(quán)責(zé)一致的責(zé)任體系。既注意理順同級部門之間的橫向關(guān)系，又注重理順市縣鄉(xiāng)政府之間的縱向關(guān)系，劃清部門職責(zé)關(guān)系，明確部門工作責(zé)任。對一些長期存在職責(zé)交叉的事項，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)交叉、主次不分、關(guān)系不順、政出多門、推諉扯皮的問題。如把原由住房公積金辦公室負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、原由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)的廉租房建設(shè)，統(tǒng)一明確由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，確保了保障性住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。對一些部門有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱的問題，在配置部門職能的同時明確其相應(yīng)的責(zé)任，健全政府職責(zé)體系，既賦予其權(quán)力，更明確其責(zé)任，切實(shí)解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。如水資源，水務(wù)局管理全市95%以上的中小水庫、地表水取用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村節(jié)水灌溉、管理城市供水和污水處理，國土部門管理礦泉水、地?zé)崴鹊叵滤娜∮茫h(huán)保部門管理水質(zhì)，幾個部門各管一塊。無論是空中水、地表水、地下水，都是一種資源，人為地將其分割管理，不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和調(diào)度，還容易導(dǎo)致部門之間互相推諉扯皮。為理順?biāo)Y源管理在各部門職能之間的交叉矛盾，市編辦經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，擬將其統(tǒng)一劃歸為市水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理。既把省里下放給市里的管理權(quán)限承接好，又把應(yīng)該下放給縣（市、區(qū)）的權(quán)限落實(shí)到位，并對部門和縣（市、區(qū)）分類進(jìn)行績效考評和行政問責(zé)，提高行政問責(zé)的可操作性，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，確保責(zé)任落到實(shí)處。

三是嚴(yán)格績效管理，構(gòu)建科學(xué)合理的考核機(jī)制。充分發(fā)揮“洛陽市機(jī)構(gòu)編制管理專項獎勵資金”效能，調(diào)動各級黨委、政府和各部門的積極性，確保編制管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從2010年開始，就將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入到市、縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容之中，與經(jīng)濟(jì)、黨建工作同部署、同檢查、同考核。考核內(nèi)容分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位管理、編外用工管理等四大考核項目，再將各項目量化成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用、實(shí)名制管理、事業(yè)單位績效考核等30余項具體的考核內(nèi)容，做到項目有內(nèi)容，內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有分值。考核采用日?？己伺c年終考核并舉的方法，緊扣考核重點(diǎn)，突出日常管理，特別注重將日常管理作為考核的重要依據(jù)。集中開展違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定專項治理工作，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。每逢縣（市、區(qū)）黨委政府換屆和市直機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，市編辦將聯(lián)合相關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理工作任期責(zé)任審計和離任責(zé)任審計，以進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任。

三、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，著力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一是規(guī)范審批程序。明確審批權(quán)限，嚴(yán)格按權(quán)限和程序辦事，審批機(jī)構(gòu)編制事項不越權(quán)、不越位。規(guī)定審批程序，對機(jī)構(gòu)編制事項實(shí)行事前銜接制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整必須先行銜接，使用編制實(shí)行計劃管理。堅持集體研究，機(jī)構(gòu)編制事項一律提交會議集體研究，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個人簽批。今年以來，全市批準(zhǔn)使用編制近100名，為130余人辦理了入編和出編手續(xù)，市編委會議和市編辦主任會議先后否決了5名不符合調(diào)入市直單位條件的“關(guān)系戶”，在社會各界引起不小的震動。

二是優(yōu)化配置資源。建立機(jī)構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變過去簡單地控制機(jī)構(gòu)編制增長的做法，按照“機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的原則，采取有保有壓、有增有減的區(qū)別對待政策，將有限的編制資源向大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)民生改善等領(lǐng)域傾斜，對涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、食品安全、公共教育等民生保障、社會事業(yè)發(fā)展項目的編制需求，通過整合資源、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式予以支持。堅持新設(shè)機(jī)構(gòu)先撤后建、相關(guān)機(jī)構(gòu)整合重組相結(jié)合，編制扎口管理、人員編制部門間調(diào)整使用相配套，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整。在確保編制總量不增的前提下，推進(jìn)部門內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、跨層級調(diào)劑，合理調(diào)配使用存量編制，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作編制需求。全年撤銷職責(zé)不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的單位7家，對1家職責(zé)弱化的單位實(shí)行了扎口管理，收回空余編制51名，保障了市委、市政府重點(diǎn)工作需求。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如何更好地服務(wù)中心、保障大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的機(jī)構(gòu)編制保障？為破解這一難題，我們從健全機(jī)構(gòu)編制政策框架體系、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律入手，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”、“三個一”和“用編審批”制度，出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)牌管理、使用編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)程序、市級機(jī)構(gòu)序列、名稱和管理體制內(nèi)涵等文件。將監(jiān)督檢查貫穿于日常管理，逐步建立日常動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極捕捉動態(tài)監(jiān)控信息點(diǎn)，使事業(yè)單位年檢、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計年報、機(jī)構(gòu)編制調(diào)研、公務(wù)員招錄等用編審核工作成為監(jiān)督檢查的載體和措施，對發(fā)現(xiàn)的問題適時開展專項檢查。暢通群眾訴求渠道，開通了機(jī)構(gòu)編制“12310”違紀(jì)違規(guī)行為舉報電話，群眾來信來訪事事有回音，件件有落實(shí)。近年來，通過日常監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)處理違反機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的問題6件次。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，市紀(jì)檢、組織、人社、財政、編制等部門建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，每年至少聯(lián)合組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。去年在集中開展清理“吃空餉”人員中，共清理在編不在崗人員120余人。

作者系洛陽市編辦副主任

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán) 機(jī)構(gòu)編制管理