王 凱 葛學(xué)軍 張 健

（宿遷華夏建設(shè)（集團(tuán)）工程有限公司，江蘇 宿遷 223800）

一、分包商管理的必要性和現(xiàn)狀

工程總承包商將項(xiàng)目工程分包給各分包商，這就要求總承包商要對(duì)分包商進(jìn)行必要的管理，以確保工程保質(zhì)保量的在合同工期內(nèi)完成；工程分包可以降低工程建造風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

現(xiàn)階段，工程分包管理的現(xiàn)狀堪憂，工程分包市場(chǎng)管理混亂，弊端百出。比如，對(duì)總承包商來說，有一種非常常見的“甩砣子”問題。一些單位對(duì)分包項(xiàng)目或工序不做技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方面的周密研究分析，不科學(xué)合理地設(shè)計(jì)分包方案。對(duì)分包商來說，同樣存在著忽視分包合同，越權(quán)管理或者逃避職責(zé)等問題；面對(duì)這些問題，總承包商無法統(tǒng)籌兼顧，對(duì)分包商無法實(shí)行全面有效地監(jiān)督和管理；分包商難以履行承包責(zé)任，在材料購買和職工待遇方面存在嚴(yán)重漏洞。

二、工程分包的原因

1 市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的要求

工程建筑建設(shè)過程中需要遇到很多難題，也涉及到很多領(lǐng)域，如職工招聘、職工住宿和待遇問題、工程建筑材料問題、工程質(zhì)量檢測(cè)問題等等。工程總承包商無法全方位地對(duì)這些問題進(jìn)行一一探究和解決，那樣既浪費(fèi)人力、物力，也延誤了工程建造時(shí)間。通過對(duì)工程分包，全面充分地利用市場(chǎng)資源，通過市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)人力、物力的合理利用，減少人力和資源的浪費(fèi)。

2 工程總包商降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)利益最大化的要求

工程建造過程中要面對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)，總承包商一般無法面對(duì)和完全解決所有的困難問題，這就可能會(huì)導(dǎo)致工程建造完成時(shí)間的延誤。對(duì)于總承包商不擅長(zhǎng)的工程領(lǐng)域，總承包商會(huì)把這些工程承包出去，提供給那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工團(tuán)隊(duì)，既實(shí)現(xiàn)了這些團(tuán)隊(duì)的技術(shù)利用，也降低了工程建造的風(fēng)險(xiǎn)。

3 施工資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的要求

大型工程項(xiàng)目涉及到多個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，必須進(jìn)行各種形式的分包。這既是對(duì)分包商專業(yè)技術(shù)的合理利用，也是對(duì)總承包商統(tǒng)籌全局能力的最好考驗(yàn)。一方面，總承包商不可能擁有所有類型的工程建造人才，即使擁有所有類型的工程建造人才，總承包商內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和管理也會(huì)非常遲滯，這些因素都會(huì)直接影響到工程的建設(shè)管理過程。另一方面，良好專業(yè)團(tuán)隊(duì)的施工資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都要求這些團(tuán)隊(duì)既要獨(dú)立完成工程施工任務(wù)，又要和其他團(tuán)隊(duì)保持協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建造施工程序的合理化安排。

三、如何進(jìn)行分包商管理

1 簽訂詳盡、完善的分包和同

分包管理涉及到多個(gè)方面的關(guān)系問題，包括業(yè)主、監(jiān)理、總承包商以及分包商之間的關(guān)系，這也就使得工程分包問題變得復(fù)雜化。通過簽訂詳盡完善的分包合同，標(biāo)示好各個(gè)單位的職責(zé)和權(quán)限，以此來合理調(diào)節(jié)工程建設(shè)的節(jié)奏，分配好工程各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間。工程合同的簽訂，要涉及到多個(gè)方面，在工期、材料消耗、質(zhì)量水平等方面都要有詳盡的敘述，尤其不能忽視對(duì)工程質(zhì)量測(cè)定水準(zhǔn)的要求，這關(guān)系著工程建設(shè)的根本。

2 總承包商要平等對(duì)待各分包商，加強(qiáng)與分包商聯(lián)系

各個(gè)分包商之間的權(quán)力地位平等，不能因?yàn)槠鋶徫缓吐氊?zé)的不同而存在歧視心態(tài)，這樣無疑會(huì)對(duì)施工人員產(chǎn)生消極的影響。平等互利、合作共贏，是施工分包各當(dāng)事人共同的目標(biāo)與愿望，也是構(gòu)建各方面正常關(guān)系、維護(hù)大局穩(wěn)定的基本準(zhǔn)則?？偝邪淘诠芾矸职虝r(shí)，要提高自身素質(zhì)，不能對(duì)分包商擁有歧視心理。兩者之間雖存在著雇主與雇員的關(guān)系，但是分包商與總承包商之間關(guān)系的好壞，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量的水平。

3 建立完善的工程應(yīng)急機(jī)制

在工程分包之后，各分包商要完成自己的施工任務(wù)，總承包商要處理好與各分包商之間的財(cái)務(wù)、監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)系，這就可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)不清、監(jiān)督不力、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。工程分包前，總承包商要對(duì)各分包商下定建立應(yīng)急機(jī)制的任務(wù)，要求各分包商對(duì)各個(gè)問題都要有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，妥善處理好各項(xiàng)問題，使得問題能夠得到及時(shí)解決，不延誤工期。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)制的建立，要充分考慮到各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限。

4 通過競(jìng)標(biāo)的方式來選擇分包商

通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠公平、公正、公開地選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)。通過競(jìng)標(biāo)，能夠在各團(tuán)隊(duì)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。在工程分包前，要預(yù)選出多個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，這樣能夠在競(jìng)標(biāo)者中做出比較，選擇出最佳的分包商；競(jìng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要注重工程質(zhì)量方面，要選擇具有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)來完成分包任務(wù)；工程分包前，做好對(duì)各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的審查和檢驗(yàn)工作，為工程建設(shè)提供前期保障。

5 加強(qiáng)對(duì)工程分包合同履行的監(jiān)督，建立、健全分包管理法規(guī)

工程建設(shè)不只是建筑承包商之間的相互協(xié)作，一項(xiàng)工程的完成產(chǎn)生的影響是全方位的，它對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的資源配置都有著非常重要的影響和導(dǎo)向作用。一方面，業(yè)主和總承包商要對(duì)分包商的工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各個(gè)單位的分包職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，看其是否正確履行了分包合同。另一方面，政府部門也要建立、健全工程分包管理的相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造出良好的工程分包管理大環(huán)境，使得工程分包管理有據(jù)可循、有法可依，如果出現(xiàn)了工程延誤或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的狀況，也能夠依法追究相關(guān)單位的責(zé)任。

結(jié)語

工程施工分包為大型工程的建設(shè)提供了一個(gè)非常良好的管理模式。在工程進(jìn)行分包之后，市場(chǎng)資源得到良好的配置，各個(gè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)職責(zé)有了合理的分配。但不可忽視的一點(diǎn)就是在分包商管理問題上存在的一些漏洞，必須抓緊采取有效措施彌補(bǔ)這些漏洞，從而實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

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