摘 要：中國共產(chǎn)黨十八大報告對我國未來一段時間經(jīng)濟、政治、社會、外交等方面發(fā)展進行了全面精心勾畫，并提出了具體有效措施。并且將我國文化建設推到了一個新高度，本文在認真領會十八大精神基礎上，結(jié)合社會實際對城鄉(xiāng)文化一體化過程中存在的問題、解決的路徑分析進行了分析，期望對相關(guān)研究有所裨益。

關(guān)鍵詞：十八大 文化 一體化 對策

中國共產(chǎn)黨十八大報告對我國未來一段時間經(jīng)濟、政治、社會、外交等方面發(fā)展進行了全面精心勾畫，并提出了具體有效措施。單就文化而言，十八大報告把文化建設推向了一個新的高度，這不僅表現(xiàn)在它提出了“推進社會主義文化強國建設”思想和目標，還表現(xiàn)在它對文化在整個社會發(fā)展中地位與作用更全面認識。

一、十八大報告中的文化建設要

從報告中，能體會到文化建設的三重意義：其一，它是民族的血脈。中華民族有上下五千年歷史，五千年歷史創(chuàng)造了璀璨中華文化，而璀璨中華文化又維系著中華民族的綿延發(fā)展。中華文明是至今四大文明中唯一沒有斷流的文明。辯證摒棄傳統(tǒng)文化，既是中華民族生生不息的精神動力，又是中華民族昂首走向世界、實現(xiàn)民族復興的精神資源。其二，它是國家實力的象征與體現(xiàn)。文化既是軟實力，又是硬實力。當它成為一種科學核心價值觀時，它是精神動力、吸引力，是軟實力；當它轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)時，它又是物質(zhì)生產(chǎn)力，是硬實力。其三，它是人民的精神家園。文化既是人民信念、信仰之源，也是人民豐富生活之源。隨著改革開放與人們物質(zhì)生活的豐富發(fā)展，人的精神生活顯得越來越重要。就此而言，發(fā)展文化，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，既是國家建設與社會發(fā)展的需要，也是人民群眾的迫切要求，文化建設也是民生建設。跟報告其它內(nèi)容一樣，在文化建設問題上民生意義也顯得特別明顯。它既表現(xiàn)在文化建設的重要性上，又表現(xiàn)在文化建設的具體思路上。報告明確提出，文化建設要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，做到社會主義精神文明與物質(zhì)文化全面發(fā)展。只有多創(chuàng)造百姓喜聞樂見的文化內(nèi)容與文化形式，才是富有活力的文化內(nèi)容與文化形式；只有來源于百姓需求的文化內(nèi)容與文化形式，才是有生命力的文化內(nèi)容與文化形式；只有讓百姓親切可感、可享用到的文化內(nèi)容與文化形式，才是有價值的文化內(nèi)容與文化形式。

二、城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)涵

文化一體化就是通過對文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享等措施，達到不同文化的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互影響、相互借鑒、相互融合、共同繁榮。文化一體化不是文化一樣化，它允許不同文化之間存在差異性。長期以來，我國在文化建設方面的情況是，城市始終處于主導和中心地位，與城市日益完善的公共文化設施相比，農(nóng)村的公共文化設施嚴重不足，特別是文化產(chǎn)品的供給方面，大大滯后于城市，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化。因此我們所說的城鄉(xiāng)文化一體化就是在一個行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，不論城市居民還是農(nóng)村居民，基本享有同樣的文化權(quán)益。推進城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展，既是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體戰(zhàn)略當中不可或缺的一部分，又可以為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。

三、當前城鄉(xiāng)文化一體化存在的原因分析

河南省文化強省建設過程中，城鄉(xiāng)文化一體化存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.發(fā)展的目標定位不準確

鄭州市城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標定位不準確主要表現(xiàn)在：

首先，只有總體目標或遠景目標而缺乏階段性推進目標，影響了實施過程中的可操作性。城鄉(xiāng)文化一體化是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期的不懈努力才能實現(xiàn)。因此，必須將遠景目標與近期目標、中期目標結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，持之以恒，不斷創(chuàng)新。

其次，在一體化發(fā)展過程中，物質(zhì)文化的發(fā)展目標與非物質(zhì)文化的發(fā)展目標存在失衡的現(xiàn)象。在鄭州市一些地方政府的眼中，國民生產(chǎn)總值就是一切，經(jīng)濟增長率就是一切。其關(guān)注的是具有立竿見影效果的高樓大廈和越拓越寬的馬路，而忽略抓了看不見、摸不著、見效慢、與官員的政績的掛鉤效益不大的非物質(zhì)文化發(fā)展；再者，在一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)文化功能定位失衡。

