陳花

摘要：上世紀八十年代開始美國推行了普及學(xué)前教育運動，在推行過程中，政府采取了一系列的措施保障其財政投入的公平性主要有：通過立法使政府投入更加公平；政府要堅持公平性的財政投入原則；實施一些扶助弱勢群體的政策。這些公平性的措施有效促進了美國學(xué)前教育的公平、健康、持續(xù)發(fā)展，同時也對我國學(xué)前教育的公平發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：立法保障；財政投入；扶助政策

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國人素質(zhì)的提高，在教育領(lǐng)域，人們開始越來越重視子女的教育問題，其中學(xué)前教育逐漸成為人們關(guān)注的焦點。在我國學(xué)前教育資源供不應(yīng)求，“入園難入園貴”的現(xiàn)象年年出現(xiàn)。這背后折射出我國學(xué)前教育的發(fā)展不均衡，尤其是政府財政投入方面存在很大的不公平性。教育公平是人類社會的永恒追求，而學(xué)前教育位于教育供給鏈條的低端，對個人和社會的發(fā)展會產(chǎn)生巨大影響，理應(yīng)成為教育公平的起點。從國際范圍上講，在學(xué)前教育領(lǐng)域起步早、發(fā)展較好當(dāng)屬美國。所以，我們有必要探究一下美國的發(fā)展模式，看看其在促進學(xué)前教育發(fā)展的過程中政府是怎樣保障弱勢群體的利益，促進學(xué)前教育政府投入的公平性，從而取其精華結(jié)合我國實際情況提出相應(yīng)的對策，促進我國學(xué)前教育的公平發(fā)展。美國為保障學(xué)前教育財政投入的公平性，采取了以下措施：

1.美國促進學(xué)前教育財政投入公平性所采取的措施

1.1通過立法保障學(xué)前教育財政投入的公平

在美國，政府為保障弱勢群體的受教育機會促進學(xué)前教育的公平頒布了一系列的法律，其中影響最大的是以下三個法律。

《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》目的是促進各州和地方兒童保育服務(wù)更好的開展，有利于提高對低收入家庭兒童的早期看護與教育的關(guān)注程度，可見這部法律對低收入兒童的特別關(guān)注?！恫蛔屢粋€兒童落后法》則非常強調(diào)資金流向的公平性，倡導(dǎo)每個農(nóng)村兒童、貧困兒童都有與城市兒童、富裕兒童相同的學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機會?！短崆伴_始法》對于“無歧視原則”有專門規(guī)定：如果相關(guān)項目、計劃或活動對于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定，那么這些項目、計劃、活動將得不到健康與人類服務(wù)部的財政援助。美國將對弱勢群體接受學(xué)前教育的機會保障上升到了法律的層面。通過立法在相當(dāng)程度上縮小了弱勢兒童與同齡正常兒童之間的差距，使他們接受義務(wù)教育做好了各方面的準備，促進了他們的學(xué)業(yè)成功，體現(xiàn)了一定的公平性，為美國學(xué)前教育在更大范圍、更大程度上的成功做出了貢獻。

1.2聯(lián)邦政府和州政府堅持公平性的財政投入導(dǎo)向

1.2.1聯(lián)邦政府成為促進全國學(xué)前教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體

在資金投入方面，美國聯(lián)邦主動承擔(dān)起促進全國幼兒教育均衡發(fā)展的責(zé)任設(shè)立了兩項聯(lián)邦基金和一個開端計劃。兩個聯(lián)邦基金分別是幼兒保育和發(fā)展固定財政撥款（CCDF）和貧困家庭暫時援助（TANF）這兩項聯(lián)邦基金設(shè)立的目的都在于補貼低收入家庭。

CCDF這一基金向各州劃撥經(jīng)費以資助低收入家庭獲得幼兒保育和提高幼兒保育的綜合質(zhì)量及數(shù)量。這兩種方式使聯(lián)邦對低收入家庭的資助更加靈活，在保障公平的同時又提高了效率。另一種基金TANF所針對的家庭比CCDF針對的家庭更為貧窮，它可以為這些貧困家庭提供避孕、就業(yè)、組建和維系家庭以及幼兒保育方面的經(jīng)濟援助。聯(lián)邦政府政府通過這兩個基金最大限度的保障了低收入家庭幼兒的受教育機會。另一方面，在投入方式上聯(lián)邦政府對于CCDF和 TANF，和開端計劃的投資不是事先確定配額 ，而是直接視受助對象的家庭經(jīng)濟狀況而定，這就將資金引導(dǎo)到了弱勢地區(qū)，有利于在整體上達到相對均衡，促進學(xué)前教育的公平發(fā)展。

