吳偉玲

摘要：指出了西部退耕還林工程是國內(nèi)目前重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)工程，對于應(yīng)對西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失與土地荒漠化問題具有非常重要的意義。從西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化工程的主旨與對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要作用出發(fā)，深入分析了金秀瑤族自治縣退耕還林推廣過程中存在的實(shí)際問題，并提出了針對性的解決措施，以促進(jìn)西部退耕還林項(xiàng)目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部退耕還林；產(chǎn)業(yè)化；影響因素；探討

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06010302

1 引言

2 退耕還林產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)意義

2.1 西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化的主旨

西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化的主旨就是改變以往單一化的糧食作物種植情況，科學(xué)化調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。退耕還林培育高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的林木資源，實(shí)現(xiàn)對有限耕地資源高效經(jīng)濟(jì)的利用，為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)退耕還林產(chǎn)業(yè)化是以產(chǎn)品消費(fèi)市場為主導(dǎo)，以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為核心，以科學(xué)、高效的種植技術(shù)為主要手段，以當(dāng)?shù)赜邢尥恋刭Y源為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨。結(jié)合自身的支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)規(guī)模化推廣與生產(chǎn)、科學(xué)化種植面積布局、現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)鏈管理理念、種植技術(shù)公益化普及服務(wù)，建設(shè)集合農(nóng)業(yè)種植加農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化的作用

西部退耕還林產(chǎn)業(yè)化有助于西部農(nóng)業(yè)沖破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)高效特點(diǎn)。利用市場公平競爭達(dá)到土地資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中勞動力資源與土地資源的最優(yōu)化配置，顯著提高西部農(nóng)民收入，同時還能夠解決我國森林覆蓋率低、水土流失與荒漠化等嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。首先退耕還林產(chǎn)業(yè)化能夠提高農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益，通過先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)延長林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使得林業(yè)主產(chǎn)品與副產(chǎn)品的配套生產(chǎn)銷售。另一方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)更有利于應(yīng)對惡劣的自然環(huán)境，解放現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)觀念，提高農(nóng)民的自身勞動技能與科技素質(zhì)，能夠顯著改善當(dāng)下農(nóng)民增產(chǎn)不增收的尷尬處境，降低農(nóng)民生產(chǎn)與收入的風(fēng)險，由此可見退耕還林的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

3 退耕還林對退耕農(nóng)業(yè)的影響

退耕還林能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)土地資源的集約化、高效化利用，退耕還林工程將山地中坡度較大、水土流失嚴(yán)重、土壤貧瘠的耕地種樹造林，使得山區(qū)有限的耕地資源利用率得到較大程度提高。另一方面退耕還林還可使農(nóng)民最大化地節(jié)省如農(nóng)作物耕地灌溉用水、增產(chǎn)化肥農(nóng)藥以及人工勞動力等生產(chǎn)要素，使得農(nóng)村勞動力達(dá)到解放；農(nóng)村勞動力的大量解放能夠加速我國勞動力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程；除此之外退耕還林能夠大大降低土地資源的負(fù)擔(dān)，對于防止水土流失固化土壤、提高土壤肥力具有非常重要的意義。

4 西部退耕還林中存在的問題

4.1 種苗補(bǔ)貼發(fā)放的隨從性

高質(zhì)量的種苗發(fā)放是保證退耕還林工程高效化推進(jìn)、提高當(dāng)?shù)厣仲Y源覆蓋率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是退耕還林實(shí)際推廣過程分析，林業(yè)培育種植規(guī)劃缺乏科學(xué)性、種苗財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、退耕還林規(guī)劃方式單一、政府相關(guān)部門缺乏積極的監(jiān)督與引導(dǎo)、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題導(dǎo)致退耕還林過程中種苗存活率低且補(bǔ)活率低，嚴(yán)重影響退耕還林工程推廣進(jìn)度。

