康 俊

（信陽(yáng)師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽(yáng)464000）

一、導(dǎo)言

2009年8月，河南省人民政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分利用河南省的國(guó)有“四資”（資本、資金、資源、資產(chǎn)），促進(jìn)河南省地方政府投融資體系建設(shè)，拓寬投融資渠道，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，可以增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，有利于及時(shí)籌措經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金，可以為河南省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。但現(xiàn)階段河南省地方政府投融資平臺(tái)在發(fā)展中也存在很多問(wèn)題，例如缺乏必要的規(guī)章制度、注冊(cè)資本不到位、債務(wù)信息缺乏透明度、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、融資方式單一等。文章通過(guò)分析河南省地方政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，提出一些對(duì)策建議以推進(jìn)河南省投融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，使其更好地為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，對(duì)推動(dòng)河南城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)促進(jìn)“十二五”期間河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）將地方政府投融資平臺(tái)定義為，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)而設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知［R］.國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào).重點(diǎn)將融入的資金用于市政建設(shè)以及公用事業(yè)等項(xiàng)目。投融資平臺(tái)籌集的資金主要用于公益性項(xiàng)目而非盈利性項(xiàng)目，例如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市水電、道路、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘皂?xiàng)目，以滿足政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的要求。［1-2］

二、河南省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

1、相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全

目前，在投融資平臺(tái)公司發(fā)展的過(guò)程中，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，引起政府與投融資平臺(tái)之間權(quán)責(zé)界定不淸楚，關(guān)系比較模糊，投融資平臺(tái)公司責(zé)任主體不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，地方政府超越權(quán)力擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，這與《擔(dān)保法》明顯相悖。所以，通過(guò)地方政府為投融資平臺(tái)提供直接或者變相擔(dān)保，實(shí)際上并沒(méi)有真正的法律效力，這致使政府擔(dān)保及其責(zé)任后果在法律上缺少問(wèn)責(zé)。［3］投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)約束其行為，例如平臺(tái)公司對(duì)公益性項(xiàng)目的舉債計(jì)劃、債務(wù)余額情況的統(tǒng)計(jì)、債務(wù)償還狀況、舉債資金使用情況監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。另外，投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺乏相應(yīng)的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控過(guò)程中缺乏相應(yīng)的信息披露制度。［4］正是由于相關(guān)的法制不健全，造成了河南省地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)展不規(guī)范，從而引發(fā)平臺(tái)公司出現(xiàn)了各種問(wèn)題。

2、注冊(cè)資本不到位，資產(chǎn)效益不佳

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省有不少平臺(tái)公司資本金不實(shí)或者資本金不足甚至抽逃資本金。［5］2010年4月末，河南省交投集團(tuán)、河南省鐵投公司、河南省文投公司、河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)與河南省水投公司5家省級(jí)投融資平臺(tái)，注冊(cè)資本124.5億元，實(shí)際到位僅有37.25億元，其缺口達(dá)到87.25億元。2河南省地方政府投融資公司組建運(yùn)作情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果［R］.2010年第12號(hào)（總第042號(hào)）.另外，投融資平臺(tái)接受地方政府注入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，注入的資產(chǎn)多是基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共建設(shè)項(xiàng)目等公益性資產(chǎn)（例如公園與城市道路），這些公益性資產(chǎn)只是為融資需要而劃入，其本身不可以經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生現(xiàn)金流，投融資平臺(tái)公司難以從中取得經(jīng)濟(jì)效益。

3、融資方式單一，資金需求量大，自身“造血”功能較差

目前，河南省地方政府投融資平臺(tái)公司大部分只能利用銀行貸款，地方政府注入的資產(chǎn)多是公益性資產(chǎn)（沒(méi)有利潤(rùn)或者利潤(rùn)很少的項(xiàng)目資產(chǎn)），由于這些政府資產(chǎn)流動(dòng)性較差，所以很難利用其到資本市場(chǎng)籌集資金或者到銀行抵押。因?yàn)橥度谫Y平臺(tái)公司大都注冊(cè)資金較少，自身凈資產(chǎn)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利水平很低，自身“造血”功能較差。而河南省公用事業(yè)項(xiàng)目籌集的資金需求量較大，而自身“造血”功能較差，投融資平臺(tái)公司融資能力不足。2011年河南省37個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)總里程2324公里，概算投資1271億元，已完成投資659.4億元，實(shí)際到位資金605.8億元，資金缺口較大，其中，有16個(gè)項(xiàng)目資金缺口達(dá)81.53億元。［5］

