鄭清文

【摘 要】北京市最早開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)，經(jīng)過多年的推行，家庭寄養(yǎng)模式逐步完善。但在此過程中，也出現(xiàn)了許多問題，例如家庭寄養(yǎng)中斷給兒童帶來心理上的傷害、缺少對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及相關(guān)的法律政策不完善等。本文針對(duì)這些問題，提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】孤殘兒童；家庭寄養(yǎng)；問題

1 北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)發(fā)展的背景

孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式是我國(guó)近年來推行兒童福利社會(huì)化的一種嘗試。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在孤殘兒童養(yǎng)育方面采取的都是集體供養(yǎng)模式，如兒童福利院模式等。20世紀(jì)80年代以后，改革開放以來，社會(huì)問題增多，其中棄嬰數(shù)量也大大增多，增加了兒童福利院的壓力。同時(shí)，西方當(dāng)代福利國(guó)家的思想和人本主義思想等傳入我國(guó)，對(duì)我國(guó)兒童福利制度具有借鑒意義。除此之外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的職能也發(fā)生了許多的變化。90年代初，北京、上海等地逐步推行了家庭寄養(yǎng)模式。其中，北京市最早開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)，于1992年和1996年先后在延慶和大興進(jìn)行試點(diǎn)。

孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式在一定程度上彌補(bǔ)了院內(nèi)寄養(yǎng)的不足，滿足了兒童心理上對(duì)家庭的需要，有助于心理的健康發(fā)展，并能夠很好的融入社會(huì)。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式近年來在我國(guó)廣泛推行，政府逐步出臺(tái)一些相關(guān)政策推進(jìn)這種模式的發(fā)展，但家庭寄養(yǎng)模式仍然存在一些問題。

2 家庭寄養(yǎng)模式中存在的問題

2.1 家庭寄養(yǎng)兒童心理發(fā)育上存在問題

雖然家庭寄養(yǎng)模式給予了孤殘兒童家庭的溫暖和親情，但是這些孩子與家庭及其成員的特殊關(guān)系有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致孩子產(chǎn)生不良的情緒反應(yīng)，例如自閉、內(nèi)向、冷漠等等。為了避免這種情況的產(chǎn)生，福利機(jī)構(gòu)的人員需要對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行必要的教育，在于寄養(yǎng)家庭的共同努力下，使得寄養(yǎng)兒童能夠健康的成長(zhǎng)。

此外，許多家庭存在過分溺愛寄養(yǎng)兒童的現(xiàn)象。一方面，參加家庭寄養(yǎng)的家長(zhǎng)大多數(shù)是出于對(duì)孩子的喜愛和愛心。這些家長(zhǎng)認(rèn)為這些孤殘兒童從小失去父母的關(guān)愛和家庭的溫暖，所以格外的同情這些孩子，給予他們更多的關(guān)心與照顧。另一方面，參與家庭寄養(yǎng)的家庭多數(shù)是沒有子女的家庭，其中很多父母年齡偏大，對(duì)于寄養(yǎng)的兒童給予更多的疼愛。但是，很多情況下父母對(duì)孩子的愛變成了溺愛，缺少適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與教育，對(duì)孩子言聽計(jì)從，使得有些孩子養(yǎng)成了嬌氣和一些不好的行為習(xí)慣，這些對(duì)他們的未來發(fā)展和融入社會(huì)都是不利的。短期內(nèi)，不利于寄養(yǎng)兒童更好的適應(yīng)生長(zhǎng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，更好地融入新家庭；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)對(duì)兒童以后融入社會(huì)以及建立人際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。家長(zhǎng)在給予愛的同時(shí)，也應(yīng)該注意方法，教會(huì)這些孩子去愛別人，從而能夠更好地適應(yīng)社會(huì)以及環(huán)境的變化，使得孩子能夠健康、全面的成長(zhǎng)。