1.2.2州政府作為學(xué)前教育投入重點并且不斷擴大教育機會

隨著美國學(xué)前一年納入義務(wù)教育體系并且基本普及，3-4歲幼兒（Pre-K）教育成為美國學(xué)前教育關(guān)注重點，而對3-4歲幼兒教育的投入中，包括聯(lián)邦撥款和州政府和地方撥款三部分，其中州政府承擔(dān)了大總體上來說，自2006到2012年，聯(lián)邦、州、地方三級政府對于3-4歲幼兒教育的投入都是不斷增加的，但是生均卻不斷減少。這意味著州Pre-K投入重點仍以擴大教育機會為重點，體現(xiàn)其公平性。

從各州來看，隨著美國經(jīng)濟的發(fā)展和對學(xué)前教育重要性認識的不斷加強，各州逐步加大了的對學(xué)前教育的投入，美國從2007年一直到2011年各州對pre-k投入的平均值是不斷上升的，即使在2008年美國發(fā)生經(jīng)濟危機的情況下，其投入均值仍保持了增長的勢頭。與此同時，美國各州對于pre-k項目的投入差距是不斷縮小的。我們采用了變異系數(shù)這一指標來衡量各州的投入差距。已知各州投入的平均數(shù)和方差，通過計算可以看出美國各州從2007年到2012年對pre-k項目投入的變異系數(shù)是逐漸降低的趨勢，說明各州從2007年到2012年對pre-k項目投入的差距是逐漸縮小的，從全國來看這樣更有利于美國學(xué)前教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)一定的公平性。

1.2.3出臺扶助政策扶助弱勢兒童

美國實行教育券制度。教育券則是政府以教育券形式將財政性經(jīng)費發(fā)放到家長手中，家長再拿著手中的教育券選擇幼兒園，幼兒園將收取的教育券送到政府相關(guān)部門以換取教育經(jīng)費。如美國密爾沃基市規(guī)定，收入不超過貧困線1.75倍的家庭，如有子女就讀幼兒園，家長則可向政府領(lǐng)取教育券。美國實施教育券的區(qū)域均屬于公立教育質(zhì)量差而私立托幼機構(gòu)質(zhì)量相對好的地區(qū)。這一制度通過給予幼兒及其家庭財政資助，減輕了弱勢兒童家庭的教育負擔(dān)，支持和保障弱勢兒童接受學(xué)前教育的機會。這在一定程度上促進了學(xué)前教育的公平發(fā)展。

2.對我國的啟示

2.1加強幼兒教育投資的法制化建設(shè)

目前我國國撥幼兒教育經(jīng)費只占全國公共教育經(jīng)費的1.3% 左右，國家在這塊的投入嚴重不足，而且在資金的劃撥方面也不是很公平。針對這種情況，建議我國要加強教育投資的法制化建設(shè)。建議法律強制規(guī)定將幼兒教育經(jīng)費專項單列，從中小學(xué)教育經(jīng)費脫離出來中，一方面防止幼兒教育侵占義務(wù)教育的經(jīng)費；另一方面，可使人們意識到我們的幼兒教育經(jīng)費投入之少。

2.2加大省級政府的責(zé)任，促進幼兒教育財政投入的省級統(tǒng)籌

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理體制，而縣級政府更重視普及義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任更被擠壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級。而1993年實行分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金不多，幼兒園的投資受到壓縮，不利于我國幼兒教育的發(fā)展。而且我國幼兒教育投資的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有很大的差距，導(dǎo)致了一些不公平的現(xiàn)象。為此，建議提高政府責(zé)任級別，像美國州政府承擔(dān)幼兒教育投入的大部分一樣，由省政府提供大部分資金，統(tǒng)籌全省，促進各省幼兒教育的公平發(fā)展。

2.3制定相關(guān)政策，加大中央政府的財政經(jīng)費轉(zhuǎn)移力度

各級政府，尤其是中央政府，可以設(shè)立主要用于轉(zhuǎn)移支付的幼兒教育專項經(jīng)費，來支援貧困落后地區(qū)的幼兒教育。對于那些貧困兒童，各個公辦園要優(yōu)先招收一定的比例，并對他們實行學(xué)費減免等一系列的優(yōu)惠政策；對于進入民辦幼兒園的貧困兒童則實行一定的補助，或者把資助金發(fā)放給家庭，或者發(fā)放給貧困兒童所在民辦幼兒園。充分保障他們的受教育權(quán)利，促進受教育機會的公平。（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]莫里森（Morrison，G. S.）.當(dāng)今美國兒童早期教育（第八版）[M].王全志等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2004：247.

[2]美國國會.不讓一個兒童落后法.http：//thomas.loc.gov/cgi- bin/query/，2006年 3月瀏覽