付洪濤

摘要：隨著新一輪西部大開發(fā)的持續(xù)深入推進(jìn)，西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不斷優(yōu)化，必然形成對高素質(zhì)技能型人才的大量需求。西部高職院校要搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生，為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；西部地區(qū)；高職教育；發(fā)展

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0036-04

近三年來，我國高職教育為全國850萬個家庭實現(xiàn)了高等教育學(xué)歷“零”的突破，而這些家庭過半數(shù)是貧困地區(qū)、西部地區(qū)和民族地區(qū)的家庭。高職教育為我國高等教育的大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，其在整個高等教育中的地位明顯提升，社會對高職教育的認(rèn)可度也逐步提高。

西部高職教育在國家職業(yè)教育大發(fā)展的潮流中獲得了快速的發(fā)展和提高，但與東部地區(qū)相比還存在顯著的差距，辦學(xué)綜合水平明顯落后于東部地區(qū)。教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》無疑為加快西部高職教育發(fā)展提供了政策支撐和保障。我們要理性分析面臨的挑戰(zhàn)，緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，提升西部高職教育辦學(xué)水平，突出辦學(xué)特色，擴(kuò)大社會影響，實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生充分發(fā)揮高職教育的積極作用。

高職教育對推動西部經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展的現(xiàn)實意義和促進(jìn)作用

西部地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)林牧業(yè)、旅游資源、能源與礦產(chǎn)資源極為豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。長期以來，由于西部地區(qū)占主導(dǎo)地位的是一些勞動密集型和自然資源具有優(yōu)勢的行業(yè)，走以資源開發(fā)為主的道路，但由于基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局欠優(yōu)、勞動者素質(zhì)偏低、人力資源總量不足、應(yīng)用型人才緊缺，加上地理條件和交通不便等種種因素，資源優(yōu)勢沒有最大限度地轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)。

隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與梯度轉(zhuǎn)移的加速，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的西部地區(qū)，必然形成對高素質(zhì)技能型人才的大量需求。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和輸送，高等職業(yè)教育是我國現(xiàn)行各類教育中培養(yǎng)高素質(zhì)適用性技能型人才的主要陣地，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才方面發(fā)揮著十分重要的作用。西部高職教育發(fā)展必須根據(jù)自身的資源稟賦，突出區(qū)域特色，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建定位科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、注重內(nèi)涵、質(zhì)量可靠、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)地方的西部現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資源保障，為西部地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)。這樣，才能在新一輪大發(fā)展、大變改的時代潮流中，在國家職業(yè)教育發(fā)展新形勢下，贏得持續(xù)發(fā)展的生命力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。

西部高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

（一）東西部高職教育發(fā)展的差距

十余年來，西部高職教育蓬勃發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，職業(yè)教育的發(fā)展水平、辦學(xué)實力及社會影響力仍落后于全國平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。東西部的高職院校無論在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、社會環(huán)境、發(fā)展速度，還是在經(jīng)費投入、校園建設(shè)、硬件設(shè)施、培養(yǎng)模式、師資力量、品牌專業(yè)、課程建設(shè)、教改科研、實習(xí)實訓(xùn)、校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、學(xué)生就業(yè)、社會服務(wù)等方面都明顯地表現(xiàn)出不平衡性，有著顯著的差距。

從東西部橫向比較來看，東部高職院?？倲?shù)是西部的近兩倍；從2006年開始成為國家示范和骨干的高職院校來看，目前東部有106所國家示范和骨干院校，西部有55所，且西部的國家示范或骨干院校大多集中在省會城市，西部相對優(yōu)質(zhì)的高職教育資源分配不均衡。從西部自身縱向比較來看，西部高職院校從2000年的29所發(fā)展到目前的269所，增長了近11倍，但西部各地高職教育發(fā)展不平衡，四川、重慶、陜西、廣西、云南發(fā)展較快，青海、寧夏、西藏發(fā)展緩慢。

