曾鵬　蘇才澤

摘 要 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。結(jié)合工作實(shí)際，從5個(gè)方面系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出提升農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目 ；項(xiàng)目管理 ； 管理能力

中圖分類號(hào) S2

Abstract Agricultural capital construction projects were very important for the stably development of agriculture. Summarized the problems of project management process from five aspects of agricultural capital construction which combined with actual work， proposed to enhance the capacity of agricultural capital construction project management.

Key words agricultural capital construction projects ； project management ； management capabilities

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要作用。近幾年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，但由于多種多樣的原因，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中還存在許多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。解決這些矛盾和問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1 前期工作不扎實(shí)

1.1.1 可行性研究報(bào)告不扎實(shí)

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，是在投資決策前，通過(guò)調(diào)查研究與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，并分析、比較可能的投資建設(shè)方案，來(lái)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目建后產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，并在此基礎(chǔ)上綜合論證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)實(shí)用性、建設(shè)條件上的可能性和可行性，從而為投資決策和建設(shè)實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)的重要前期基礎(chǔ)工作。然而，對(duì)于集諸多不確定因素于一體的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前具有資質(zhì)編寫(xiě)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)較少，且缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，整體技術(shù)力量較弱，因此，所編的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告往往出現(xiàn)理由論證不夠充分、功能定位偏低、論證不嚴(yán)密等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的報(bào)告是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，到初步設(shè)計(jì)階段如不加以明確和深化，項(xiàng)目一旦批復(fù)下來(lái)就會(huì)出現(xiàn)后期投資難以控制和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃工期拖延等一系列問(wèn)題。

1.1.2 工程量清單計(jì)價(jià)不科學(xué)

中國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)是進(jìn)一步深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革、推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一，是與國(guó)際接軌的需要。自2008版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行以來(lái)，在實(shí)踐過(guò)程中，暴露出了一些問(wèn)題。比如，工量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整，所選用的材料品牌規(guī)格不夠明確；工程造價(jià)信息管理方式落后，編制人員的定額計(jì)算錯(cuò)誤和定額套錯(cuò)；工程量清單與定額工程量的規(guī)定不統(tǒng)一，易在計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時(shí)因疏忽而造成錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤為后期結(jié)算留下了爭(zhēng)議。實(shí)際上，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范而科學(xué)編制。

1.1.3 招投標(biāo)制度和管理不完善

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目《清單規(guī)范》的實(shí)施，推行工程量清單招標(biāo)，完善招標(biāo)制度，改變了過(guò)去建筑產(chǎn)品價(jià)格形成靠國(guó)家頒布的建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)的局面[2]。但是，在招投標(biāo)市場(chǎng)上依然存在著管理不完善帶來(lái)的一系列問(wèn)題：①招投標(biāo)管理機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目卻采用邀請(qǐng)招標(biāo)，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零或經(jīng)其他方式規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)；②招標(biāo)代理單位選擇不當(dāng)，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，就會(huì)不知不覺(jué)地掉進(jìn)“招標(biāo)陷阱”；③投標(biāo)企業(yè)的惡意競(jìng)標(biāo)，有些投標(biāo)企業(yè)無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了中標(biāo)惡意降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)以后不是虧損就是采用一些不正當(dāng)行為，阻礙農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展；④政府干預(yù)過(guò)多，行政干預(yù)現(xiàn)象普遍存在，有些地區(qū)還比較嚴(yán)重，使招投標(biāo)制度很難發(fā)揮其在市場(chǎng)環(huán)境下應(yīng)有的作用；⑤招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，為了達(dá)到預(yù)定目的顯然出現(xiàn)一些違規(guī)操作。

