張 龑

張龑/鄭州旅游職業(yè)學(xué)院助教（河南鄭州450000）。

唐代是我國(guó)封建社會(huì)的頂峰時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)和文化獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在世界文明史上占據(jù)重要地位，對(duì)后世產(chǎn)生巨大的影響。當(dāng)時(shí)的封建吏治也達(dá)到了相當(dāng)高的水平，建構(gòu)了體系完整的文官管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府官員的科學(xué)管理?；谖覈?guó)傳統(tǒng)的德治原則，豐富的道德因素構(gòu)成了文官制度中的主體內(nèi)容，規(guī)范著文官活動(dòng)的各個(gè)方面。唐代文官制度中的道德因素對(duì)當(dāng)代公務(wù)員管理制度的借鑒意義亦是不可忽略的，因此，對(duì)唐代文官制度中的道德因素進(jìn)行挖掘成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

一、唐代文官制度概述

所謂文官制度，是規(guī)定官員錄用、任免、晉升、考核、監(jiān)察等事項(xiàng)的法律制度。本質(zhì)上，文官制度是一項(xiàng)管理制度，即對(duì)文官之活動(dòng)予以規(guī)范的法律制度，在其內(nèi)涵上，則包括了官員錄用、任免、晉升等方面的規(guī)范和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。唐代的文官制度，以考試錄用官員為核心，輔之以官員晉升、考核、監(jiān)察等方面的制度，形成了完善的制度體系。唐代文官制度建立在隋朝科舉制度之上。隋文帝廢除了南北朝時(shí)期形成的九品中正制，于公元587年建立了考試錄用官員的制度。“開(kāi)皇十八年又詔京官五品以上及總管、刺史，并各志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人”。[1]這即是科舉制度的雛形。隋煬帝時(shí)期又設(shè)置了進(jìn)士科，科舉制度基本成型。唐朝政府吸收借鑒了科舉制度的合理成分，增加了考試科目，實(shí)行舉士和舉官分離，形成了由州、縣、館、監(jiān)舉行初試、尚書(shū)省禮部舉行省試和皇帝親自主持殿試的三級(jí)考試程序，[2]并在此基礎(chǔ)上設(shè)立官員晉升、考核和監(jiān)察制度。因而，唐代文官制度主要包括了職官銓選和任用制度、職官晉升制度、職官考核制度和職官監(jiān)察制度，其中都有對(duì)文官之道德的要求。

二、文官選任中的道德因素

唐代的文官選任主要由兩部分組成，即科舉制度和職官銓選制度。士人通過(guò)科舉考試之后，并不馬上被授予官職，而是經(jīng)一定時(shí)期的等待和考察才被任用。因此，科舉只是文官任用的初步程序，士人要被授予官職，還需要通過(guò)吏部的銓選?？婆e制度包括常選和制舉兩種。常選每年舉行，初試由各州、縣的秀才自行報(bào)考，考試合格的由州、縣保舉參加尚書(shū)省禮部主持的“省試”。常選考試包括九個(gè)科目，分別為秀才科、進(jìn)士科、明經(jīng)科、明書(shū)科、明算科、童子科、道舉科、醫(yī)舉科和武舉科，[3]這是一種常態(tài)性的人才選拔機(jī)制，每年定期舉行；而制舉則是一種特設(shè)選拔機(jī)制，主要用來(lái)招聘特殊人才以填充特別崗位。制舉由皇帝下詔，考試時(shí)間和考試內(nèi)容也都由詔書(shū)臨時(shí)決定，沒(méi)有固定的模式，一經(jīng)考取一般不需要經(jīng)銓選即可任用到特定崗位上。士人經(jīng)科舉之后，由吏部發(fā)給“解狀”即可獲得參加銓選的資格。