2.2 家庭寄養(yǎng)安置中斷對(duì)孤殘兒童的影響

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，家庭寄養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)能夠調(diào)整寄養(yǎng)家庭。因此，有時(shí)候寄養(yǎng)家庭會(huì)面臨寄養(yǎng)關(guān)系中斷，兒童調(diào)離寄養(yǎng)家庭，這對(duì)家庭和兒童來說都是殘忍的事實(shí)。寄養(yǎng)兒童與家庭在長(zhǎng)時(shí)間的接觸中已經(jīng)產(chǎn)生了深厚的親情。一方面，寄養(yǎng)兒童對(duì)家庭生活環(huán)境幾經(jīng)適應(yīng)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴感和歸屬感，并且逐漸的融入進(jìn)了正常的家庭生活中。如果安置突然中斷，會(huì)對(duì)寄養(yǎng)兒童產(chǎn)生許多負(fù)面影響，對(duì)親情的再一次剝奪，使得孩子的不安全感和不信任感加重。長(zhǎng)期以來，對(duì)于孩子融入社會(huì)、增強(qiáng)自信以及健全的人格的努力都前功盡棄了。另一方面，對(duì)于寄養(yǎng)家庭來說，長(zhǎng)時(shí)間的情感付出和感情需求的滿足的中斷，會(huì)使得這些家庭對(duì)家庭寄養(yǎng)模式失去信任感，面對(duì)這種調(diào)整產(chǎn)生挫敗感，會(huì)影響到其他寄養(yǎng)家庭或者想要參與寄養(yǎng)的家庭，不利于家庭寄養(yǎng)模式的推廣和發(fā)展。

因此，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待家庭寄養(yǎng)關(guān)系的中斷。對(duì)此，政府為了避免負(fù)面影響的擴(kuò)大，對(duì)一些政策進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整，如2003年頒布的《兒童家庭寄養(yǎng)管理辦法》中規(guī)定以合同的方式來固定寄養(yǎng)關(guān)系。

2.3 寄養(yǎng)家庭里的家長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)不足

家庭寄養(yǎng)從某種程度上來說是一項(xiàng)需要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的工作，需要寄養(yǎng)家庭的父母具備一定的專業(yè)知識(shí)。從心理上來看，孤殘兒童由于缺少家庭的溫暖和家人的關(guān)愛，在心理上產(chǎn)生一定的陰影，不能很快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，需要家長(zhǎng)采取有效科學(xué)的措施幫助孩子消除隔閡，然而，許多家長(zhǎng)往往缺少專業(yè)知識(shí)來教育孩子，通過不適當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)自己的關(guān)愛。此外，對(duì)于一些寄養(yǎng)的殘疾兒童，在治療和健康照顧、恢復(fù)等方面，缺少需要專業(yè)的醫(yī)療指導(dǎo)，不利于孩子的健康恢復(fù)，不能滿足寄養(yǎng)兒童的不同層次的需求，促進(jìn)孩子心理和身體的健康成長(zhǎng)。

2.4 缺少科學(xué)的評(píng)估體系

兒童福利機(jī)構(gòu)在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的過程中，缺少一套科學(xué)合理的評(píng)估體系。首先，寄養(yǎng)家庭的選取時(shí)，應(yīng)該考慮寄養(yǎng)家庭所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生條件、家庭關(guān)系的和諧程度等。然而，由于有些地方在選擇寄養(yǎng)家庭的過程中沒有嚴(yán)格的選取條件，出現(xiàn)了一些虐待寄養(yǎng)兒童等一些不利于孩子身心發(fā)展的情況。其次，在寄養(yǎng)關(guān)系建立后，兒童福利機(jī)構(gòu)缺少定期、有效的評(píng)估，對(duì)于寄養(yǎng)情況的監(jiān)督不完善，不能及時(shí)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。最后，家庭寄養(yǎng)缺少科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，機(jī)構(gòu)指導(dǎo)具有隨意性，不能起到應(yīng)有的作用。

