李 玲

（泉州師范學(xué)院 物理與信息工程學(xué)院，福建 泉州362000）

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等學(xué)校學(xué)費制度改革的深化，高校中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生人數(shù)急劇增加。貧困生的資助工作不僅關(guān)系到貧困生自身未來的發(fā)展，還關(guān)系到高校教育工作的持續(xù)發(fā)展。近些年來，政府和社會各界高度重視高校學(xué)生資助工作。

黨的十八大報告提出了“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?007年教育部和財政部頒發(fā)《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，明確指出國家將在受助人數(shù)和資助額度方面逐年加大資助力度。

目前國內(nèi)各大高校都已初步建立了以助、勤、貸、減為主要內(nèi)容的貧困生資助體系。其中根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，高校在校家庭經(jīng)濟困難本專科生均可申請國家助學(xué)金。新形勢下如何公平合理地分配國家助學(xué)金，建立一套科學(xué)化、可操作的國家助學(xué)金評定體系成為了完善高校資助工作的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前國家助學(xué)金評定工作的困境

為了配合國家的資助政策，根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，各高校紛紛制定適合本校的國家助學(xué)金評定辦法。以泉州師范學(xué)院物理與信息工程學(xué)院為例，我院評定助學(xué)金的流程為：首先學(xué)生申請，提供家庭經(jīng)濟困難證明材料（所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門開具的困難證明），認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。然后以班級為單位成立評定小組，評定小組根據(jù)學(xué)生的困難程度評定出申請者應(yīng)獲助學(xué)金等級。再次學(xué)院審核公示，最后學(xué)校審定，發(fā)放助學(xué)金。這種評定模式能夠比較合理的分配國家助學(xué)金，但在實際的操作過程中遇到一些困境。

（一）材料層面：申請材料不真實

國家助學(xué)金申請材料的準(zhǔn)確性和真實性主要取決于學(xué)生家庭生源地的民政部門的工作負責(zé)程度以及認真細致程度。一方面，由于缺乏專門有效地管理監(jiān)督機制，而且地方民政部門開具家庭困難證明無需承擔(dān)責(zé)任，造成了材料審查不嚴，缺乏準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)弄虛作假。另一方面，由于各地生源地民政部門對家庭困難認定的標(biāo)準(zhǔn)不同，以及人均收入的不真實性和難統(tǒng)計性，造成了申請材料存在很大的主觀性。

（二）評定層面：評定方式不完善

班級民主評定是國家助學(xué)金評選過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評選公開公平的保證。但是由于評議方式缺乏量化指標(biāo)，主觀性極大，這就導(dǎo)致了每次民主評定過程前期，拉票現(xiàn)象嚴重，進而誘發(fā)班級不和諧關(guān)系。另一方面部分申請者性格比較孤僻，又刻意隱瞞家庭情況，其情況往往不被評定人員所了解，由此引起學(xué)生心理不平衡。

（三）監(jiān)督層面：使用監(jiān)督不到位

當(dāng)前對于獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致部分學(xué)生當(dāng)大筆助學(xué)金發(fā)放后，并沒有將助學(xué)金用到實處，有的甚至將助學(xué)金用于購買奢侈品。有的學(xué)生甚至鋌而走險騙取助學(xué)金，即使后來被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校也只能批評教育，并沒有相對應(yīng)的懲罰機制。有的學(xué)生有較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏感恩意識。

二、當(dāng)前國家助學(xué)金評定工作的出路——建立國家助學(xué)金規(guī)范化評定的量化模式

鑒于當(dāng)前國家助學(xué)金在評定過程中存在諸多問題，改革已經(jīng)刻不容緩。筆者嘗試構(gòu)建國家助學(xué)金評定量化模式，旨在建立科學(xué)合理、可操作性強的國家助學(xué)金量化評定體系。

（一）加強誠信教育

在評定國家助學(xué)金前期，加強大學(xué)生的誠信教育。通過宣傳國家助學(xué)金的政策，讓學(xué)生了解國家助學(xué)金的設(shè)置目的、申請條件、評定程序、評定方法及原則，并積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列之中。[1]同時，通過誠信教育使得高?！皞呜毨痹鰪娬\實守信的意識，有助于降低國家助學(xué)金評定成本，提高助學(xué)金評定效益。

（二）嚴格審查材料

以泉州師范學(xué)院物理與信息工程學(xué)院為例，筆者在國家助學(xué)金評定過程中，一方面要嚴格審查各地民政部門出具家庭困難的證明材料是否合格，審查學(xué)生申報材料與家庭困難證明材料是否一致。另一方面要審查學(xué)生提供包括家庭困難原因、個人表現(xiàn)情況的國家助學(xué)金申請書，與困難證明材料一起作為參考依據(jù)。

（三）完善評定方式

1.改革評定小組的構(gòu)成。為了增強監(jiān)督性，通過改革改變評定小組構(gòu)成，讓申請國家助學(xué)金的困難學(xué)生親自參與并監(jiān)督整個助學(xué)金評定過程，更客觀地按學(xué)生困難程度分配國家助學(xué)金。[2]

