張麗萍

摘要：隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程加快，需要構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，需要全面實(shí)施普適型的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)的重要性日益凸顯。本文首先介紹了社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)的研究背景和意義，歸納出了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地區(qū)社會(huì)服務(wù)建設(shè)的研究，提出了本文的研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)。然后介紹了社區(qū)服務(wù)的概念，提出了對(duì)地區(qū)社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本文綜述了主成分分析理論，利用Minitab軟件，根據(jù)2012年中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用主成分分析方法對(duì)我國(guó)31個(gè)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了分析，并作出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。隨后對(duì)本文研究得出了結(jié)論并嘗試性地提出了建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù)；社會(huì)救助；主成分分析

1.引言

1.1研究背景及意義

隨著我國(guó)和諧社會(huì)理念的提出，我國(guó)也越來(lái)越重視社會(huì)服務(wù)。2012年7月，在國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，將基本養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)等統(tǒng)括為“基本社會(huì)服務(wù)”。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。社會(huì)服務(wù)范圍狹隘，社會(huì)服務(wù)覆蓋面少已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的“短板”。因此，建立有效的社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)各地區(qū)社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行分析，找出社會(huì)服務(wù)建設(shè)較弱的地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性地完善提高地區(qū)社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為迫切需要。

1.2文獻(xiàn)綜述

英國(guó)的社會(huì)科學(xué)家還將社會(huì)服務(wù)定義為：“通過(guò)將創(chuàng)造國(guó)民收入的一部分人的收入分配給值得同情和救濟(jì)的另一部分人，而進(jìn)行的對(duì)普遍的福利有貢獻(xiàn)的一系列集體的干預(yù)行動(dòng)?！?/p>

我國(guó)的社會(huì)服務(wù)也在發(fā)展，王思斌教授提出：社會(huì)服務(wù)是一種社會(huì)福利服務(wù)，是由政府和社會(huì)力量向民眾特別是困難群體提供的福利服務(wù)及過(guò)程。鄭杭生教授從社會(huì)學(xué)的視角將社會(huì)服務(wù)分為廣義和狹義兩種。

1.3本文研究方法及思路

從以上文獻(xiàn)的綜述可以看出，目前研究領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)服務(wù)的研究已經(jīng)取得了初步成果，但大多仍舊停留在定義和理論的層面，缺乏對(duì)于實(shí)際案例的評(píng)價(jià)和分析，本文正是從這一角度入手，整理了2012年我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)31個(gè)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。

2.社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)

2.1社會(huì)服務(wù)的概念

社會(huì)服務(wù)可劃分為廣義社會(huì)服務(wù)和狹義社會(huì)服務(wù)。廣義社會(huì)服務(wù)包括：養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、災(zāi)害救援服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)、文體服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。本文研究的是根據(jù)我國(guó)國(guó)家基本公共服務(wù)體系中涉及的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，偏向于廣義的社會(huì)服務(wù)。

2.2社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本人根據(jù)我國(guó)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)查詢《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)年鑒上關(guān)于2012年的社會(huì)服務(wù)部分，有71項(xiàng)指標(biāo)，剔除一些數(shù)據(jù)缺省的指標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的定義范疇，選取了具有代表性的9個(gè)指標(biāo)：

（1） 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)（個(gè)）： 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)指報(bào)告期末設(shè)立的社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的總和數(shù)。

（2）社會(huì)福利企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指以集中安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)為目的（殘疾職工占生產(chǎn)人員10%以上）、帶有社會(huì)福利性質(zhì)的企業(yè)總稱。

（3）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象定期補(bǔ)助人數(shù)（萬(wàn)人）：我國(guó)對(duì)殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)部隊(duì)退役人員、參核部隊(duì)退役人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬給予定期補(bǔ)助安撫。

（4）享受最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）

（5）醫(yī)療救助總支出（萬(wàn)元）

（6）結(jié)婚登記（對(duì)）

（7）離婚登記（對(duì)）

（8）殯葬單位個(gè)數(shù)（個(gè)）

（9）社會(huì)捐贈(zèng)物合計(jì)（億元）：是指各法人或團(tuán)體出于愛(ài)心，自愿無(wú)償?shù)叵蚋鞯貐^(qū)捐贈(zèng)的物品價(jià)值的合計(jì)的金額。

