應(yīng)夢(mèng)姣

摘要：隨著高等教育功能多元發(fā)展和大學(xué)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局從一元逐漸走向多元；但由于管理體制集中，對(duì)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的依賴性較強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)收入少以及社會(huì)捐贈(zèng)體系不完善等因素，導(dǎo)致遲遲未形成真正意義上的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局。正對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)高等教育學(xué)校應(yīng)該積極尋求學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化；協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，從而推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局的真正建立。

關(guān)鍵詞：資源依賴?yán)碚摚桓叩冉逃?；?jīng)費(fèi)來(lái)源；結(jié)構(gòu)多元化引言

當(dāng)前，我們國(guó)家高等教育的總規(guī)模達(dá)到2300萬(wàn)人以上，入學(xué)率達(dá)到30%左右，這一數(shù)據(jù)隨著大學(xué)擴(kuò)張還在不斷增長(zhǎng)。2005年教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在北京舉行的亞洲教育北京論壇上發(fā)表演說(shuō)中提到，我們國(guó)家要持續(xù)普及高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，確保能在2020年的時(shí)候完成高等學(xué)校教育毛入學(xué)率在40%的短期目標(biāo)。因此，基于該目標(biāo)下，涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)的投入就非常重要。

本文將對(duì)目前我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)展情況，是否真正實(shí)現(xiàn)多元化等問(wèn)題作重點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策完善經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)。

一、資源依賴?yán)碚摰闹饕^點(diǎn)

在資源學(xué)派當(dāng)中，主要代表是菲佛(Pfeffer，J.)和薩蘭基克(Salancik，G.R.)，從他們的主要觀點(diǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)開(kāi)放的組織環(huán)境中，這個(gè)組織要生存、要發(fā)展，就需要不斷地從外部環(huán)境中獲取自身需要的發(fā)展資源，這些資源包括物資資源、財(cái)力資源、人力資源、信息資源等等。在獲取的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)組織需要和其他擁有這些資源的組織進(jìn)行溝通與合作，基于這個(gè)意義，組織具有對(duì)擁有資源的環(huán)境具有依賴性。

隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，大學(xué)作為一種知識(shí)社會(huì)組織，其自身的發(fā)展壯大會(huì)對(duì)社會(huì)資源的需求越來(lái)越大，使得高等學(xué)校對(duì)外部資源的依賴性隨著需求的增加而增大，同時(shí)資源具有稀缺性，越是重要的資源越對(duì)高校的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。在競(jìng)爭(zhēng)日益白赤化的環(huán)境中，高校要在這個(gè)環(huán)境中需求可替代的資源，環(huán)境因重要資源的缺乏而延緩自身的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)新資源。

二、我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)

(一)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成

我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑可分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐(集)資、學(xué)(雜)費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面。

(二)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)據(jù)分析

1.我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)總投入不斷增長(zhǎng)

隨著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，普通高等教育總投入經(jīng)費(fèi)呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2001年我國(guó)普通高等教育投入總量為1166.5761億元，2006年達(dá)到3057.77億元，2011年則達(dá)到6291.62億元，2011年投入總量是2001年投入總量的6.9倍。

2.我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)為主體，其他經(jīng)費(fèi)所占比例小

雖然自1992年國(guó)家確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)起，我國(guó)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從單一渠道逐步走向了多元化格局。但從高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例上來(lái)看，主要以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)為主，其他經(jīng)費(fèi)所占比例非常小。而非財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)雜費(fèi)所占的比重一直超過(guò)60%，且增長(zhǎng)速度最快，社會(huì)捐贈(zèng)則占不到2%

3.非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重基本呈上升趨勢(shì)

從高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重分析可得，現(xiàn)在我們國(guó)家每年在財(cái)政支出這塊都以20%的增幅逐年對(duì)高校教育進(jìn)行投入，但是伴隨著大學(xué)經(jīng)費(fèi)途徑的多樣化，其收入渠道也增加了許多，所以在2000年到2011這段時(shí)間內(nèi)，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比例一直維持在50%左右，無(wú)太大的波動(dòng)幅度。

三、我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局未真正形成的原因

(一)管理體制的高度集中，形成對(duì)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以及學(xué)費(fèi)的高度依賴

