朱奇彪 米松華 黃莉莉 楊良山 陸益

摘要：通過對浙江省農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”實用人才的問卷調(diào)查和深度訪談，系統(tǒng)分析了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)對新技術(shù)采納情況、培訓(xùn)增收效果和幅度等培訓(xùn)績效評價效果以及對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)方式偏好等具體培訓(xùn)需求。實證研究結(jié)果表明：職業(yè)培訓(xùn)對提升技能水平、實現(xiàn)農(nóng)民增收具有不可替代的重要作用。應(yīng)建立健全滿足各類不同層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，著重構(gòu)建以學(xué)員培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向、以培訓(xùn)機構(gòu)準入制度和受訓(xùn)者滿意度評價為出發(fā)點的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估體系。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；績效評價；培訓(xùn)需求；準入機制

中圖分類號： C975文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0407-05

收稿日期：2013-10-23

基金項目：農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項目（項目編號：201304）。

作者簡介：朱奇彪（1966—），男，浙江諸暨人，副研究員，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村人力資源管理。E-mail：zhuqb123@126.com。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題日趨嚴重，“誰來種地”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最棘手的問題，借鑒國外培育農(nóng)業(yè)后繼者的經(jīng)驗，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已刻不容緩。2012年“中央一號”文件明確提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，同年底，農(nóng)業(yè)部正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，全國選取31個省（市、區(qū)）100個試點縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）選擇 2～3 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計劃通過3年試點培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人（其中浙江省新型職業(yè)農(nóng)民試點為云和縣、江山市、富陽市）。2013年“中央一號”文件進一步提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，確立培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L指出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要重點構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯(lián)系的國家制度體系[1]?！逼渲?，提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)為構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。但目前一部分農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)目標往往是“主管部門滿意度最大化”而非“農(nóng)民受益最大化”，項目下達單位對整個培訓(xùn)工程的實施缺乏一套有效的績效評價和準入機制。本研究以浙江省農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”實用人才的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)績效進行評估與分析，通過對新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的滿意度、對培訓(xùn)效果的主觀認知、對農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的改善、對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動、對農(nóng)民收入的提高等原始基礎(chǔ)資料進行量化統(tǒng)計分析，建立以新型職業(yè)農(nóng)民需求為核心的培訓(xùn)績效評估體系，進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

目前認識比較一致的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)符合4個基本條件，即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)。唐華倉認為，新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)可以劃分為社會、技能和經(jīng)營能力[2]。李文學(xué)認為，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有4個特質(zhì)，即全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、獲得社會尊重[3]。朱啟臻等認為，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合以上基本條件外，還必須具備3個條件，即新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體、有高度的穩(wěn)定性、有高度的社會責任感和現(xiàn)代責任觀念[4]。一些學(xué)者將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民進行了比較。郭智奇等認為，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，強調(diào)的是一種社會結(jié)構(gòu)；職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象應(yīng)為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主。也有一些文獻提出，其培養(yǎng)對象為農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民致富帶頭人、社會化經(jīng)營管理者、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村基層干部等[6]。

從新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系和發(fā)展路徑來看，首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育更確切地說是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)育的“蓄水池”，從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、從小規(guī)模向規(guī)?；?、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型是新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)；其次，對培養(yǎng)壯大的聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人進行職業(yè)化培訓(xùn)，可以說是促成新型職業(yè)農(nóng)民“成型”；最后，通過新型職業(yè)農(nóng)民認定準入體系設(shè)置經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“門檻”和通過激勵政策使“培訓(xùn)”與“培育”合二為一，從而實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的“培育—培養(yǎng)—培訓(xùn)—培育”的長效機制。因此，筆者認為新型職業(yè)農(nóng)民是占有一定農(nóng)業(yè)資源且具有生產(chǎn)經(jīng)營技能的，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)且收入主要來自農(nóng)業(yè)的，以能務(wù)農(nóng)、以德務(wù)農(nóng)、以法務(wù)農(nóng)的，集“經(jīng)濟人、社會人、政治人”于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查樣本基本特征

2.1數(shù)據(jù)來源與調(diào)查概況

本研究所用數(shù)據(jù)來自筆者所在課題組2011年對浙江省參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣帶頭人知識更新培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查，總發(fā)放問卷251份，其中糧油班57份，葡萄班66份，茶葉班68份，設(shè)施蔬菜班60份，剔除關(guān)鍵問題缺失和前后邏輯矛盾的回收有效問卷235份，有效回收率93.63%。

