李婷婷+陳錦聰+黃曉燕+潘明水+林劍英+蘇偉華

摘要：在強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔，落實減輕農(nóng)民負擔各項政策方面，本文就強農(nóng)惠農(nóng)專項資金落實情況及減輕農(nóng)民負擔工作情況專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決的對策和建議。

關鍵詞：減輕；農(nóng)民負擔；存在問題；對策建議

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年來，在市委、市政府的高度重視和精心組織下，泉州市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院、省、泉州市減輕農(nóng)民負擔工作會議精神，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體目標，齊心協(xié)力，密切配合，綜合治理，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立健全減負長效機制，有效地減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，維護了社會的和諧穩(wěn)定。在強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔，落實減輕農(nóng)民負擔各項政策方面，今年南安市由市糾風辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)海局、財政局、審計局、物價局對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就2012~2013年度強農(nóng)惠農(nóng)專項資金落實情況及減輕農(nóng)民負擔工作情況進行專項檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)還存在著如下問題：

1 存在的主要問題

1.1 個別地方重視程度不夠，減負工作有所松懈

其表現(xiàn)為：（1）存在超范圍收取基礎設施配套費的現(xiàn)象。（2）存在擅自設立項目向企業(yè)、群眾亂收費問題。（3）存在建房收費問題。（4）存在違規(guī)超收衛(wèi)生費的問題。（5）存在行政機關、事業(yè)單位、社會團體等向村級組織收費、捐款、報銷相關費用的問題。（6）存在應由地方政府承擔或配套的農(nóng)村公益事業(yè)建設項目資金轉由村級組織承擔的問題。（7）存在農(nóng)村義務教育階段學校向村級組織捐款、捐物的問題。（8）存在村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費的問題。（9）存在村級組織報刊訂閱超限額的問題。

1.2 農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生

個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對涉農(nóng)負擔事件處理不及時、不細致，是造成群眾不滿意和來信來訪來電不斷的重要原因。報刊雜志征訂超過限額的現(xiàn)象還沒有得到很好的解決。雖然各級各部門三令五申，加大監(jiān)管糾正力度，堅決取消村級招待費，但極個別村還存在報支招待費問題。

1.3 農(nóng)民隱形負擔依然存在

近年糧價調整幅度低于農(nóng)資價格上漲幅度，農(nóng)民因糧價調整帶來的利益被農(nóng)資價格上漲沖淡了。在農(nóng)村中，由于文化整體水平不高，農(nóng)民經(jīng)常舉行一些不科學的、花費較大的活動，無形中也加重了自身負擔。

2 對策建議

2.1 加強制度建設，建立健全減輕農(nóng)民負擔長效機制

進一步提高認識，認真落實減輕農(nóng)民負擔黨政一把手負責制。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查制。針對南安市存在的問題，今后市減負辦將建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)察點，消除農(nóng)民負擔隱患，聯(lián)合相關部門每年組織一至二次拉網(wǎng)式的農(nóng)民負擔大檢查，進一步改進檢查方式，把日常檢查與重點檢查，定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與糾正、檢查與處理相結合，對農(nóng)民反映強烈的問題要限期督查督辦。進一步完善農(nóng)民負擔案件查處和責任追究制度。進一步建立健全減負工作齊抓共管機制，充分發(fā)揮有關部門的職能作用，建立分工協(xié)作、各負其責的共管機制。

2.2 加大治理力度，解決農(nóng)民反映突出的問題

進一步落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”，持續(xù)深入開展專項治理和綜合治理。一方面針對群眾反映的突出問題，繼續(xù)深入開展農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、計劃生育等亂收費的專項治理，實行專項治理定期協(xié)調和工作報告制度；另一方面，對農(nóng)民負擔問題比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行重點監(jiān)控和綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)查督辦。既要解決農(nóng)民反映突出的問題，又要立足于加強制度建設。通過兩方面治理，有效制止農(nóng)村“三亂”，鞏固減輕農(nóng)民負擔的成果。

2.3 切實加強對涉及農(nóng)民負擔收費項目的監(jiān)管

一是履行職責，加強對涉及農(nóng)民負擔收費項目的審核、監(jiān)督，從源頭上解決農(nóng)民負擔問題。二是繼續(xù)健全農(nóng)民負擔信訪值班制度，做好值班記錄，及時受理農(nóng)民群眾的來信、來電和來訪舉報，確保信訪渠道暢通。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，認真調查處理，化解矛盾，確保農(nóng)民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一議”籌資籌勞管理制度

一是進一步加強宣傳力度，保證“一事一議”制度的實施。二是加強村財管理，改善經(jīng)濟基礎，著力解決好村級經(jīng)濟困難，力爭做到有錢辦事。三要加強培訓，提高基層干部特別是領導干部素質，引導基層干部把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應盡責任，執(zhí)行好“一事一議”制度。

2.5 妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級債務，防止將債務分攤、轉嫁或變相轉嫁給農(nóng)民及產(chǎn)生新的舉債

要認真清理核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債權債務，消化存量，控制增量。要在基層建立健全嚴格的債務管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè)應根據(jù)財力許可進行科學論證聽證決定，不得以政府財政名義舉債，對村一級確需興辦的公益事業(yè)應召開村民大會，應嚴格按“一事一議”籌資投勞管理辦法實行，杜絕新的債務出現(xiàn)。

作者簡介：李婷婷，南安市農(nóng)業(yè)與海洋局經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。