以政府為主導(dǎo)的教育供給模式形成了我國(guó)高度集中的教育管理體制，高等學(xué)校只是政府教育主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，是行政體制在高等教育系統(tǒng)的延伸，學(xué)校的管理都要按照高等教育主管部門(mén)下達(dá)的各種計(jì)劃進(jìn)行。這導(dǎo)致了教育資源配置的不合理，剝奪了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，也讓學(xué)校產(chǎn)生了始終依賴財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的思想，不再想辦法多渠道籌措資金，促使高校有困難找政府、找國(guó)家，從而較難形成真正意義上經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)體系不完善

首先，歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣也制約著大學(xué)捐贈(zèng)收入的大規(guī)模增加。我國(guó)深受儒家文化的“中庸之道”、“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)影響。同時(shí)，歷史上辦學(xué)體制形成了大學(xué)經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政資助的單一教育投資體制，使得整個(gè)社會(huì)缺乏捐贈(zèng)的氛圍；其次，國(guó)家稅收制度對(duì)高校捐贈(zèng)沒(méi)有有效激勵(lì)機(jī)制。再者，高校對(duì)捐贈(zèng)籌資的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能積極主動(dòng)地去尋找捐贈(zèng)的對(duì)象。最后，高校募集捐贈(zèng)款的形式單一，對(duì)社會(huì)各階層捐贈(zèng)高校缺乏吸引力。

四、完善我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局的路徑

(一)分析尋求學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，掌握主導(dǎo)權(quán)

高等學(xué)校在尋求經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，首先要明白自身具有的優(yōu)勢(shì)，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展。大學(xué)要利用優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)也要積極協(xié)調(diào)與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，利用這些主體的資源、資金發(fā)展大學(xué)自身。所以高校自身根據(jù)自己的服務(wù)群體、教學(xué)優(yōu)勢(shì)等制定一些開(kāi)源的渠道，并利用好。

(二)積極推進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化，形成大學(xué)在資源依賴中的主體地位

1.正確定位，找到適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)大學(xué)在高等教育中的地位，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，發(fā)展并擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，從而減少對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的依賴度。譬如，云南大學(xué)充分利用自身地理位置，在學(xué)雜費(fèi)項(xiàng)目中正在積極探索東南亞留學(xué)生市場(chǎng)。

2.針對(duì)大學(xué)所面臨的服務(wù)對(duì)象，不斷細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容

高等學(xué)校具有很多資源，包括圖書(shū)、人力資源、科研項(xiàng)目等，這些都可以為社會(huì)提供服務(wù)，從而獲得回報(bào)。另外還可以憑借學(xué)校的足球、籃球、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備等進(jìn)行出租，取得一些收益。

(三)協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)性

1.重構(gòu)學(xué)費(fèi)收取制度，加強(qiáng)大學(xué)的自主性

高等教育學(xué)費(fèi)收取分為實(shí)時(shí)收費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制和延遲付費(fèi)制三種形式。目前我國(guó)已經(jīng)采取了實(shí)時(shí)收費(fèi)制和延遲付費(fèi)制，也可以試行預(yù)付學(xué)費(fèi)制。同時(shí)，還可以根據(jù)不同的專業(yè)收取差別學(xué)費(fèi)，有的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后可以得到較高的回報(bào)，而有的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后一般收入較低，學(xué)費(fèi)理應(yīng)根據(jù)學(xué)生所在學(xué)院、所學(xué)專業(yè)的不同而異。

2.積極尋求社會(huì)捐贈(zèng)，充分發(fā)揮校友資源

在現(xiàn)有的資源利用上，高等學(xué)校不太重視對(duì)捐贈(zèng)資源的使用，自身沒(méi)制定相關(guān)的規(guī)章制度，也沒(méi)設(shè)置專門(mén)的部門(mén)來(lái)管理，所以要根據(jù)社會(huì)形式的變化，尋找、組織社會(huì)捐贈(zèng)，比如通過(guò)使用捐贈(zèng)人的姓名來(lái)冠名院系名稱或?qū)嶒?yàn)室等都是可以的，另外就是要重視校友的作用，將校友工作規(guī)范化、長(zhǎng)期化。

參考文獻(xiàn)

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