在文官選任的第一關(guān)，即科舉制度上，尚沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)士人的道德要求?！疤拼鷮?duì)參加文官資格考試的報(bào)考者限制較松,規(guī)定考生無(wú)論出身貴族還是寒門(mén)，只要通曉禮教、品學(xué)優(yōu)秀，而且沒(méi)有做過(guò)小吏和受過(guò)刑事處罰，都有資格參加考試。”[4]當(dāng)然，“通曉禮教、品學(xué)優(yōu)秀”可視為對(duì)考生道德品行的要求。然而，當(dāng)時(shí)的科舉制度對(duì)此并沒(méi)有建立相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此“通曉禮教、品學(xué)優(yōu)秀”的約束力是微乎其微的?？梢?jiàn)，唐代文官選任制度中的第一關(guān)對(duì)考生的道德要求并不是很高。而在職官銓選中，則體現(xiàn)了對(duì)官員之“德行”的嚴(yán)格要求。具體而言，在銓選制度上，唐代確立了“四事三類”的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的四事，即是指外貌偉岸，言辭表達(dá)能力較強(qiáng)，書(shū)法遒美，文章文理清晰；三類則包括德行、才用、勞效三項(xiàng)內(nèi)容。其中，德行在考核中占據(jù)最為重要的地位。“四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！盵5]

三、文官晉升中的道德因素

唐代的文官制度對(duì)文官晉升的條件、方法、程序等都有明確的法律規(guī)范。文官晉升的類型主要有職事官職位的晉升、散官階次的晉升、爵位等級(jí)的晉升和勛官等級(jí)的晉升，晉升的方式分別為考試晉升、功績(jī)晉升、資歷晉升和超級(jí)晉升等。這些制度確保了官員晉升的公正，有利于對(duì)官員的激勵(lì)。

德行學(xué)識(shí)是決定官員晉升的重要指標(biāo)。《文獻(xiàn)通考》卷36《舉官》即記載，然吏部所試四者之中，則判為尤切，蓋臨政治民，此為第一義，必通曉事情，諳練法律，明辨是非，發(fā)袖隱狀，皆可以此靚之。《冊(cè)府元龜》卷638《栓選部·謬濫》記載，諸色選人者有鄉(xiāng)間暴行及書(shū)全弱，選數(shù)縱深，亦不在選限?！短茣?huì)要》卷65《雜處置》也記載，如書(shū)判寥落，又無(wú)善狀者，雖帶上考，亦宜量放。[6]從以上規(guī)定可以看出，道德水平是官員晉升所需考察的內(nèi)容之一。在特定情況下，道德水平低下是官員晉升的消極條件，一經(jīng)查明即取消其晉升資格，“諸色選人者有鄉(xiāng)間暴行及書(shū)全弱”，則不能被晉升。更為重要的是，官員考核結(jié)果也是晉升要考慮的條件之一，官員考核不合格的，則失去晉升機(jī)會(huì)。

四、文官考核中的道德因素

唐代文官考核制度相當(dāng)完善，對(duì)文官考核的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、程序和標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定。文官考核由兩部分構(gòu)成，包括吏部對(duì)四品以下官員的考核和皇帝對(duì)三品以上官員的考核。吏部“考功郞中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。”7唐代官員考核制度亦存在一定的“分權(quán)”。四品以下官員的考核是考核制度的重要組成部分，四品以下官員的考核為一年一小考，四年一大考，即每年由本司或者州縣長(zhǎng)官主持一次小考，稱為“歲課”；每四年則進(jìn)行一次全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一考核，稱為“定課”。8

唐代官員考核的標(biāo)準(zhǔn)極為完善。其中，實(shí)行范圍最廣的是“四善二十七最”考課法，主要用于對(duì)流內(nèi)官的考核?！八纳啤狈謩e為“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤匪懈”。 其中，“德義有聞”是要求官員具有較高的道德水平，在道德修為方面具有良好的聲譽(yù)?？己酥贫茸⒅氐屡c績(jī)的綜合檢驗(yàn)，考核標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)思想道德，即人倫品格要求。9另外，將考核結(jié)果分出三個(gè)等級(jí)，四善一最以上為上上，三善一最以上為上中，二善一最以上為上下，無(wú)最而有二善為中上，無(wú)最而有一善為中中，善最不聞則為中下。10可見(jiàn)，依唐代的考核方法，“四善”在考核制度中占有重要地位。