2.5 相關(guān)政策不完善，法律不健全

家庭寄養(yǎng)的法律支持不足，我國(guó)沒有一部真正關(guān)于寄養(yǎng)的法律。2004年1月1日正式實(shí)施的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》內(nèi)容較少，不夠具體詳細(xì)，對(duì)于家庭寄養(yǎng)過程中遇到的具體問題，指導(dǎo)作用較差。實(shí)際工作與理論上反差較大，各地對(duì)于家庭寄養(yǎng)的操作體系不夠統(tǒng)一。在工作過程中，缺少相關(guān)的政策作為指導(dǎo)，操作性較差。

3 完善家庭寄養(yǎng)模式的對(duì)策

3.1 減少家庭寄養(yǎng)模式自身不足帶來的負(fù)面影響

處理好中斷寄養(yǎng)、寄養(yǎng)兒童與家庭分離的問題。做出明確的規(guī)定，并在最大程度上較少寄養(yǎng)中斷情況的產(chǎn)生，一旦寄養(yǎng)中斷，應(yīng)該采取科學(xué)有效的介入方式。包括提前介入和事后介入，提前介入是指在中斷寄養(yǎng)的一個(gè)月前或者更早通知寄養(yǎng)兒童及其家庭，使其做好心理準(zhǔn)備，同時(shí)兒童福利院需要制定詳細(xì)的計(jì)劃來幫助寄養(yǎng)兒童平穩(wěn)的度過環(huán)境轉(zhuǎn)變期，較少心理上的波動(dòng)。事后介入是指幫助寄養(yǎng)兒童更快的適應(yīng)院內(nèi)生活，避免身體和心理上的不適應(yīng)，減小對(duì)孩子造成的傷害，提供正確的引導(dǎo)。

3.2 完善寄養(yǎng)家長(zhǎng)培訓(xùn)體系

應(yīng)該加大對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)的培訓(xùn)，重視對(duì)于人力資源的開發(fā)。通過培訓(xùn)寄養(yǎng)家長(zhǎng)，使其更好地對(duì)孤殘兒童進(jìn)行心理上和身體上的照顧，使得孩子能夠更快的適應(yīng)家庭生活，有助于健康成長(zhǎng)和健全人格。同時(shí)，一定程度上彌補(bǔ)了專業(yè)服務(wù)人員不充足的局面，緩解了福利機(jī)構(gòu)的壓力。

3.3 建立一套完善的評(píng)估體系

建立科學(xué)合理的家庭寄養(yǎng)評(píng)估體系，增強(qiáng)管理力度，設(shè)立一系列相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)福利機(jī)構(gòu)和寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估。一方面，對(duì)福利機(jī)構(gòu)的寄養(yǎng)家庭的篩選、監(jiān)督、效果的考核進(jìn)行評(píng)估，完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式。另一方面，通過一系列的指標(biāo)對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)寄養(yǎng)工作的持續(xù)發(fā)展與完善，通過監(jiān)督寄養(yǎng)兒童的實(shí)際生活情況，來提供有效的指導(dǎo)與督促。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)除政府外的社會(huì)監(jiān)督，保證評(píng)估體系的科學(xué)性和有效性。

3.4 完善相關(guān)法律政策

政府部門應(yīng)該完善與家庭寄養(yǎng)相關(guān)的法律政策，彌補(bǔ)家庭寄養(yǎng)模式的不足，使得家庭寄養(yǎng)模式更加的規(guī)范化、法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于這種模式的廣泛推廣。建立一套完善詳細(xì)的法律，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。同時(shí)，提供一系列相應(yīng)的配套政策，指導(dǎo)實(shí)際操作過程中遇到的各種問題。

4 結(jié)語

北京市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式在推廣過程中出現(xiàn)了許多問題，應(yīng)該加強(qiáng)政府、服務(wù)部門、寄養(yǎng)家庭以及社會(huì)力量的合作，不斷完善家庭寄養(yǎng)模式，使其能夠在全國(guó)得到實(shí)行。

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[責(zé)任編輯：湯靜]