2.發(fā)展的管理體制不健全

鄭州市城鄉(xiāng)文化發(fā)展的管理體制的不健全造成了一系列問題的出現(xiàn)，可以說，體制問題是城鄉(xiāng)一體化建設的難點也是重點。

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是造成鄭州市鄉(xiāng)村文化落后發(fā)展的重要原因。

其次，鄭州市在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的組織體制方面表現(xiàn)為管理分工沒有統(tǒng)一規(guī)劃，致使資源嚴重浪費。鄭州市農(nóng)村文化建設責任分屬多個行政主體（部門）。在縣一級，縣廣電局負責電視廣播，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。

3.運作模式單一化

鄭州市城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的運作模式單一化主要體現(xiàn)在：偏重于自上而下的政府主導型的單向推進模式， 而忽視與自下而上的市場主導型的推進模式相結(jié)合， 進而形成城鄉(xiāng)互動的雙向推進模式。

4.協(xié)同管理創(chuàng)新不足

社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。2012年黨的十八大報告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會管理創(chuàng)新一定要從宏觀入手并堅持將管群眾向群眾管進行轉(zhuǎn)變。然而在鄭州市城鄉(xiāng)文化一體化這一過程中，缺乏一體化的民間組織力量和群眾基礎。

5.聯(lián)動機制建構(gòu)不力

首先，文化產(chǎn)業(yè)機制的缺乏。一方面在一些地方政府的觀念中，只有文化事業(yè)的概念，而沒有文化產(chǎn)業(yè)的觀念，過于強調(diào)文化的事業(yè)屬性，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性。這就使得當?shù)夭荒茏プ壹铀侔l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，把豐富多彩的農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品，積極推動農(nóng)村文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；另一方面資源分散和集約化程度低是阻礙鄭州市城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的另外一個瓶頸。endprint

其次，文化評議機制的不健全。文化發(fā)展的績效評議機制對于鄭州市城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展建設是一項重要的工作，它對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展起到監(jiān)督管理和激勵約束的作用。

最后，文化互動機制的欠缺。從目前的狀況看，鄭州市并未很好的做到上述兩種文化模式的有效結(jié)合。長期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式導致鄭州市城鄉(xiāng)文化發(fā)展呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場二者割裂，市場對接構(gòu)建不力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動格局還未形成，影響了城鄉(xiāng)一體化的向前發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)文化一體化的對策

鄭州市城鄉(xiāng)文化一體化的大力推進是一項社會系統(tǒng)工程，在把握重點和難點的基礎上，應著力從以下幾方面開展具體的工作。

1.政策法規(guī)的完善是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思想保證

文化建設肩負著為社會主義建設提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責任和使命。黨和國家高度重視文化建設，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》、《關(guān)于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《關(guān)于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見》等一系列重要文件，對新形勢下開展文化工作做出了部署。

2.經(jīng)濟的大力發(fā)展是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)保障

馬克思說“物質(zhì)生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！苯?jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)財富的增加是城鄉(xiāng)文化一體化建設必要的物質(zhì)基礎。只有物質(zhì)生活水平提高了，人們才會進一步增強精神文化需求。

3.新型城鎮(zhèn)化建設是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的引領

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

4.政府統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)文化一體化建設的航標

政府規(guī)劃城鄉(xiāng)文化一體化的指導思想應該是城鄉(xiāng)文化共建、共進、共享。宗旨就應該是采取各種措施實現(xiàn)農(nóng)村文化的發(fā)展和城市文化的完善，在城鄉(xiāng)文化互融互鑒的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化建設。要形成資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、人力融合、服務融合、管理融合等城鄉(xiāng)文化的大融合理念。

5.聯(lián)動機制的完善是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展過程，是雙向的而不是單向的。因而在城鄉(xiāng)文化一體化進程中， 應當校正“城市偏向”，將城市與鄉(xiāng)村有機結(jié)合起來，實施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)文化市場互動機制、城鄉(xiāng)一體的文化投入機制、城鄉(xiāng)文化人才交流機制、城市對農(nóng)村的文化援助機制等，進而實現(xiàn)鄭州市城鄉(xiāng)聯(lián)動的有機結(jié)合。

6.協(xié)同管理創(chuàng)新是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的抓手

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。

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作者簡介：

郭文平（1982-）漢族，河南新鄉(xiāng)人，現(xiàn)任教于鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，助教，研究方向為倫理學原理。endprint