孫書恒

這次市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作與以往不同，既有階段性的機構(gòu)改革工作，又有長期性的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，不等不靠，抓緊推進(jìn)，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。

牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變這條主線。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。這次改革要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，以深化行政審批制度改革為突破口，最大限度減少行政審批事項和政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。必須把上級要求和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，認(rèn)真研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體措施辦法，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化水平。

穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則，加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機制，加快形成精干高效的市縣政府組織體系。各地要加強調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和管理、文化市場執(zhí)法等領(lǐng)域積極推進(jìn)大部門體制改革，下力氣解決好部門間存在的關(guān)系不順、職責(zé)交叉等問題，進(jìn)一步明確和強化部門責(zé)任。清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，探索在縣級組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。

嚴(yán)控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。認(rèn)真落實關(guān)于嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員的目標(biāo)要求，嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，切實管住機構(gòu)編制總量，降低行政成本。積極創(chuàng)新管理方式，向深化改革要編制，向加強管理要編制，向運用信息技術(shù)要編制，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點這篇大文章，不斷提高編制使用效益，充實加強中心工作、全局性工作和事關(guān)群眾切身利益的重大民生保障工作。加大政府購買服務(wù)力度，凡是市場能提供、社會能承擔(dān)的公共服務(wù)，一律通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，養(yǎng)事不養(yǎng)人。

狠抓改革任務(wù)落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，積極推進(jìn)。各級編辦要發(fā)揮職能作用，加強與組織、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中的相關(guān)問題。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會參與，凝聚社會共識，形成推進(jìn)改革的強大合力。嚴(yán)肅各項紀(jì)律，強化督促檢查，凡中央和省里有明確要求的必須不折不扣地落實，堅決防止搞形式、走過場。

作者系山東省編辦副主任