1.1.4 進(jìn)度計(jì)劃方案的詳細(xì)控制指標(biāo)不規(guī)范

制定的進(jìn)度計(jì)劃方案的詳細(xì)控制指標(biāo)不規(guī)范：①?zèng)Q策階段就沒(méi)有按農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作，施工前準(zhǔn)備階段往往在缺乏控制、缺少管理或在極其寬松狀態(tài)下進(jìn)行，通常耗用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而進(jìn)入施工實(shí)施階段所剩下時(shí)間不多，施工階段難以確定進(jìn)度計(jì)劃，由此必然引發(fā)一系列的施工問(wèn)題；②施工進(jìn)度計(jì)劃與資源配備計(jì)劃不協(xié)調(diào)，目前的施工項(xiàng)目管理中受舊體制的影響，新的管理理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為先計(jì)劃進(jìn)度再說(shuō)，資源配備則憑經(jīng)驗(yàn)，這種被動(dòng)的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃肯定會(huì)拖延工期；③在編制進(jìn)度計(jì)劃過(guò)程不可避免因掌握信息的局限性、編制人的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)情況變化使實(shí)際與計(jì)劃不符，如果沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，就難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃控制目標(biāo)。

1.2 合同條款不嚴(yán)密

合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，致使結(jié)算時(shí)產(chǎn)生大量爭(zhēng)議。簽訂合同時(shí)撇開(kāi)招標(biāo)文件另行一套，有的合同條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件的內(nèi)容及要求，有的單位工程材料價(jià)款在合同中認(rèn)定不夠明確，更有甚者，有的簽訂的補(bǔ)充合同或協(xié)議是與主合同的部分條款明顯矛盾的“陰陽(yáng)合同”，擾亂公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛。有的建設(shè)單位與施工方在簽訂主合同中明確提到建設(shè)材料依據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)價(jià)，其他輔材不調(diào)價(jià)，但是其后來(lái)的補(bǔ)充合同又提到其他輔材也依據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)價(jià)，明顯的“陰陽(yáng)合同”，涉及較大幅度的超預(yù)算。

1.3 質(zhì)量管理體制不健全

承建單位和監(jiān)理單位沒(méi)有建立起與工程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，在功能服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面不能滿足工程項(xiàng)目管理的要求。工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件等不健全，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理方法與手段落后，管理效率不高、成效不顯著，不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。另外，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理配套的法律法規(guī)和政策不健全，現(xiàn)行法律規(guī)范雖然對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)代理等都有相關(guān)的法律規(guī)定，但沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。如在工程項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)，不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況存在較多，承包商在低于成本價(jià)或無(wú)利潤(rùn)的情況下取得工程的施工，那必然犧牲工程的質(zhì)量安全，以謀取利益。

1.4 造價(jià)控制管理體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在較為突出的問(wèn)題。①前期工作階段對(duì)造價(jià)控制重視不夠，企業(yè)對(duì)工程造價(jià)管理及其管理人員的作用重視不夠， 忽略前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計(jì)概算的作用，因此，難免出現(xiàn)后期概算超估算，預(yù)算超概算， 結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象；②成本控制管理不到位，在施工過(guò)程中只重視技術(shù)、生產(chǎn)，不重視成本節(jié)約，不能優(yōu)化技術(shù)方案、改進(jìn)施工工藝降低建設(shè)成本，技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態(tài)，待工程竣工時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；③投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)；④沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法形成適合本企業(yè)的報(bào)價(jià)體系，這就是對(duì)企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。

1.5 組織機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)整體技術(shù)力量偏弱

“重技術(shù)、輕管理”的現(xiàn)象在中國(guó)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中依然存在，中國(guó)還沒(méi)有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)和技術(shù)法規(guī)制度體系，因此缺乏引導(dǎo)施工建設(shè)項(xiàng)目的管理理論。各參建單位管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有效機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，各專業(yè)技術(shù)管理人員配備不到位，有些項(xiàng)目在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收階段沒(méi)有統(tǒng)籌考慮好，另外各參建單位管理團(tuán)隊(duì)整體綜合技術(shù)力量偏低，在各階段投入的人員和技術(shù)力量有限，這些問(wèn)題最終造成項(xiàng)目實(shí)施管理各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。

