王 凱 葛學軍 張 健

（宿遷華夏建設（集團）工程有限公司，江蘇 宿遷 223800）

一、分包商管理的必要性和現(xiàn)狀

工程總承包商將項目工程分包給各分包商，這就要求總承包商要對分包商進行必要的管理，以確保工程保質保量的在合同工期內(nèi)完成；工程分包可以降低工程建造風險，實現(xiàn)工程效益的最大化。

現(xiàn)階段，工程分包管理的現(xiàn)狀堪憂，工程分包市場管理混亂，弊端百出。比如，對總承包商來說，有一種非常常見的“甩砣子”問題。一些單位對分包項目或工序不做技術或經(jīng)濟方面的周密研究分析，不科學合理地設計分包方案。對分包商來說，同樣存在著忽視分包合同，越權管理或者逃避職責等問題；面對這些問題，總承包商無法統(tǒng)籌兼顧，對分包商無法實行全面有效地監(jiān)督和管理；分包商難以履行承包責任，在材料購買和職工待遇方面存在嚴重漏洞。

二、工程分包的原因

1 市場對資源合理配置的要求

工程建筑建設過程中需要遇到很多難題，也涉及到很多領域，如職工招聘、職工住宿和待遇問題、工程建筑材料問題、工程質量檢測問題等等。工程總承包商無法全方位地對這些問題進行一一探究和解決，那樣既浪費人力、物力，也延誤了工程建造時間。通過對工程分包，全面充分地利用市場資源，通過市場對資源的合理配置，實現(xiàn)人力、物力的合理利用，減少人力和資源的浪費。

2 工程總包商降低風險、實現(xiàn)利益最大化的要求

工程建造過程中要面對許多風險，總承包商一般無法面對和完全解決所有的困難問題，這就可能會導致工程建造完成時間的延誤。對于總承包商不擅長的工程領域，總承包商會把這些工程承包出去，提供給那些具有豐富經(jīng)驗的施工團隊，既實現(xiàn)了這些團隊的技術利用，也降低了工程建造的風險。

3 施工資質和專業(yè)技術的要求

大型工程項目涉及到多個專業(yè)技術領域，必須進行各種形式的分包。這既是對分包商專業(yè)技術的合理利用，也是對總承包商統(tǒng)籌全局能力的最好考驗。一方面，總承包商不可能擁有所有類型的工程建造人才，即使擁有所有類型的工程建造人才，總承包商內(nèi)部的運營和管理也會非常遲滯，這些因素都會直接影響到工程的建設管理過程。另一方面，良好專業(yè)團隊的施工資質和專業(yè)技術都要求這些團隊既要獨立完成工程施工任務，又要和其他團隊保持協(xié)作關系，實現(xiàn)工程建造施工程序的合理化安排。

三、如何進行分包商管理

1 簽訂詳盡、完善的分包和同

分包管理涉及到多個方面的關系問題，包括業(yè)主、監(jiān)理、總承包商以及分包商之間的關系，這也就使得工程分包問題變得復雜化。通過簽訂詳盡完善的分包合同，標示好各個單位的職責和權限，以此來合理調(diào)節(jié)工程建設的節(jié)奏，分配好工程各個項目的建設時間。工程合同的簽訂，要涉及到多個方面，在工期、材料消耗、質量水平等方面都要有詳盡的敘述，尤其不能忽視對工程質量測定水準的要求，這關系著工程建設的根本。

2 總承包商要平等對待各分包商，加強與分包商聯(lián)系

各個分包商之間的權力地位平等，不能因為其崗位和職責的不同而存在歧視心態(tài)，這樣無疑會對施工人員產(chǎn)生消極的影響。平等互利、合作共贏，是施工分包各當事人共同的目標與愿望，也是構建各方面正常關系、維護大局穩(wěn)定的基本準則?？偝邪淘诠芾矸职虝r，要提高自身素質，不能對分包商擁有歧視心理。兩者之間雖存在著雇主與雇員的關系，但是分包商與總承包商之間關系的好壞，直接影響著工程建設的進度和質量的水平。

3 建立完善的工程應急機制

在工程分包之后，各分包商要完成自己的施工任務，總承包商要處理好與各分包商之間的財務、監(jiān)督管理、質量檢測等關系，這就可能會導致財務不清、監(jiān)督不力、工程質量不達標等問題。工程分包前，總承包商要對各分包商下定建立應急機制的任務，要求各分包商對各個問題都要有相應的應急機制，妥善處理好各項問題，使得問題能夠得到及時解決，不延誤工期。同時，應急機制的建立，要充分考慮到各個部門的職責和權限。

4 通過競標的方式來選擇分包商

通過市場競爭，能夠公平、公正、公開地選擇具有相應施工資質的團隊。通過競標，能夠在各團隊之間展開競爭，提高工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)程度。在工程分包前，要預選出多個技術團隊，這樣能夠在競標者中做出比較，選擇出最佳的分包商；競標的標準要注重工程質量方面，要選擇具有優(yōu)秀經(jīng)驗的團隊來完成分包任務；工程分包前，做好對各個競標單位的審查和檢驗工作，為工程建設提供前期保障。

5 加強對工程分包合同履行的監(jiān)督，建立、健全分包管理法規(guī)

工程建設不只是建筑承包商之間的相互協(xié)作，一項工程的完成產(chǎn)生的影響是全方位的，它對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場的資源配置都有著非常重要的影響和導向作用。一方面，業(yè)主和總承包商要對分包商的工程建設過程進行監(jiān)督，對各個單位的分包職責進行監(jiān)督，看其是否正確履行了分包合同。另一方面，政府部門也要建立、健全工程分包管理的相關法律法規(guī)，營造出良好的工程分包管理大環(huán)境，使得工程分包管理有據(jù)可循、有法可依，如果出現(xiàn)了工程延誤或者工程質量不達標的狀況，也能夠依法追究相關單位的責任。

結語

工程施工分包為大型工程的建設提供了一個非常良好的管理模式。在工程進行分包之后，市場資源得到良好的配置，各個專業(yè)技術團隊職責有了合理的分配。但不可忽視的一點就是在分包商管理問題上存在的一些漏洞，必須抓緊采取有效措施彌補這些漏洞，從而實現(xiàn)工程效益的最大化。

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