由浙江省各縣（市、區(qū)）農(nóng)培辦按產(chǎn)業(yè)分類進行選拔，再由11個地市農(nóng)培辦核審?fù)扑]當?shù)赜掠谵r(nóng)作制度改革與創(chuàng)新的種養(yǎng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場主參加培訓(xùn)。他們具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿強烈，并能發(fā)揮示范帶頭作用，他們的教育程度、經(jīng)營年限、種植規(guī)模、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)收入等符合目前對新型職業(yè)農(nóng)民界定的基本條件。

調(diào)查資料包括由各地農(nóng)培辦審核的參加全省農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣帶頭人知識更新培訓(xùn)班學(xué)員報名表以及由筆者所在課題組設(shè)計的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，涉及新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況、能力素質(zhì)、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)效果等方面的詳細信息。

2.2樣本基本特征描述性統(tǒng)計

從樣本性別分布（表1）看，男性占88.24%，女性占1176%；從年齡結(jié)構(gòu)看，41～50歲所占比例最高（52.52%），其次是31～40歲（21.43%）、51～60歲（13.87%）、31歲以下（105%）和60歲以上（1.26%），說明對從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)能手的培養(yǎng)需要經(jīng)過較長時期的生產(chǎn)實踐與鍛煉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡30歲以下的中主要是“農(nóng)二代”（多為大學(xué)生），他們將可能成為今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的接班人。

從學(xué)歷教育程度比例（表1）看，以高中學(xué)歷（30.90%）最高，其他依次是初中（24.03%）、大專（20.60%）、中專（1416%）、本科及以上（8.15%）、小學(xué)及以下（2.15%）。

從家庭人口與從事職業(yè)情況（表1）看，純農(nóng)戶與N兼型（經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)為輔）占94.93%，說明受調(diào)查者主要以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)，家庭成員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體；O兼型（以非農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)為輔）占5.07%，也說明近幾年隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)比較效益的迅速提高，不少工商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分布（表1）看，這些學(xué)員主要從事糧油、蔬菜、葡萄、茶葉等產(chǎn)業(yè)，其中從事種植業(yè)占90.76%，兼營加工業(yè)占17.65%，兼營養(yǎng)殖業(yè)占7.98%，返銷業(yè)占7.14%。學(xué)員中有不少是家庭農(nóng)場或企業(yè)，是種養(yǎng)結(jié)合、種加結(jié)合或種加貿(mào)結(jié)合，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營態(tài)勢。

新型職業(yè)農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對235份有效樣本進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均年限為7.51年，其中229戶農(nóng)戶平均種植規(guī)模 33.866 hm2；19戶兼業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，每戶平均養(yǎng)殖家畜（家禽、水產(chǎn)）規(guī)模30 545頭或只（羽、尾）；19戶加工農(nóng)產(chǎn)品，每戶平均加工837.74 t；62戶返銷農(nóng)產(chǎn)品，每戶平均返銷980.57 t；每戶平均總投資357.09萬元；每戶年產(chǎn)值平均492.23萬元，帶動從業(yè)人員43.21人。由此可見，調(diào)查樣本農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、年產(chǎn)值和帶動能力均較強，是比較典型的新型職業(yè)農(nóng)民。

3新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估與分析

3.1新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)頻次與意愿

3.1.1參加培訓(xùn)的頻次66.53%的職業(yè)農(nóng)民表示經(jīng)常參加培訓(xùn)（每年3次以上），29.34%的職業(yè)農(nóng)民表示偶爾參加培訓(xùn)（每年1～2次），4.13%的職業(yè)農(nóng)民表示從未參加過培訓(xùn)。從未參加過培訓(xùn)的學(xué)員主要是近年來剛從學(xué)校畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)的或轉(zhuǎn)行投資農(nóng)業(yè)的工商資本。新型職業(yè)農(nóng)民都表示會緊緊抓住每一次培訓(xùn)機會，實現(xiàn)知識更新和技能提高。

3.1.2參加培訓(xùn)的意愿從樣本的調(diào)查情況看，91.06%的職業(yè)農(nóng)民表示很愿意參加培訓(xùn)，8.94%的職業(yè)農(nóng)民表示比較愿意參加培訓(xùn)，表示愿意、一般愿意與不愿意的比例均為0。說明新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。