4、資金使用效率不高，缺乏有效監(jiān)管

河南省一些投融資平臺(tái)公司不能全面掌握地方融資需求和科學(xué)規(guī)劃融資投向，對(duì)所投項(xiàng)目缺乏合理的論證，對(duì)投資項(xiàng)目發(fā)展前景和后續(xù)運(yùn)行情況預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，沒(méi)有掌握資金在投資項(xiàng)目中的使用進(jìn)度與使用效率。另外，平臺(tái)公司取得資金后某些項(xiàng)目的資金落實(shí)存在問(wèn)題，一些投資項(xiàng)目的管理成本較高，籌集資金沒(méi)有按照規(guī)定用途使用，這些都降低了資金的使用效率。投融資平臺(tái)公司所籌集到的資金，主要用于投向公益性項(xiàng)目而非盈利性項(xiàng)目 （例如城市水電、道路），使得河南省投融資平臺(tái)公司盈利水平普遍欠佳。部分投融資平臺(tái)公司存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，缺乏有效監(jiān)管，盲目投資、對(duì)外借款和擔(dān)保，投融資平臺(tái)公司不但缺乏政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而且缺乏公共監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督。另外，由于信息不透明，缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，致使投融資平臺(tái)在資金使用、投資效益、還款資金等方面也缺乏有效監(jiān)管，河南省投融資平臺(tái)公司還缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

5、債務(wù)規(guī)模大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高

目前河南省地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債主要來(lái)源于銀行貸款，發(fā)行債券和“銀信政”理財(cái)產(chǎn)品，其中最主要的融資渠道是銀行貸款。目前各投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模急劇膨脹，甚至不考慮自身還款能力，資產(chǎn)負(fù)債率較高。過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率，使投融資平臺(tái)承擔(dān)了較高的資本費(fèi)用開(kāi)支，增加了償還銀行本息的困難，加重了投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。投融資平臺(tái)大都是依靠政府信用來(lái)舉債，還款來(lái)源主要依賴財(cái)政，現(xiàn)有的債務(wù)如果還款來(lái)源得不到有效保障，投融資平臺(tái)資金鏈將可能斷裂，甚至?xí)l(fā)地方財(cái)政危機(jī)。根據(jù)對(duì)河南省249家投融資平臺(tái)的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2009年5月底，總共籌集資金545.8億元，其中債務(wù)資金503.7億元，而銀行貸款在融資總額中占85.8%。［6］河南省部分投融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高，例如，2011年河南省比較有代表性的10家省級(jí)地方政府投融資平臺(tái)，其中有3家投融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了70%，資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)67.13%。［5］2012年年末，河南國(guó)控公司的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)83.3%，河南交投集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)75.9%，鄭州建設(shè)投資總公司的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)96.76%。

6、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度不夠完善

與一般企業(yè)相比，投融資平臺(tái)公司擁有更多的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源，同時(shí)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以更加需要建立內(nèi)部科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與決策體系。然而，目前河南省地方政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)并不健全，平臺(tái)的投資與經(jīng)營(yíng)由地方政府直接控制，決策權(quán)也完全掌握在政府手中，很多投融資平臺(tái)因?yàn)檎?dú)資，并沒(méi)有建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的治理架構(gòu)，政企不分，職責(zé)不明，內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)人員，投融資平臺(tái)很多管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。另外，投融資平臺(tái)公司的管理制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等還不夠完善，仍然存在很多缺陷。

三、推進(jìn)河南省地方政府投融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快政府投融資立法工作，完善投融資法規(guī)體系

要通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定，使得地方政府投融資平臺(tái)在合法、合理的環(huán)境下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)從法律上明確界定地方政府投融資平臺(tái)的含義、地位與職能，應(yīng)當(dāng)明確投融資平臺(tái)的投融資條件與方式，確定地方政府投融資平臺(tái)的主管機(jī)關(guān)及職責(zé)。其次，從法律上規(guī)范投融資平臺(tái)設(shè)立，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范其組建審批過(guò)程，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。再者，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范其運(yùn)作過(guò)程，比如投融資平臺(tái)的資金投向、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)類(lèi)型及其管理。例如，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定沒(méi)有收益和收益不高的公益性項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)的資金來(lái)源，防止投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)積累。有許多地方政府利用平臺(tái)項(xiàng)目融資，而將所得資金用于其他項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司資金去向的管理，杜絕此類(lèi)挪用資金的現(xiàn)象。最后，還應(yīng)建立健全政府財(cái)政信息披露制度，完善財(cái)稅體制，建立地方政府償債保障機(jī)制和績(jī)效考核指標(biāo)與激勵(lì)機(jī)制，［7］保證河南省投融資平臺(tái)在法律法規(guī)的保障下規(guī)范健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)的自身建設(shè)，完善投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

