談彩虹+宋晨燕

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是按時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮、制度完善、環(huán)境優(yōu)美和諧。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村教育的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中教育公平問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中備受關(guān)注的問(wèn)題，也是制約新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的瓶頸，影響著和諧新農(nóng)村的建設(shè)。因此，主要分析探討農(nóng)村教育目標(biāo)、教育投入、教育師資等方面的教育公平現(xiàn)狀及理論對(duì)策，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村教育；教育公平

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0031-03

黨的十六屆五中全會(huì)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字描述了中國(guó)未來(lái)的新農(nóng)村景象，隨后一系列的國(guó)家層面的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文件、意見和制度相繼出臺(tái)[1~3]。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村教育取得顯著成就，然而就整個(gè)社會(huì)的教育來(lái)看，農(nóng)村教育處于明顯的不公平和弱勢(shì)地位，很大程度影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高，影響中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到中國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，在農(nóng)村推進(jìn)教育公平，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村教育公平的緊迫性和必要性

黨的十七大報(bào)告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)。從現(xiàn)在起到2020年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)未來(lái)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，根本在教育[4]。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義，特別是在當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平化，意義深遠(yuǎn)。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，堅(jiān)持把教育公平作為國(guó)家基本教育政策，把促進(jìn)公平與提高質(zhì)量一起作為國(guó)家教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大把教育列為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育公平作為改善民生之基，成為黨中央、國(guó)務(wù)院的重要議題。黨的十八大報(bào)告要求，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大和切實(shí)保障基本的教育機(jī)會(huì)公平。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村教育公平，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育取得顯著成效，但還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。在教育資源相對(duì)有限的情況下，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，還沒有將平等的受教育權(quán)完全真正落到實(shí)處。在教育目標(biāo)、教育投入、師資力量方面，不公平現(xiàn)象隨處可見[5~7]。從地域上看，東西部差距較大。西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心發(fā)布的西部藍(lán)皮書《中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2013）》稱，雖然西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展迅速，但與東部地區(qū)相比，仍存在較大差距。報(bào)告認(rèn)為，西部高等教育發(fā)展不均衡，西部地區(qū)12?。ㄊ小^(qū)）高等教育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省域較少，總體競(jìng)爭(zhēng)力水平不高[8]。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入和師資配置的不斷加大，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件有了明顯改善，教育水平顯著提升。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有逐漸加劇的趨勢(shì)，教育原本是縮小差距的重要手段之一，但現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)教育的差距也在進(jìn)一步加大，這首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等，并將直接導(dǎo)致未來(lái)城市和鄉(xiāng)村居民在知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位和收入方面差距的擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村教育資源匱乏是目前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。單就農(nóng)村教育硬件來(lái)講，農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，教室、辦公室以及學(xué)生宿舍、食堂破舊擁擠不堪，條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。而在部分城區(qū)的學(xué)校豪華氣派，設(shè)施齊全，與農(nóng)村形成了鮮明的比對(duì)。城市地區(qū)一些公立重點(diǎn)中學(xué)擁有學(xué)生專用的科學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓，裝備了設(shè)備先進(jìn)的各類實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代化的電教中心以及遠(yuǎn)程教室、行星英語(yǔ)教室、多媒體視聽教室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室等多種專用教室，甚至有的中學(xué)樓頂還建有天文穹頂，安裝有大型天文望遠(yuǎn)鏡。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”中指出，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入依然不足，在2011年，普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市（含縣城）相差近900元。全國(guó)人大代表廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉在2013年的全國(guó)人大會(huì)議上指出：“全國(guó)省一級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占同級(jí)財(cái)政支出超過(guò)20%的省份不超過(guò)7個(gè)，而廣東省連續(xù)五年保持在20%以上，省內(nèi)的一些欠發(fā)達(dá)縣平均超過(guò)25%，有1/3的縣超過(guò)了30%，超過(guò)全國(guó)平均水平11.2%”。

2.農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題。過(guò)去幾十年來(lái)，在舊的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的制約下，在農(nóng)村教育發(fā)展上存在“重速度、重?cái)?shù)量、重外延，而輕效益、輕質(zhì)量、輕內(nèi)涵”的傾向，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育遍地開花和教育資源的使用效率低的現(xiàn)象。最近幾年來(lái)，盡管采取了撤點(diǎn)（教學(xué)點(diǎn)）并校的策略，要求方圓3公里內(nèi)只有一所學(xué)校，但是在很多山區(qū)，交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足，導(dǎo)致了嚴(yán)重的輟學(xué)問(wèn)題。

山西省朔州平魯區(qū)到2008年全區(qū)共有區(qū)直小學(xué)10所，學(xué)生1.7萬(wàn)人，教職工781人，而農(nóng)村小學(xué)共有179所，學(xué)生5 000多人，教職工660人，城鄉(xiāng)教育比例嚴(yán)重失衡，差異明顯。在初中教學(xué)方面，與城里擁擠不堪、嚴(yán)重超員的初中學(xué)校相比，全區(qū)僅有的7所農(nóng)村初中共有學(xué)生1 009人，平均每校不足200人。面對(duì)這種現(xiàn)狀，平魯區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合“一城三鎮(zhèn)百村”的新農(nóng)村建設(shè)步伐，全方位整合農(nóng)村教育資源，大幅度調(diào)整學(xué)校布局，走“一鄉(xiāng)一?！奔修k學(xué)之路。2008年，該區(qū)將農(nóng)村小學(xué)生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)，實(shí)行了“保姆式”、“營(yíng)養(yǎng)式”、“園林式”教學(xué)，為貫徹“兩全”原則打下了良好基礎(chǔ)[9]。