3.2新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)技術(shù)采納的評價

通過培訓(xùn)能掌握應(yīng)用新知識、新技術(shù)是學(xué)員參加職業(yè)培訓(xùn)的主要目的。通過受訓(xùn)者培訓(xùn)前后能力自評效果評估，可以了解掌握受訓(xùn)者知識、技能掌握應(yīng)用的程度。由圖1可知，43.10%的學(xué)員認為，通過培訓(xùn)能很好地掌握并應(yīng)用，其他依次為能掌握應(yīng)用（29.23%）、能基本掌握并應(yīng)用（24.57%）、能基本掌握但不能應(yīng)用（4.74%）、基本不能掌握也不能應(yīng)用（0）。說明95.26%的學(xué)員認為通過職業(yè)培訓(xùn)能基本掌握并應(yīng)用農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)。

3.3新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)增收效果的評價

由圖2可知，職業(yè)培訓(xùn)對收入水平提高作用的比例依次為較大提高（44.30%）、很大提高（40.35%）、有一點提高（15.35%）、沒有任何提高（0.88%）。由此可知，84.65%的調(diào)查者認為通過職業(yè)培訓(xùn)能較大幅度提高收入水平。由于實際參加職業(yè)培訓(xùn)對提高農(nóng)業(yè)收入具有較顯著效果，因此在實際生產(chǎn)中，廣大新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性很高，農(nóng)業(yè)主管部門對做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作也非常重視。

3.4新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)增收幅度的評價

職業(yè)農(nóng)民主要通過參加專業(yè)技能培訓(xùn)，以達到提高生產(chǎn)技能水平和經(jīng)濟效益的目標。由圖3可知，46.19%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為10%～30%；27.54%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為30.1%～50%；13.56%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為

501%～70%；6.36%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為10%以下；3.39%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為70.1%～90%；3.81%的學(xué)員認為，專業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為90%以上。由此可知，93.64%的學(xué)員認為，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，其純收入增收至少在10%以上。

3.5新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)最關(guān)注的因素

按照需求決定供給的原則，在實施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)過程中，應(yīng)堅持項目需求調(diào)查。由圖4可知，學(xué)員參加培訓(xùn)最關(guān)注的因素依次是針對性強的培訓(xùn)內(nèi)容（64.66%）、熟悉一批著名的農(nóng)業(yè)專家（58.23%）、結(jié)識一批同行朋友（57.07%）、高質(zhì)量的培訓(xùn)效果（51.41%）、了解農(nóng)業(yè)科技信息（46.99%）、選擇有影響力的培訓(xùn)基地（23.69%）。培訓(xùn)機構(gòu)在組織職業(yè)培訓(xùn)時必須高度關(guān)注這些學(xué)員的培訓(xùn)需求。

3.6影響培訓(xùn)效果的主要因素

由圖5可知，影響培訓(xùn)效果最主要的因素是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性（80.72%），其次分別是培訓(xùn)師資質(zhì)量（46.59%）、現(xiàn)場考察活動安排（40.96%）、培訓(xùn)教材與課件制作（2610%）、學(xué)員生產(chǎn)技能與經(jīng)營管理水平（23.69%）、學(xué)員個人文化教育程度（23.29%）、培訓(xùn)日程安排（15.26%）、分類分層次培訓(xùn)（14.46%）、培訓(xùn)機構(gòu)的管理服務(wù)質(zhì)量（1124%）、培訓(xùn)場所設(shè)施設(shè)備及食宿條件（8.84%）。由此可見，各培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資與考察交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)高度重視。

3.7新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)機構(gòu)的評價

目前，社會上參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的機構(gòu)很多，其培訓(xùn)質(zhì)量差參不齊。由圖6可知，分別有61.04%的職業(yè)農(nóng)民表示曾參加過省級農(nóng)業(yè)科研院所和縣級農(nóng)技推廣部門組織的培訓(xùn)，參加其他培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)的依次為農(nóng)民專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會（45.78%）、地市級涉農(nóng)部門（42.97%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心（37.75%）、省級農(nóng)業(yè)大專院校（18.47%）、民間培訓(xùn)機構(gòu)（12.05%）、涉農(nóng)企業(yè)（10.04%）、其他（5.62%）。由此可知，新型職業(yè)農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)對培訓(xùn)機構(gòu)具有較明顯的選擇偏好。

3.8新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)形式的評價

從圖7可知，新型職業(yè)農(nóng)民認為最有效的培訓(xùn)方式是專業(yè)技能培訓(xùn)（69.08%）和現(xiàn)場考察與同行交流（64.26%），其他依次是專家現(xiàn)場考察指導(dǎo)、技術(shù)研討會、師徒結(jié)對幫培、網(wǎng)絡(luò)遠程教育、看錄像與光盤。說明技能培訓(xùn)、現(xiàn)場考察與同行交流是最有效、最歡迎的培訓(xùn)方式。他們希望通過參加針對性培訓(xùn)活動熟悉一批著名的農(nóng)業(yè)專家、結(jié)識一批同行朋友、拓展一批優(yōu)質(zhì)科技資源和人脈資源，這也是新型職業(yè)農(nóng)民喜歡參加此類培訓(xùn)的重要動力。