（二）影響西部高職教育發(fā)展的主要問題

經(jīng)費投入不足高職院校主要是由行業(yè)辦學(xué)和地方政府辦學(xué)。由于西部經(jīng)濟(jì)比較落后，國家和地方對高職教育的投入均十分有限，大多數(shù)高職院校的年生均投入處于全國平均水平以下。即使是西部骨干院校，其學(xué)費收入所占比重也過高，達(dá)到了46.2％，辦學(xué)經(jīng)費的一大半要依靠學(xué)費收入，政府投入不足，學(xué)校無法實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置和辦學(xué)條件改善，進(jìn)一步制約了西部高職的發(fā)展。

師資隊伍薄弱隨著近年來高職院校招生規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量增多，師資力量日漸不足，特別是“雙師”型教師嚴(yán)重短缺。而目前教師引進(jìn)主要以應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為主，但他們?nèi)狈寄芙逃慕?jīng)驗，實踐和動手能力不強(qiáng)。一方面，西部高學(xué)歷、高職稱教師引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難，另一方面，受人事管理政策的限制，學(xué)校想從企業(yè)調(diào)入既有理論又有豐富實踐經(jīng)驗的專家、能工巧匠充實師資隊伍又十分困難。

專業(yè)設(shè)置欠優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展趨勢及其對勞動力類型的需求結(jié)構(gòu)對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置有著直接的影響。西部高職院校普遍缺乏對人才市場需求的分析調(diào)研及中長期發(fā)展預(yù)測，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性還不強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式、課程改革與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和需求的對接度還不高。

校企合作不夠高職院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未真正形成，校企深度融合缺乏政策與法律保障，呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的態(tài)勢。由于管理體制和運行機(jī)制不夠靈活，雙方合作動力不足，企業(yè)參與高職教育的積極性不高，在合作內(nèi)容、方法、評價機(jī)制上缺乏成效，難以形成持續(xù)的長效機(jī)制。

加快西部高等職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)職能，落實政策保障措施

高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，政府應(yīng)在建立和完善高等職業(yè)教育法規(guī)和政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家應(yīng)建立區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)機(jī)制，對西部地區(qū)職業(yè)教育給予政策傾斜和扶持，提高生均預(yù)算內(nèi)撥款，建立國家主導(dǎo)的西部地區(qū)高職教育發(fā)展基金，對部分專項項目進(jìn)行針對性建設(shè)和支持。地方政府應(yīng)把高職教育發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺發(fā)展高職教育的具體實施細(xì)則和地方性法規(guī)、政策，采取設(shè)立專項基金、專項補(bǔ)助和職教經(jīng)費統(tǒng)籌等措施，逐步建立以財政撥款為主、多渠道籌措資金相結(jié)合的投入機(jī)制；同時，在辦學(xué)用地、辦學(xué)貸款、人才引進(jìn)、校企合作的企業(yè)方稅收等方面制定優(yōu)惠政策，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（二）立足區(qū)域，科學(xué)定位，創(chuàng)新體制機(jī)制

高職院校要科學(xué)定位、準(zhǔn)確分析自身的地理位置、社會資源、辦學(xué)傳統(tǒng)、專業(yè)優(yōu)勢等。辦學(xué)定位和服務(wù)面向上要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、行業(yè)性、區(qū)域性，及時跟蹤地方產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化和人才需求，更新人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求和未來發(fā)展方向，將學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，如此才能得到地方政府更多更實在的政策支持和傾斜，逐步形成經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展相互拉動的良性格局。

（三）樹立正確人才觀，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

要大力加強(qiáng)雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)，建設(shè)一支適應(yīng)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、相對穩(wěn)定的雙師素質(zhì)教師隊伍。一方面，通過培養(yǎng)現(xiàn)有師資，有計劃、有步驟、全方位、多途徑地對專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，大力推進(jìn)工教結(jié)合，建立專業(yè)教師定期到企業(yè)輪訓(xùn)制度，使教師到相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行實際崗位學(xué)習(xí)實踐，隨時了解、把握、跟進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新趨勢；另一方面，積極與政府人事部門溝通協(xié)調(diào)，爭取地方人才引進(jìn)特殊政策，從企業(yè)生產(chǎn)一線引進(jìn)既有實踐工作經(jīng)驗又有扎實理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人才充實師資隊伍；再者，加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)，不求所有，但求所用，形成專兼結(jié)合、符合專業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。