2 提升農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作

2.1.1 扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程中各個(gè)階段必須嚴(yán)格遵循先后次序。國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序不可逾越，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通，只有上一環(huán)節(jié)的工作做好并獲批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。要高度重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，圍繞提升科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重大科技需求做好項(xiàng)目的可行性研究論證工作，要力求方案合理，內(nèi)容真實(shí)，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，論證嚴(yán)密。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地使用權(quán)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)以及電力、綠化、人防、市政等各項(xiàng)前置條件，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，在可行性研究報(bào)告中不明確、不周全和不清晰的地方，都需要在初步設(shè)計(jì)中一一加以明確和深化。要依法履行規(guī)劃報(bào)建、施工圖審查、公開(kāi)招投標(biāo)、施工報(bào)建等地方政府審批管理的建設(shè)程序，使項(xiàng)目盡早開(kāi)工盡早收益。

2.1.2 高度重視招標(biāo)前的工程量清單計(jì)價(jià)工作

首先，適當(dāng)放寬編制清單計(jì)價(jià)時(shí)間，以便讓編制人員有足夠的時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，提高準(zhǔn)確性。其次，造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識(shí)更新，有針對(duì)性地舉行各種形式的培訓(xùn)班和研討班，通過(guò)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工程造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。第三，建立起一套完善的工程造價(jià)有關(guān)信息的收集和發(fā)布機(jī)制，并通過(guò)一定的管理、監(jiān)督、反饋、激勵(lì)措施，力爭(zhēng)使采集到的信息能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)實(shí)際。第四，充分發(fā)揮造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。最后，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與編碼，建立一套科學(xué)、合理的分類與編碼體系，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

2.1.3 規(guī)范和完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》，管理規(guī)范各農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程中的行為，避免政出多門或者大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)文件編制以及預(yù)算定額程序，規(guī)范編制行為。在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，依據(jù)《招投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等文件的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于議標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)等形式，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目主管部門同意后才能進(jìn)行招標(biāo)。

2.1.4 科學(xué)執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度方案

進(jìn)度計(jì)劃的編制、審批及實(shí)施，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的難易程度、施工工藝及工程質(zhì)量要求及其他方面因素進(jìn)行綜合分析后制定的計(jì)劃目標(biāo)。事先安排編制各類進(jìn)度計(jì)劃，管理人員人手一份，項(xiàng)目進(jìn)展一目了然。并且各參建單位各方負(fù)責(zé)人定期座談溝通，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，有利于項(xiàng)目成本控制和質(zhì)量控制。進(jìn)度計(jì)劃控制采用動(dòng)態(tài)循環(huán)的控制方法，在項(xiàng)目實(shí)施管理中通常運(yùn)用里程碑計(jì)劃、橫道圖計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃?rùn)z查項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。施工單位嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化，編制出月（旬）作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書(shū)，安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金；同時(shí)在施工過(guò)程中及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和記錄影響進(jìn)度的問(wèn)題，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，及時(shí)做好調(diào)整工作，使計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度保持動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 加強(qiáng)合同管理，仔細(xì)簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行合同

簽訂合同文件必須采用國(guó)家規(guī)范文本，合同的主要條款在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，實(shí)行合同審核會(huì)審。各種合同條款要求內(nèi)容全面、越具體越好，能事先預(yù)料到的問(wèn)題都在合同中予以明確，語(yǔ)言應(yīng)精練嚴(yán)密，雙方權(quán)利、索賠條款清楚。對(duì)于直接影響工程造價(jià)的內(nèi)容，如合同中要明確雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍，工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價(jià)、措施費(fèi)用及材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等的調(diào)整條件和調(diào)整方式應(yīng)有詳細(xì)的條款等都具有很強(qiáng)的可操作性。要加大施工合同的監(jiān)管力度，健全施工合同備案制度，通過(guò)合同備案，使施工合同具有合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，避免合同條款出現(xiàn)瑕疵或漏洞引起日后糾紛。