五、文官監(jiān)察中的道德因素

唐代建立了從中央到地方的監(jiān)察體系，御史臺(tái)為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列。”11御史臺(tái)設(shè)御史大夫一名，作為監(jiān)察的最高長(zhǎng)官；御史中丞二名，輔助御史大夫開(kāi)展工作，“掌以刑法典章，糾正百官之罪惡”12。御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院，設(shè)侍御史六人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察糾彈中央文武百官和參加大理寺審判；設(shè)殿院，有殿中侍御史九人，負(fù)責(zé)糾察朝儀，巡視京城內(nèi)外；設(shè)察院，有監(jiān)察御史十五人，分察六部和巡按州縣以監(jiān)察各地方官吏。13御史的監(jiān)察活動(dòng)由皇帝直接控制，所謂“事無(wú)巨細(xì)得失，皆令訪察，回日奏聞，所以明四目，達(dá)四聰也?！?4

特別重要的是，唐代文官制度中還有一套成型的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)官員道德的要求即體現(xiàn)于監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)中。唐開(kāi)元年間的《六察法》，規(guī)定了對(duì)官員實(shí)施監(jiān)察的內(nèi)容，包括“察官人善惡；察戶口流散，籍帳隱沒(méi)不均；察農(nóng)桑不勤，倉(cāng)庫(kù)減耗；察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害；察德行孝悌，茂才異數(shù)，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)行用；察黠吏豪宗，兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者?！?5其中即包含著對(duì)官員之公德的要求，如對(duì)官員之“善惡”進(jìn)行監(jiān)察；又包含對(duì)官員之私德的要求，如對(duì)官員“德行孝悌”等進(jìn)行監(jiān)察，要求官員之私生活亦符合一定的道德水準(zhǔn)。唐代官員監(jiān)察制度中亦包含有諸多的道德因素。

六、唐代文官制度之道德要求的啟示

作為具有德治傳統(tǒng)的國(guó)家，“禮法不分”亦是我國(guó)古代法制的重要特色。唐代文官制度作為我國(guó)封建法制的重要成果，包含有諸多的道德因素，對(duì)官員的道德水平具有較高的要求。這對(duì)當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展具有重要的借鑒意義。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)公務(wù)員制度在一定程度上吸收了唐代文官制度中的合理成分，體現(xiàn)了法治與德治相結(jié)合的特色。例如，我國(guó)公務(wù)員法在公務(wù)員資格中規(guī)定，公務(wù)員需要具有良好的品行，品行為公務(wù)員晉升的考察內(nèi)容之一；在公務(wù)員考核制度中將“德”與“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”并列為考核的主要內(nèi)容；在公務(wù)員懲戒中將違反職業(yè)道德、社會(huì)公德作為可予以處分的行為，這都體現(xiàn)了公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員道德水平的要求，與唐代文官制度中的道德因素具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然，在法治國(guó)家建設(shè)的大背景下，我國(guó)則需進(jìn)一步將法治與德治相結(jié)合，提高對(duì)公務(wù)員的道德要求，并將這些道德要求具體化，形成明確具體且具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)政府的良好形象。

[1] 張晉藩.中國(guó)法制史[M].商務(wù)出版社，2010：201

[2] 高風(fēng)林.唐代文官制度的發(fā)展[J].文獻(xiàn)，1990(1)：72-87

[3] 費(fèi)江濤，羅哲.考選分離：完善現(xiàn)行公務(wù)員選拔制度的思考[J].中國(guó)行政管理，2008(8)：39-42

[4] 劉太祥.唐代文官晉升制度[J].揚(yáng)州師院學(xué)報(bào)，1996(3)：38-45

[5] 張晉藩.中國(guó)法制史[M].商務(wù)出版社，2010：200

[6] 黃冬云.唐代職官考核與監(jiān)察制度的歷史透視[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(5)：89-92