4.2 政府機(jī)構(gòu)采取措施的弊端性

金秀瑤族自治縣退耕還林工程推廣過程中，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)退耕還林與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重。但是農(nóng)戶素質(zhì)較低、個體分散、缺乏科學(xué)的種植與指導(dǎo)信息，因此需要政府扮演更為重要的角色。但是由于經(jīng)濟(jì)相對比較落后，政府的管理理念依然陳舊，缺乏為人民服務(wù)的觀念與意識，不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用強(qiáng)制性行政命令擴(kuò)大后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，注重政績成果，缺乏對農(nóng)民退耕還林專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與思維轉(zhuǎn)變工作的重視。林業(yè)與普通農(nóng)作物種植相比生產(chǎn)周期長、市場風(fēng)險大，政府方面缺乏對農(nóng)民退耕還林的財政與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對退耕還林的意義認(rèn)識不充分，導(dǎo)致退耕還林工程推廣難度進(jìn)一步增大。

4.3 農(nóng)民組織化程度低

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)行的土地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即農(nóng)戶以家庭為單位向國家承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，該土地制度的實(shí)施大大解放農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)民種植組織化程度較低，缺乏科學(xué)高效的種植培育技術(shù)指導(dǎo)。就金秀瑤族自治縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的農(nóng)作物與退耕還林專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要依靠國家的政策補(bǔ)貼與農(nóng)民的自覺性，同時對于農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣與銷售難以形成規(guī)模性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合以及統(tǒng)一對外銷售，不僅增加農(nóng)產(chǎn)品市場交易成本，還損害農(nóng)民的合法權(quán)益與生產(chǎn)積極性，因此退耕還林工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

5 西部退耕還林的解決措施

5.1 加強(qiáng)退耕還林主導(dǎo)地位的建設(shè)

為推進(jìn)西部退耕還林工程的進(jìn)程，政府部門需要充分解放工作思想，做到實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立為人民服務(wù)的理念，加強(qiáng)以退耕還林為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，創(chuàng)建具有地方特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。同時深入分析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，科學(xué)規(guī)劃退耕還林工程推廣進(jìn)度，建立健全城鄉(xiāng)退耕還林農(nóng)戶種植技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與體系，與此同時政府制定相關(guān)的退耕還林惠民政策措施，鼓勵農(nóng)戶積極開展退耕還林項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)一種以政府惠民政策措施為引導(dǎo)、科學(xué)高效退耕還林專業(yè)技術(shù)為核心、農(nóng)戶積極參與退耕還林項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)的整體產(chǎn)業(yè)鏈條，加快西部退耕還林工程的發(fā)展步伐。

5.2 推進(jìn)退耕還林工程與其他項(xiàng)目工程的和諧發(fā)展endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)退耕還林工程與其他項(xiàng)目工程協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場不單是林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行交易的平臺，更是農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)資源與技術(shù)、勞動力投入等優(yōu)化配置的平臺。由此可見政府需要轉(zhuǎn)變觀念，以退耕還林工程為改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，推進(jìn)退耕還林進(jìn)程的同時發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。建立具有綜合市場效應(yīng)、集成化創(chuàng)新格局的產(chǎn)業(yè)集群，使得市場產(chǎn)業(yè)體系得以均衡發(fā)展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結(jié)構(gòu)均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強(qiáng)退耕還林的政策輔導(dǎo)

西部市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此建立健全社會化服務(wù)體系，是產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，及時收集國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和政策反饋給農(nóng)戶和企業(yè)，以提高他們決策的科學(xué)性；加強(qiáng)科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的科技含量和文化素質(zhì)，建立健全各級科技推廣組織機(jī)構(gòu)；積極搞好市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和交通運(yùn)輸條件，提高投資效益；完善法規(guī)體系，規(guī)范各行為主體行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用率，以法治農(nóng)等。

6 結(jié)語

面對日益嚴(yán)峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅(jiān)定推進(jìn)退耕還林工程的發(fā)展。在城鄉(xiāng)建立退耕還林種植技術(shù)與推廣服務(wù)站以指導(dǎo)農(nóng)民種植林地，政府加速完善林業(yè)市場監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立為人民服務(wù)的意識，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集群化。建立起綜合的政府與林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 支 玲，任恒祺，李衛(wèi)忠，等.西部退耕還林（草）生態(tài)目標(biāo)的沖突與協(xié)凋[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2003，18（3）：103～107.