（四）對接市場動態(tài)需求，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置

專業(yè)設(shè)置是學(xué)校育人理念的載體。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，應(yīng)在努力保持和充分發(fā)揮辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敏銳掌握社會對各類人才的需求信息，為學(xué)校專業(yè)建設(shè)提供導(dǎo)向。西部高職教育必須構(gòu)建適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系，加強(qiáng)調(diào)研、分析、預(yù)測，進(jìn)行專業(yè)布局，增設(shè)新專業(yè)、儲備預(yù)專業(yè)、改造老專業(yè)、淘汰舊專業(yè)，打造寬窄適宜、穩(wěn)定與靈活結(jié)合、長線與短線結(jié)合的專業(yè)格局。以專業(yè)建設(shè)為龍頭，帶動教學(xué)模式、課程改革、師資隊伍、教材、實訓(xùn)基地等各項內(nèi)涵建設(shè)。形成專業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，專業(yè)、產(chǎn)業(yè)互動的良性態(tài)勢，形成學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。

（五）深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建校企利益共同體

要深入分析相關(guān)職業(yè)崗位所需的理論知識、實踐技術(shù)和專門技能，加強(qiáng)校企合作，緊緊依托行業(yè)，通過建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、組織保障機(jī)制、人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展同步機(jī)制、利益共享機(jī)制等校企合作長效機(jī)制，推動校企合作的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建校企利益共同體，由政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同參與，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計劃、教學(xué)內(nèi)容和實踐環(huán)節(jié)能夠更貼近社會發(fā)展需要。深化“校內(nèi)基地崗位化、校外基地教學(xué)化”的實訓(xùn)基地建設(shè)模式，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)，以國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將企業(yè)的產(chǎn)品、案例、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、項目引入到課程中，以真實工作任務(wù)及其工作過程為依據(jù)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與課程標(biāo)準(zhǔn)，靈活采用項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等方法，構(gòu)建實訓(xùn)教學(xué)體系，將職業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)融入實訓(xùn)項目，讓學(xué)生在實訓(xùn)中有一種直接進(jìn)入職業(yè)場景和職業(yè)角色之中的感覺與體驗。要加強(qiáng)對過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，完善保障激勵機(jī)制，促進(jìn)雙方形成穩(wěn)定持久的互動合作關(guān)系。

（六）推進(jìn)中、高、本銜接，探索應(yīng)用型本科教育

中高職“立交橋”的搭建和有效銜接在頂層設(shè)計的體制層面、具體運行機(jī)制方面都亟須完善和優(yōu)化。要打破中高職專業(yè)設(shè)置存在的“各自為政”現(xiàn)象，在政策上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立統(tǒng)一的專業(yè)目錄；積極嘗試“對口單招”、“注冊入學(xué)”、面向初中畢業(yè)生的“五年一貫制”、面向中職和高中畢業(yè)生的“3+2分段培養(yǎng)”等多種形式的中高職銜接；在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制年限、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案等方面進(jìn)行全面的系統(tǒng)化設(shè)計，在目標(biāo)導(dǎo)向、學(xué)分制管理和彈性學(xué)制等方面積極探索。另一方面，適度擴(kuò)大高職學(xué)生進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的比例、渠道和專業(yè)面。開展高職與普通本科分段培養(yǎng)項目試點，高職以國家或省級示范、骨干院校為主，本科以應(yīng)用型普通本科為主，進(jìn)行項目的聯(lián)合申報，實行“3+2”、“5+2”分段培養(yǎng)模式，即高職教育學(xué)習(xí)3年（五年制高職學(xué)習(xí)5年），經(jīng)過資格考核，進(jìn)入普通本科教育學(xué)習(xí)2年。學(xué)習(xí)期間，由對口試點的高職和本科院校統(tǒng)籌制定對口專業(yè)理論知識課程和技能訓(xùn)練課程銜接貫通教學(xué)體系，系統(tǒng)化培養(yǎng)本科層次高端技能人才。同時，國家對西部地區(qū)辦學(xué)條件好、發(fā)展快、示范性強(qiáng)的高職院校應(yīng)給予相應(yīng)政策支持，篩選確定與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密契合、優(yōu)勢突出、辦學(xué)實力強(qiáng)的專業(yè)開展應(yīng)用型本科教育試點，以點帶面，穩(wěn)步擴(kuò)大高職本科教育的發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建更加完善科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（七）拓展各類職業(yè)培訓(xùn)，提升社會服務(wù)能力