4促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估的對策建議

本研究采用不署名問卷調(diào)查和深度訪談方法，根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)資料，運用描述性統(tǒng)計分析法，基于對上述浙江省農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”人才培訓(xùn)需求與培訓(xùn)績效實證分析，提出以下促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果評估工作的建議。

4.1正確認知職業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)民增收中的重要作用

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)績效如何，歸根到底要體現(xiàn)在受訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)意愿、技能應(yīng)用水平以及對農(nóng)民增收的作用等方面。本調(diào)查數(shù)據(jù)表明，91.06%的職業(yè)農(nóng)民表示很愿意參加培訓(xùn)，894%的職業(yè)農(nóng)民表示比較愿意參加培訓(xùn)；95.26%的學(xué)員認為通過培訓(xùn)能基本掌握應(yīng)用新知識、新技術(shù)；93.64%的學(xué)員認為通過專業(yè)技能培訓(xùn)，其純收入增收至少在10%以上。由此可見，教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)最主要的途徑，且新型職業(yè)農(nóng)民具有很強的參加培訓(xùn)的意愿；職業(yè)培訓(xùn)對提升技能水平、實現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的重要作用，進一步大大提高了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與參訓(xùn)積極性。

同時，正確認識培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，它具有明顯的公益性，特別要強化政府責任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府要加大對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，充分發(fā)揮各級政府的財力保障作用，統(tǒng)籌?。ㄊ?、區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級培訓(xùn)經(jīng)費，減輕職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟負擔，大力激發(fā)其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時應(yīng)建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求動態(tài)管理模式，按照需求決定供給的原則，在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的過程中對職業(yè)培訓(xùn)意向與培訓(xùn)需求進行深入的調(diào)查分析，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，開展針對性的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足各類新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。著力構(gòu)建以培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為抓手、以幫扶為支撐的“三位一體”的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式，努力營造農(nóng)村育才、聚才、用才的良好氛圍[7]。對于積極參加職業(yè)培訓(xùn)并起到很好示范帶頭作用的新型職業(yè)農(nóng)民，各級政府部門可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

4.2建立健全滿足各類不同層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系

要加快新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，需要在理順體制、強化責任、整合資源、創(chuàng)新培訓(xùn)體系等方面下功夫。調(diào)查結(jié)果表明，新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)機構(gòu)有明確的選擇偏好，省級層面培訓(xùn)以及省級院所專家教授是新型職業(yè)農(nóng)民較青睞的培訓(xùn)組織機構(gòu)與培訓(xùn)師資。因此，應(yīng)讓具有科技成果源頭研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校以及承擔技術(shù)推廣服務(wù)的縣級以上的農(nóng)技推廣部門成為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)主陣地，實行分類分層次培訓(xùn)。省級農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的主要職責是培訓(xùn)中高級的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技師資，地級、縣級農(nóng)技推廣部門重點培訓(xùn)中級、初級及以下的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)對培訓(xùn)機構(gòu)提出了很高的要求。調(diào)查結(jié)果表明，技能培訓(xùn)、現(xiàn)場考察、同行交流3種培訓(xùn)方式對新型職業(yè)農(nóng)民最具吸引力；培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)師資質(zhì)量、現(xiàn)場考察活動安排是新型職業(yè)農(nóng)民認為影響培訓(xùn)效果最重要的三大因素。因此，培訓(xùn)機構(gòu)在組織職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時，要突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，遴選高質(zhì)量的授課專家，組織典型現(xiàn)場考察交流活動，加強農(nóng)業(yè)科技信息交流與跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以“新型職業(yè)農(nóng)民需求和解決實際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難”為導(dǎo)向，借鑒日韓和中國臺灣等地區(qū)培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗，突出實地教學(xué)、同行交流及創(chuàng)業(yè)管理等內(nèi)容的比例，加快由臨時型、短期型、技能型、就業(yè)型培訓(xùn)模式向規(guī)范型、終身制、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)升級。