3.農(nóng)村師資待遇問(wèn)題。農(nóng)村教師隊(duì)伍的工資待遇雖然近幾年得到了較大的改善，但與城區(qū)的教師相比還存在較大差距，他們的福利待遇依然處于一個(gè)較低的水平，尤其是西部地區(qū)，特別是部分民辦教師。在整個(gè)教師隊(duì)伍中，在農(nóng)村從事教育事業(yè)的教師面臨的任務(wù)艱巨，工作環(huán)境艱苦?，F(xiàn)在農(nóng)村一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)還有很多代課教師，這些教師的待遇更低。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西寧市第十四中學(xué)特級(jí)教師龐曉麗呼吁提高中小學(xué)教師待遇，并擔(dān)心“廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)生活條件較差，教師如果連工資收入都得不到提高，怎么能安心教學(xué)？”

切實(shí)保障農(nóng)村教師所得到的實(shí)際待遇與國(guó)家和地方的文件內(nèi)容相一致，這就要求各級(jí)政府動(dòng)用積極措施，把農(nóng)村教師的福利待遇保障列入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的縣市，由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金予以扶持。與此同時(shí)，要建立和落實(shí)農(nóng)村教師的地區(qū)性補(bǔ)貼，共同保障農(nóng)村教師福利及時(shí)準(zhǔn)確到位[10]。

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三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對(duì)策

教育公平是自古以來(lái)人類追求的理想，然而不僅不同的時(shí)代有不同的教育公平的標(biāo)準(zhǔn)，而且教育不公平的原因是十分復(fù)雜的，這就使得教育公平目標(biāo)成為不斷在實(shí)現(xiàn)著而又永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人是教育的起點(diǎn)，也是教育的終點(diǎn)。近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院也急切地關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)探索實(shí)踐過(guò)程，出臺(tái)了一些文件決議。因此，在這種國(guó)家大政方針政策的有利條件下，我們就要有計(jì)劃地、有針對(duì)性地、實(shí)事求是地制定和落實(shí)實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策，主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面出發(fā)實(shí)施：

合理定位農(nóng)村教育發(fā)展的目標(biāo)，是農(nóng)村教育發(fā)展的根本問(wèn)題。目前農(nóng)村教育在結(jié)構(gòu)類型和教學(xué)模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求很不適應(yīng)。作為九年義務(wù)教育重要階段的初中教育，從總體上看，其結(jié)構(gòu)基本上是單一的普通教育，致使大批農(nóng)村學(xué)生沒有受過(guò)初等職業(yè)教育就直接走向了社會(huì)。解決的根本辦法就是重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育、重新構(gòu)建農(nóng)村的教育體系，使農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運(yùn)行機(jī)制[11]。從而形成農(nóng)村教育目標(biāo)的多元化，農(nóng)村教育除了為城市培養(yǎng)人才外，更多的要承擔(dān)起全面培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級(jí)優(yōu)秀人才。因此，農(nóng)村教育要以人為本，尊重教育對(duì)象的個(gè)人選擇，最大限度地強(qiáng)化地方人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定意識(shí)，為每一個(gè)受教育者提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，讓他們自主選擇未來(lái)的發(fā)展路向。

加大對(duì)農(nóng)村教育投入，是農(nóng)村教育公平的前提。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。要使農(nóng)村義務(wù)教育走出困境，基本出路是對(duì)各級(jí)政府之間的責(zé)任關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政得到強(qiáng)化在對(duì)待像義務(wù)教育這樣的公共事業(yè)上，條條的作用應(yīng)該強(qiáng)化，中央財(cái)政的垂直影響會(huì)更加有效，?？顚Ｓ?，封閉管理對(duì)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接到位至關(guān)重要。主要從以下方面著手：繼續(xù)認(rèn)識(shí)深化與貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，努力完善轉(zhuǎn)移支付體制；建立切實(shí)可行的剛性保障機(jī)制，依法保障農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)懲侵占、截留、挪用公用經(jīng)費(fèi)的不法行為；建立社會(huì)資金投入農(nóng)村教育的長(zhǎng)效合理機(jī)制；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；依法保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的合理收入；調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。

加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量，是農(nóng)村教育公平的驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量建設(shè)能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和智力支持，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差異，做到教育公平的最大化。為吸引更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，需要從以下幾個(gè)方面提供保障：改善教師待遇和工作環(huán)境，及時(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)教師待遇的各項(xiàng)政策，以解除教師后顧之憂，讓教師靜下心來(lái)教書，潛下心來(lái)育人；建立農(nóng)村師資流失補(bǔ)償機(jī)制，使得落后地區(qū)在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，甚至建立起后備教師隊(duì)伍，保證農(nóng)村師資的穩(wěn)定性；建立健全切實(shí)可行的農(nóng)村教師激勵(lì)制度，在職稱評(píng)定、醫(yī)療、培訓(xùn)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策，激勵(lì)優(yōu)秀教師扎根在農(nóng)村學(xué)校。

以上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的三個(gè)方面對(duì)策，當(dāng)然不局限于以上三個(gè)方面。但是不管對(duì)策如何落實(shí)到實(shí)處是關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村的教育和人才培養(yǎng)關(guān)系著國(guó)家的整體發(fā)展，也關(guān)系著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此要下大力氣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。但是，農(nóng)村教育改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，會(huì)有挫折困難，但農(nóng)村教育改革前途是光明的，必須要循序漸進(jìn)，不畏困難。在國(guó)家和全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)村教育的大氣候下，農(nóng)村教育公平問(wèn)題可望在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步得到解決。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-03-18

作者簡(jiǎn)介：談彩虹（1992-），女，江蘇溧陽(yáng)人，本科，從事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江蘇蘇州人，本科，從事思想政治教育研究。

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