2.3 密切跟進(jìn)施工進(jìn)度，嚴(yán)控工程質(zhì)量指標(biāo)管理

工程項(xiàng)目必須要有科學(xué)的管理方法，嚴(yán)格的規(guī)章制度和良好的組織協(xié)調(diào)能力，才可以確保工程的良好質(zhì)量。①貫徹以預(yù)防為主，事先控制的原則，監(jiān)督各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度等，并落實(shí)到位；確定監(jiān)理方質(zhì)量控制目標(biāo)，做到質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循，有法可依，同時(shí)，加強(qiáng)合同管理；②督促監(jiān)理單位加強(qiáng)事中控制，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過(guò)程中的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，充分樹(shù)立監(jiān)理的威信，業(yè)主不要參與過(guò)多，參與方式應(yīng)靈活，使監(jiān)理工作充分做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，并要求監(jiān)理單位作好監(jiān)理旁站記錄、巡視與抽查記錄、監(jiān)理日記和監(jiān)理月報(bào)。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定時(shí)或不定時(shí)的巡視、旁站，跟蹤抽查，聯(lián)合普查工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能使工程質(zhì)量得到有效控制；③對(duì)施工結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)的進(jìn)行分析比較，提出控制措施，及時(shí)向各參建單位反饋控制信息，重點(diǎn)是使下一輪施工活動(dòng)得到有效的控制，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，把今后的事情做得更好。同時(shí)，做好相關(guān)資料的跟蹤管理。

2.4 工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程控制和跟蹤監(jiān)督管理

現(xiàn)階段出現(xiàn)很多農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算超標(biāo)、結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位投資工程建設(shè)的效益。產(chǎn)生這種情況的原因主要是建設(shè)單位一般把控制工程造價(jià)的主要精力放在了招標(biāo)和施工后竣工結(jié)算階段的工程價(jià)款審核上，而真正的建設(shè)工程造價(jià)的管理和控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，要堅(jiān)決把投資控制工作貫徹于投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程和竣工結(jié)算等各個(gè)階段。①建立科學(xué)決策體系，進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，客觀、認(rèn)真地做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)，即要考慮“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，合理確定投資；②從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從設(shè)計(jì)做起，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75 %-95 %，施工階段影響工程投資的可能性只有15 %-25 %[3]；③招投標(biāo)制是中國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制中重要管理手段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下控制工程投資的有效方法[4]。如業(yè)主完全有決定權(quán)在招投標(biāo)階段根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)；④建設(shè)工程合同承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價(jià)款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵文件；⑤施工期間的投資控制，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，重點(diǎn)控制變更，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，通過(guò)對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正確計(jì)量、結(jié)算程序，監(jiān)督費(fèi)用如期正常發(fā)生，防止超前過(guò)量支付；⑥竣工結(jié)算重點(diǎn)放在審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，避免虛增簽證工程量，工程量計(jì)算和預(yù)算單價(jià)套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

2.5 健全項(xiàng)目管理體系，提升管理團(tuán)隊(duì)的能力

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)的管理規(guī)定，完善項(xiàng)目管理制度。針對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)制定可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理辦法、工作細(xì)則、施工安全管理暫行規(guī)定及工地安全監(jiān)督管理辦法，同時(shí)監(jiān)督參建各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度等，規(guī)范操作可以少走彎路、減少盲目性，使項(xiàng)目在實(shí)施全過(guò)程有章可循，有法可依。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按組織設(shè)計(jì)原則，選配一專多能的復(fù)合型人才成立項(xiàng)目決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行3個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。項(xiàng)目管理的人員配備就是通過(guò)系統(tǒng)安排、資源整合，有效地發(fā)揮每一個(gè)參與項(xiàng)目的人員作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是有詳細(xì)又明細(xì)的目標(biāo)，通常是新事物新目標(biāo)，資源成本又具有一定的約束性，項(xiàng)目實(shí)施是單次性，不確定性非常大。應(yīng)利用崗位分析確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)及具體人員，要盡量做到在一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，保持項(xiàng)目成員的相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)和教育。以人為本，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，加強(qiáng)考核，提升項(xiàng)目成員的歸屬感，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咝в辛Φ捻?xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的5個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)提升農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力的思考。希望對(duì)于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，鞏固中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)有借鑒作用。只要抓好這5個(gè)方面的關(guān)鍵工作，以高度的責(zé)任感和嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平將有質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾 鵬. 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（30）：8-9.

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[3] 趙金玲. 淺談工程項(xiàng)目投資和全過(guò)程控制[J]. 城市建設(shè)，2011（04）：121-122.

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