3.主成分分析法

3.1主成分分析思想

主成分分析就是指設(shè)法將原來(lái)變量重新組合成一組新的互相無(wú)關(guān)的幾個(gè)綜合變量來(lái)代替原來(lái)變量，根據(jù)實(shí)際需要從中選擇幾個(gè)綜合變量代表原來(lái)的變量表達(dá)，這些新的綜合變量稱之為主成分。

（三）根據(jù)主成分得分排序，根據(jù)主成分得分，得到主成分散點(diǎn)圖：

由圖可知：橫坐標(biāo)第一主成分代表著社會(huì)服務(wù)綜合水平，其值越靠右，代表社會(huì)服務(wù)綜合水平越高；縱坐標(biāo)第二主成分反映的是地區(qū)政府的社會(huì)補(bǔ)助和救助，其值越靠上代表著地區(qū)政府社會(huì)補(bǔ)助和救助越到位。江蘇省的社會(huì)服務(wù)綜合水平最高，四川省的政府補(bǔ)助和救助做的最好。

5.結(jié)論及建議

5.1結(jié)論

通過(guò)對(duì)9個(gè)社會(huì)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，對(duì)31個(gè)地區(qū)主成分得分的排序和分析，我國(guó)社會(huì)服務(wù)做得最好的地區(qū)是四川省，河南、湖南省也不錯(cuò)；浙江省、江蘇省、廣東省、山東省社會(huì)服務(wù)的綜合水平較高，但是政府救助和補(bǔ)助投入較少；河北省、湖北省、安徽省的綜合水平和政府救助投入還不錯(cuò)；北京、上海、西藏自治區(qū)、天津市、青海省的綜合水平較低，政府救助和補(bǔ)助也較少；福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省、江西省的社會(huì)服務(wù)綜合水平和政府投入都處于居中狀態(tài)；浙江省的政府救助和補(bǔ)助狀況最弱，西藏、青海省的社會(huì)服務(wù)整體水平最差。甘肅省、貴州省政府救助較好，綜合服務(wù)水平也偏高。

綜上，我國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)水平處于中等，四川省、河南省社會(huì)服務(wù)做得相對(duì)最好，北京、上海、西藏、天津地區(qū)社會(huì)服務(wù)需要改善。

5.2建議

5.2.1加強(qiáng)地區(qū)對(duì)社會(huì)服務(wù)的重視

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，值得注意的是，像天津、北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市，更加容易只偏重經(jīng)濟(jì)、工業(yè)，反而忽視了對(duì)社會(huì)服務(wù)工作的重視。所以對(duì)于西藏、天津等社會(huì)服務(wù)較弱的地區(qū)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)工作的重視，進(jìn)行重點(diǎn)治理。

5.2.2建立健全以政府為主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)

各地區(qū)政府應(yīng)該作為社會(huì)服務(wù)工作的帶頭人，加強(qiáng)政府購(gòu)買，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織的建立，可以通過(guò)減稅措施讓社會(huì)服務(wù)組織廣泛參與到社會(huì)服務(wù)中去，讓服務(wù)組織成為社會(huì)服務(wù)的主體之一。建立多元參與的社會(huì)服務(wù)模式，鼓勵(lì)國(guó)民多參與社會(huì)服務(wù)工作，為公益出自己的一份力。

5.2.3建立我國(guó)的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制

政府應(yīng)該建立一套完善、有效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)的社會(huì)服務(wù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，制定社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求，并監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。（作者單位：南京理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]鄭杭生.從社會(huì)學(xué)視角看社會(huì)服務(wù)[J].中國(guó)民政，2011，（5）.

[3]王思斌.對(duì)社會(huì)服務(wù)的理解[J].中國(guó)民政，2011.（5）.

[4]趙孟營(yíng).從理論到現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)建中國(guó)特色民政社會(huì)服務(wù)體系[J].中國(guó)民政，201l，（5）.

[5]國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃.

[6]林閩鋼.我國(guó)社會(huì)服務(wù)管理體制和機(jī)制研究.華中師范大學(xué)報(bào)[J].2013，52（3）