社會服務(wù)的特征與高職教育的特征密不可分，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征。西部高職院校開展社會服務(wù)要以面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)為立足點和切入點，在辦好學(xué)歷教育的同時，充分發(fā)揮專業(yè)、人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢，面向社會開展各類職業(yè)培訓(xùn)和科技服務(wù)，滿足行業(yè)、企業(yè)的人力資源開發(fā)和各類崗前、職后、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)需求，滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞動者素質(zhì)提升需求。要著力構(gòu)建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等密切聯(lián)系的開放式培訓(xùn)體系，建立靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要主動與地方政府、企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力開展技術(shù)傳播、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。同時，要注重文化服務(wù)，促進(jìn)和推動校園文化與地方文化、企業(yè)文化的互動融合，打造具有特色的校園文化軟實力，提升核心競爭力。

（八）優(yōu)化東西部援助長效機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)發(fā)展能力

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景下，教育部于2001年啟動實施了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。2006年1月，東部11所國家示范性高職院校與西部19所高職院校簽訂對口支援協(xié)議，拉開了高職院校東西部對口援助的序幕。近年來，結(jié)對的學(xué)院不斷增加，取得了一定成績，但在實施路徑、援助內(nèi)容、保障措施、工作實效、發(fā)展帶動等方面還需進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗和深化推進(jìn)。需要國家繼續(xù)在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，建立東西部地區(qū)高職院校對口支援項目激勵機(jī)制，由教育部牽頭，省教育廳銜接，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T與援助和受援院校成立對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)對口支援工作，建立對口支援、跨區(qū)域合作辦學(xué)的長期運行機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和指導(dǎo)機(jī)制等方面加強(qiáng)制度保障。同時，中央和省級財政加大對口支援的投入力度，設(shè)立對口支援專項經(jīng)費，按照互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場導(dǎo)向、開放聯(lián)合的原則，從專業(yè)建設(shè)、課程改革、學(xué)術(shù)交流、科研項目、人才培養(yǎng)、教師互訪、實訓(xùn)基地、聯(lián)合辦學(xué)、資源共享等多方面、多途徑、多模式開展對口支援工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享，增強(qiáng)西部高職院校自身造血功能，實現(xiàn)雙方發(fā)展能力的共同提升。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高職教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和空間，人才市場對高級技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求又對高職院校提出了新的更高要求。西部高職院校要搶抓歷史機(jī)遇，適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程的需要，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，加快實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一大批文化基礎(chǔ)實、職業(yè)道德好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質(zhì)技能型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙定勇，楊華明.東西部高職教育發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].價值工程，2011（21）.

[2]張圣喜.打造高職教育品牌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國西部科技，2009（20）.

[3]廖波光，張慧敏.高職教學(xué)改革現(xiàn)狀分析及趨勢展望——基于第六屆高等教育國家級教學(xué)成果獎（高職類）報告的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（19）.

[4]王壽斌.中高職銜接不是簡單的“學(xué)歷嫁接”[N].中國教育報，2012-05-31.

（責(zé)任編輯：楊在良）