雷奇峰+岳文靜

自2013年7月?tīng)款^部門調(diào)整為省編辦以來(lái)，我省行政審批制度改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)，成效初步顯現(xiàn)。

編制省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，鎖定改革目標(biāo)

記者在采訪中了解到，摸底核實(shí)是整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。如果不能準(zhǔn)確確定項(xiàng)目底數(shù)，取消和下放行政審批事項(xiàng)就沒(méi)有基礎(chǔ)和前提，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)就會(huì)變成一句空話，規(guī)范審批行為更無(wú)從談起。

省政府行政審批制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱省審改辦）自去年11月份成立以來(lái)，立即把摸底核實(shí)作為全年工作重中之重，下決心盡早編制省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公開(kāi)。今年2月至4月，省審改辦從省直有關(guān)部門單位、市編辦抽調(diào)10名熟悉法律法規(guī)和行政審批制度改革工作的人員，與審改辦同志一起，分成4個(gè)審核小組，對(duì)省級(jí)所有審批事項(xiàng)逐一“過(guò)篩子”，實(shí)行“三審三議”，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的集中審核，編制形成了《省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》征求意見(jiàn)稿。

為保證目錄的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，審改辦向各市政府辦、省直有關(guān)部門、部分高校、科研院所、企業(yè)及省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)委員廣泛征求了意見(jiàn)建議。省委副書記、省長(zhǎng)、省編委主任郭樹(shù)清親自審閱了目錄，并就目錄公開(kāi)工作提出了明確要求。省審改辦根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，對(duì)目錄進(jìn)行了修改完善，目前已在山東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

取消下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力

圍繞實(shí)現(xiàn)本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右的目標(biāo)，去年，省政府分三批取消下放230項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革工商和社會(huì)組織登記制度，全年新增市場(chǎng)主體69萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22%；從去年8月到今年3月底，新增社會(huì)組織2266個(gè)，其中直接登記的1497個(gè)，占66%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。今年5月份，結(jié)合目錄編制，又取消下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及社會(huì)民生領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域和公民法人資質(zhì)資格，重在向社會(huì)和基層放權(quán)，方便群眾辦事。據(jù)省審改辦負(fù)責(zé)同志介紹，下一步，我省將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，取消和下放社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣、“含金量高”的審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)資源的直接配置、對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，最大程度地讓企業(yè)和群眾受益。

工商注冊(cè)制度便利化改革是取消下放審批事項(xiàng)的一個(gè)重要方面。上半年對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范，明確除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無(wú)法定依據(jù)的，一律不得實(shí)施。6月份，對(duì)省內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批改為后置審批事項(xiàng)，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議。10月底前編制工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，提供便民服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批，除國(guó)家新設(shè)的工商登記前置審批事項(xiàng)外，省內(nèi)不再新設(shè)。

注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打牢工作基礎(chǔ)

不謀全局者，不足以謀一域。省審改辦自成立以來(lái)，始終注重從總體上加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的設(shè)計(jì)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月份，草擬了《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以省政府辦公廳文件的形式印發(fā)，明確了今年全省行政審批制度改革的主要任務(wù)、具體措施、落實(shí)要求和責(zé)任單位，有任務(wù)部署、有責(zé)任分工、有試點(diǎn)探索、有考核評(píng)估，為全省各級(jí)各部門深入推進(jìn)行政審批制度改革工作提供了有力抓手。

同時(shí)，省審改辦利用省委省政府將行政審批制度改革納入2014年度全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系這一有利契機(jī)，發(fā)揮考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，針對(duì)當(dāng)前各地在行政審批制度改革工作中暴露出的一些不良傾向，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理分配權(quán)重分值，引導(dǎo)督促各級(jí)各部門樹(shù)立正確的改革導(dǎo)向，確保改革扎實(shí)有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。在做好日常改革工作的前提下，省審改辦非常注重做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。聘請(qǐng)企業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、高等學(xué)校和基層政府的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)成員，成立省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)，不斷促進(jìn)科學(xué)民主決策；組織舉辦全省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央編辦、國(guó)家行政學(xué)院專家授課，解讀改革目標(biāo)任務(wù)，介紹工作實(shí)務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，有效提升了全省各級(jí)各部門推進(jìn)改革的能力素質(zhì)；建立和完善激勵(lì)機(jī)制和倒逼機(jī)制，公開(kāi)各級(jí)各部門行政審批事項(xiàng)目錄和改革進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)了各部門參與改革、推動(dòng)改革的積極性；此外，制定行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)編碼規(guī)范、建立行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等其他基礎(chǔ)性工作也在有序推進(jìn)。

行政審批制度改革工作任重道遠(yuǎn)

“雖然上半年完成了一些工作，但距離社會(huì)、群眾的期盼和省委、省政府的要求還有不小的差距。畢竟接手的時(shí)間太短了，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，一些重要的工作，我們才剛剛開(kāi)始，有些還在探索之中?！笔徃霓k負(fù)責(zé)同志告訴記者，“下半年的工作任務(wù)仍然很重，按照《意見(jiàn)》安排，要編制完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)；再取消下放1-2批行政審批事項(xiàng)，年內(nèi)將完成削減任務(wù)的30%；組織開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作；開(kāi)展行政審批規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣?！?/p>

一分部署，九分落實(shí)

今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省編辦的全力支持下，省審改辦將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決策部署，積極協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門，借群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之機(jī)，乘全面深化改革之勢(shì)，以《意見(jiàn)》為依據(jù)和抓手，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方法，凝心聚力，銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”、“擰螺絲”精神，持續(xù)把行政審批制度改革推向深入，不斷激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，為努力打造我省一流營(yíng)商環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政審批 取消下放 深化改革