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[4]黃富祥，康慕誼，張新時.退耕還林還草過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題探討[J].生態(tài)學(xué)報，2002，22（4）：471～477.

[5]張軍連，張?jiān)娎?退耕還林工程中補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及相關(guān)建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，144（7）：45～46.endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)退耕還林工程與其他項(xiàng)目工程協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場不單是林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行交易的平臺，更是農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)資源與技術(shù)、勞動力投入等優(yōu)化配置的平臺。由此可見政府需要轉(zhuǎn)變觀念，以退耕還林工程為改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，推進(jìn)退耕還林進(jìn)程的同時發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。建立具有綜合市場效應(yīng)、集成化創(chuàng)新格局的產(chǎn)業(yè)集群，使得市場產(chǎn)業(yè)體系得以均衡發(fā)展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結(jié)構(gòu)均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強(qiáng)退耕還林的政策輔導(dǎo)

西部市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此建立健全社會化服務(wù)體系，是產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，及時收集國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和政策反饋給農(nóng)戶和企業(yè)，以提高他們決策的科學(xué)性；加強(qiáng)科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的科技含量和文化素質(zhì)，建立健全各級科技推廣組織機(jī)構(gòu)；積極搞好市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和交通運(yùn)輸條件，提高投資效益；完善法規(guī)體系，規(guī)范各行為主體行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用率，以法治農(nóng)等。

6 結(jié)語

面對日益嚴(yán)峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅(jiān)定推進(jìn)退耕還林工程的發(fā)展。在城鄉(xiāng)建立退耕還林種植技術(shù)與推廣服務(wù)站以指導(dǎo)農(nóng)民種植林地，政府加速完善林業(yè)市場監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立為人民服務(wù)的意識，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集群化。建立起綜合的政府與林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張軍連，張?jiān)娎?退耕還林工程中補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及相關(guān)建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，144（7）：45～46.endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)退耕還林工程與其他項(xiàng)目工程協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場不單是林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行交易的平臺，更是農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)資源與技術(shù)、勞動力投入等優(yōu)化配置的平臺。由此可見政府需要轉(zhuǎn)變觀念，以退耕還林工程為改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，推進(jìn)退耕還林進(jìn)程的同時發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。建立具有綜合市場效應(yīng)、集成化創(chuàng)新格局的產(chǎn)業(yè)集群，使得市場產(chǎn)業(yè)體系得以均衡發(fā)展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結(jié)構(gòu)均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強(qiáng)退耕還林的政策輔導(dǎo)

西部市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此建立健全社會化服務(wù)體系，是產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，及時收集國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和政策反饋給農(nóng)戶和企業(yè)，以提高他們決策的科學(xué)性；加強(qiáng)科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的科技含量和文化素質(zhì)，建立健全各級科技推廣組織機(jī)構(gòu)；積極搞好市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和交通運(yùn)輸條件，提高投資效益；完善法規(guī)體系，規(guī)范各行為主體行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用率，以法治農(nóng)等。

6 結(jié)語

面對日益嚴(yán)峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅(jiān)定推進(jìn)退耕還林工程的發(fā)展。在城鄉(xiāng)建立退耕還林種植技術(shù)與推廣服務(wù)站以指導(dǎo)農(nóng)民種植林地，政府加速完善林業(yè)市場監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立為人民服務(wù)的意識，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集群化。建立起綜合的政府與林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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