一是整合資源，促進(jìn)河南省投融資平臺(tái)規(guī)?；Ｓ捎凇靶《钡耐度谫Y平臺(tái)模式既不利于業(yè)務(wù)能力的提升，又會(huì)限制其資本運(yùn)作能力與銀行的貸款授信。河南省地方政府可以按照公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投融資要求，逐步整合目前的投融資平臺(tái)公司，促進(jìn)投融資平臺(tái)公司規(guī)?；鰪?qiáng)平臺(tái)投融資能力。［8］二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督約束相制衡的原則，建立投融資平臺(tái)“借、用、管、還”一體化的法人治理架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)規(guī)范董事會(huì)、股東會(huì)與管理者的權(quán)利職責(zé)，形成出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。三是擴(kuò)展投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)范圍?？梢砸M(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與投融資的運(yùn)營(yíng)管理，投資者可以利用合資、合作、獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，參與經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高資金回報(bào)率。［9］四是健全投資項(xiàng)目管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目前期的可行性論證、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、項(xiàng)目投入使用后的經(jīng)營(yíng)管理與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程的管理。要建立平臺(tái)公司與管理機(jī)構(gòu)兩級(jí)投資效益分析機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)效益最大化，要根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)資料、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投資預(yù)算評(píng)審。

3、提高投融資平臺(tái)實(shí)力，增強(qiáng)平臺(tái)自身“造血”功能

（1）督促注冊(cè)資本盡快到位，增加投融資平臺(tái)注冊(cè)資本。一是河南省各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，督促投資者積極履行出資人的責(zé)任，以確保出資盡快到位，要求項(xiàng)目建設(shè)期不可以抽逃挪用資本金，應(yīng)當(dāng)確保資本金的來(lái)源合法、合規(guī)。二是注冊(cè)資本是投融資平臺(tái)實(shí)力大小的重要標(biāo)志之一，但是目前河南省很多平臺(tái)公司的注冊(cè)資本不多，將會(huì)影響其融資能力與運(yùn)營(yíng)能力。因此，應(yīng)該增加投融資平臺(tái)注冊(cè)資本，以使其更好地為政府服務(wù)。

（2）著力盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一是要著力盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。投融資平臺(tái)應(yīng)努力盤(pán)活現(xiàn)有的資產(chǎn)，提高其運(yùn)營(yíng)效率，使其具備“造血”功能，以增強(qiáng)投融資平臺(tái)生存能力，培育其可持續(xù)發(fā)展能力。二是注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)主要指可經(jīng)營(yíng)而且能夠產(chǎn)生收益的資產(chǎn)。比如，可以將政府負(fù)責(zé)的各類(lèi)廣告牌匾、公用停車(chē)場(chǎng)、國(guó)有可經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)、地下商業(yè)街注入投融資平臺(tái)公司，可以整合道路以及相關(guān)設(shè)施的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，授予平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，產(chǎn)生的收益歸平臺(tái)公司所有；還可整合行政事業(yè)型收費(fèi)收益、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益、其他國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等統(tǒng)一納入到平臺(tái)公司，增加其收益。［10］

（3）提高投融資平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)投融資平臺(tái)投資項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性。應(yīng)明確投融資平臺(tái)資產(chǎn)構(gòu)成范圍，調(diào)整平臺(tái)公司現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升其資產(chǎn)質(zhì)量，從根本上增強(qiáng)平臺(tái)公司自我“造血”功能。應(yīng)該改善平臺(tái)公司的投資結(jié)構(gòu)，從以往單一投資公益性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為以投資半經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，以增加投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流，例如將教育基建項(xiàng)目與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，衛(wèi)生事業(yè)與體育、保健產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等。［11］