滿足各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，關(guān)鍵是要建立健全網(wǎng)絡(luò)化新型職業(yè)培訓(xùn)體系。建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系基本格局，通過創(chuàng)建“省級農(nóng)民大學(xué)”“地級農(nóng)民學(xué)院”“縣級農(nóng)民學(xué)?！比灰惑w的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)服務(wù)體系，分類分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)型升級[8]。根據(jù)這一目標，浙江省應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)培訓(xùn)資源，實行省（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和分工協(xié)作；建立健全全省農(nóng)村實用人才信息庫和培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立全省農(nóng)村實用人才評價標準體系，創(chuàng)建省級培訓(xùn)專家?guī)熧Y庫，編制全省農(nóng)村實用人才培訓(xùn)系列通用教材，實行管培分離和分類分層次培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)農(nóng)民終身培訓(xùn)制度。

4.3科學(xué)建立以培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向的培訓(xùn)績效評估體系

以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向，針對培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)建立起一套標準化的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效評估體系。這一評估體系包括2個基本評價標準，即培訓(xùn)機構(gòu)的準入要求和受訓(xùn)者滿意度的測評標準。

要提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，首先要以培訓(xùn)需求為基本目標，提高培訓(xùn)機構(gòu)準入要求。為了培養(yǎng)出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民，2010年浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室啟動實施了“省級農(nóng)村中高級‘兩創(chuàng)實用人才培訓(xùn)項目”，通過浙江省政府公開招標采購確定培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)浙江省農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)機構(gòu)公開招標方案，采取招標、議標等手段，對各培訓(xùn)機構(gòu)申報的培訓(xùn)價格、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場所、實訓(xùn)基地、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)業(yè)績、培訓(xùn)能力、規(guī)范管理等主要業(yè)績、基本條件與資質(zhì)能力，通過公開招標評審標準以及評標委員會專家評分，按最終得分選擇是否入圍，入圍比例不高于投標單位總數(shù)的70%，結(jié)果浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)等11家培訓(xùn)機構(gòu)入圍，這是浙江省農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)項目首次對培訓(xùn)機構(gòu)實行公開招標。入圍的培訓(xùn)機構(gòu)將實行動態(tài)管理，在2～3年內(nèi)根據(jù)項目實施情況、培訓(xùn)質(zhì)量以及政府采購相關(guān)規(guī)定決定是否進行重新招標。只有通過招標入圍的培訓(xùn)機構(gòu)才有資質(zhì)承擔省級農(nóng)村中高級“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)項目，項目實施以各類農(nóng)村實用人才帶頭人為主體，開展素質(zhì)提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、留得住、用得上的高層次農(nóng)村實用人才隊伍，目前該培訓(xùn)機構(gòu)準入辦法對于提高培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)員滿意度已初見成效。

在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中，要牢固樹立“以學(xué)員為中心”的培訓(xùn)宗旨。評價職業(yè)培訓(xùn)的績效如何，受訓(xùn)學(xué)員最具有發(fā)言權(quán)。在培訓(xùn)項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估的各個環(huán)節(jié)要保證廣大學(xué)員全程參與[6]。學(xué)員對培訓(xùn)班滿意度測評的主要方面包括培訓(xùn)內(nèi)容、日程安排、授課專家、培訓(xùn)教材、考察交流、管理服務(wù)、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)收獲等，培訓(xùn)結(jié)束后請學(xué)員對培訓(xùn)效果作出客觀評價。在測評中采取不署名測評，以體現(xiàn)其評價的真實性。在滿意度測評的同時，可開展《職業(yè)培訓(xùn)征求意見表》等方面調(diào)查活動，請每一位參訓(xùn)人員對培訓(xùn)效果和服務(wù)質(zhì)量等方面作出客觀評價，提出針對性的意見與建議，使培訓(xùn)機構(gòu)能全面了解新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)基本需求和總體評價，在今后的培訓(xùn)工作中不斷完善與改進。

培訓(xùn)項目主管部門可根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)評標委員會的評審結(jié)果和學(xué)員對各期培訓(xùn)班的滿意度測評作為下達培訓(xùn)計劃（項目）的依據(jù)，并在網(wǎng)上公示。積極引入市場競爭機制，各類新型職業(yè)農(nóng)民可公開選擇培訓(xùn)機構(gòu)和參加的培訓(xùn)項目，建立培訓(xùn)項目監(jiān)管和培訓(xùn)目標雙重責任制，加大對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目的監(jiān)管力度，在項目結(jié)束時，可委托第三方會計事務(wù)所進行培訓(xùn)績效審計。

參考文獻：

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[7]朱奇彪，黃莉莉，徐仙娥，等. 農(nóng)村領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐——以浙江省云和縣為例[J]. 浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2013，25（1）：200-204.

[8]朱奇彪，陸益，黃莉莉. 構(gòu)建農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系的探討[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（2）：250-252.