4、積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資模式

一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行與政策性銀行的信貸支持力度，通過(guò)抵押貸款、銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)性融資、融資租賃、票據(jù)業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押、并購(gòu)貸款等信貸創(chuàng)新方式，拓展同各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作的廣度與深度。3河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)［R］.豫政〔2009〕63號(hào).二是發(fā)展股權(quán)融資，積極推動(dòng)符合條件的投融資平臺(tái)上市融資?？梢灾С滞度谫Y平臺(tái)到境內(nèi)外股票市場(chǎng)籌集資金進(jìn)行投資建設(shè)，［7］支持平臺(tái)公司核心業(yè)務(wù)上市和整體上市。三是擴(kuò)大投融資平臺(tái)債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)河南省投融資平臺(tái)積極申請(qǐng)發(fā)行債券，既能籌集所需資金，又能降低融資成本，可以發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)與短期融資券。應(yīng)加快“行政化”的企業(yè)債向“市場(chǎng)化”的公司債轉(zhuǎn)型，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、知名度高、前景好的企業(yè)，在原有擔(dān)保債券的基礎(chǔ)上，可允許其發(fā)行無(wú)擔(dān)保信用債券。四是創(chuàng)新投融資方式。積極探索公共部門(mén)(政府)同私人部門(mén)建立合作關(guān)系的公私合作制（PPP模式），吸引民營(yíng)資本到公共事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)信托、保險(xiǎn)、融資租賃、產(chǎn)權(quán)交易等方式引進(jìn)社會(huì)資金，2積極探索法律法規(guī)規(guī)定能夠出質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利出質(zhì)，適時(shí)創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，以滿足日益擴(kuò)大的資金需求。如對(duì)于資金回收期長(zhǎng)、融資需求大的公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采取BOT、TOT或 BT等模式，使得更多的社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。［7］

5、健全償債機(jī)制，加強(qiáng)投融資平臺(tái)債務(wù)管理

一是建立投融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)控制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)置投融資平臺(tái)負(fù)債預(yù)警線，定期核算投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模處于合理水平。要明確償債時(shí)限，切實(shí)履行還本付息責(zé)任。可設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的償債基金或者利用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決現(xiàn)有債務(wù)問(wèn)題。二是建立地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)制度，提高投融資平臺(tái)債務(wù)透明度。目前，投融資平臺(tái)融入的資金規(guī)模大，債務(wù)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，有很多或有債務(wù)和隱性債務(wù)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)投融資平臺(tái)隱性債務(wù)向顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化，提高投融資平臺(tái)公司債務(wù)的透明度。應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)地方政府債務(wù)規(guī)模，并向社會(huì)公布，接受各方面的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

6、加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的全方位監(jiān)督管理

建立完善政府、投融資平臺(tái)公司、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式。國(guó)家立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，審查監(jiān)督管理平臺(tái)投融資活動(dòng)的合法性、效益性、全局性，以便對(duì)平臺(tái)公司的投融資行為進(jìn)行規(guī)范，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)當(dāng)制定投融資平臺(tái)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、投融資方式、投融資規(guī)模等事項(xiàng)的監(jiān)管，應(yīng)規(guī)范投融資平臺(tái)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、債務(wù)管理等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立地方政府投融資責(zé)任制度，以控制政府擔(dān)保泛濫的趨勢(shì)。投融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性的規(guī)章制度，規(guī)范自身投融資行為，應(yīng)當(dāng)制定債務(wù)償還計(jì)劃，加強(qiáng)債務(wù)管理，杜絕“資不抵債”、“短貸長(zhǎng)投”等現(xiàn)象的發(fā)生。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)公司債務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管投融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸投放水平。［7］銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況與資金投向，深入分析投融資平臺(tái)還款能力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)控投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)度，并及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。還應(yīng)發(fā)揮評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)投融資平臺(tái)的監(jiān)督作用，利用市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)對(duì)投融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)情況、現(xiàn)金流狀況、償債能力等進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)審，并對(duì)外公幵其信譽(yù)和債務(wù)償還的可靠程度。

［1］王鵬.政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策分析［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［2］任新建.上海地方政府投融資平臺(tái)投融資機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（03）:59-70.

［3］文照明.完善地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)的思考［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013，（01）:39-40.

［4］廣西民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理局課題組.加強(qiáng)和規(guī)范廣西政府投融資平臺(tái)管理的研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（17）:24-28.

［5］趙建鳳.河南省投融資平臺(tái)建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012，（22）:127-128.

［6］計(jì)承江.關(guān)于政府融資平臺(tái)發(fā)展問(wèn)題的探索［J］.金融理論與實(shí)踐，2010，（01）:4-6.

［7］任新建.地方政府投融資平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新［J］.科學(xué)發(fā)展，2012，（04）:33-43.

［8］姚毅.地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（02）:24-27.

［9］山東省財(cái)政廳科研所課題組.加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（05）:28-32.

［10］許發(fā)銀.地方政府投融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展能力研究［J］.交通財(cái)會(huì)，2012，（04）:19-23.

［11］陳遠(yuǎn)程.地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)展探討［J］.時(shí)代金融，2012，（18）:196-197.