2.構(gòu)建量化評定的模型?！镀胀ū究聘咝?、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》中第六條規(guī)定國家助學(xué)金的基本申請條件：“熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進；家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸?！盵3]以此為根據(jù)，結(jié)合國家助學(xué)金評定實際工作，建立科學(xué)合理、可操作性強的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金量化評定表。

此測量表有四項一級指標(biāo)，分別是家庭經(jīng)濟狀況、節(jié)儉程度、思想品德、學(xué)習(xí)情況，分別A、B、C、D來表示。為了增加量化評定表的可操作性，筆者將評估的總分設(shè)為100分，考慮到國家助學(xué)金是為了著重解決學(xué)生遇到的經(jīng)濟困難，將A、B指標(biāo)的分值權(quán)重均設(shè)為30%，C、D指標(biāo)的分值權(quán)重均設(shè)為20%

為了進一步描述學(xué)生經(jīng)濟困難情況，在各個指標(biāo)中分別使用相應(yīng)的子因素來表述，同時為了增加可操作性，筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，整理如下：第一，A（家庭經(jīng)濟狀況）包含以下三個因素（分別用 a1、a2、a3 表示）：a1.父母雙亡、烈士子女（10分）；單親家庭子女（8分）；父母喪失勞動能力或父母雙雙下崗（有相關(guān)證明材料），無經(jīng)濟來源，難以維持基本生活費用（8分）；家中同時有兩人上大學(xué)，平時表現(xiàn)較好（5分）；家中有一人生重病，本人表現(xiàn)較好（5分）。a2.家庭遭遇國家確定的突發(fā)性自然災(zāi)害，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震和泥石流等不可抗力的自然災(zāi)害（10分）；家庭遭遇局部地區(qū)自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食顆粒無收，房屋受損等重大災(zāi)情（有相關(guān)證明材料，材料上需加蓋村、鄉(xiāng)、縣民政部門三級公章）（10 分）。a3.來自老、少、邊、窮地區(qū)的貧困學(xué)生，平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0分）。a4.辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生，平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0分）；不是因為本人原因，二是當(dāng)?shù)孛~有限未能辦理生源地貸款但緩繳學(xué)費及時交清學(xué)費，平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0 分）。

第二，B（節(jié)儉程度）包含以下三個因素（分別用b1、b2、b3表示）：b1.衣著樸實，不購買名牌服裝等高檔消費品。不佩戴金首飾、不適用高檔化妝品（10分）；有其中一項（0分）。b2.有高檔消費品：如MP5、高配置電腦等（0分）；沒有以上高檔消費品且表現(xiàn)優(yōu)秀 （10分）；有一般電腦平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（8分）；有一般電腦平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)一般（3分）。b3.沒有經(jīng)常到校外餐館聚餐或到網(wǎng)吧通宵上網(wǎng)且平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（10分）；偶爾在外聚餐或上網(wǎng)且平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（6分）；經(jīng)常到校外聚餐或到網(wǎng)吧上網(wǎng)（0分）。

第三，C（思想品德）包含以下四個因素（分別用 c1、c2、c3表示）：c1.誠信守約，不拖欠學(xué)費（10分）；因家中經(jīng)濟困難未按時交齊學(xué)費，但能按規(guī)定時間及時辦理緩繳手續(xù)，并承諾時間繳清學(xué)費（10分）;不誠信守約，未按規(guī)定時間及時辦理緩繳手續(xù)，也未按承諾時間繳清學(xué)費，惡意拖欠學(xué)費（0分）。c2.積極上進，思想覺悟高，積極參加學(xué)院、專業(yè)與班級活動，樂意為學(xué)院、專業(yè)與班級奉獻（優(yōu)秀5分、良好3分）（可參考綜合學(xué)分績加分情況）（大二以上學(xué)生按照此項評分）。c3.全學(xué)期無曠課、遲到、早退等行為，學(xué)校表現(xiàn)良好（5分）；無故曠課1節(jié)減1分，事假每3次減1分 （大二以上學(xué)生按照此項評分）。c4、新生入學(xué)后，按時參加入學(xué)教育，無曠課現(xiàn)象（5分）；有無故曠課現(xiàn)象（0分）。

第四，D（學(xué)習(xí)情況）包含以下三個因素（分別用d1、d2、d3表示）：d1.平時學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，嚴謹踏實，獲得學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金（10分）；平時學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，未獲得學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金 （5分）（大二以上學(xué)生按照此項評分）。d2.能遵守學(xué)?？紙黾o律，無作弊行為且無考試不及格（10分）；無作弊行為但有一門考試不及格（5分）；有兩門不及格（0分）；有一次作弊行為取消助學(xué)金資格。（大二以上學(xué)生按照此項評分）。d3.新生成績均按滿分計算。

此國家助學(xué)金量化評定的方法為：以有n個評定成員的評定小組為例，第k個評定人員對第i個申請者的總評分值為wi=Ai+Bi+Ci+Di(wi為第k個評定人員對第i個申請者的總評分值，Ai、Bi、Ci、Di分別為第 k個評定人員對第 i個申請者的各項指標(biāo)評分值)第i個申請者的最后認定分值為

為了體現(xiàn)公平，統(tǒng)計分值時減掉10%最高分和10%最低分。

（四）規(guī)范公示申訴

國家助學(xué)金評定結(jié)束后，應(yīng)做好相應(yīng)的公示工作。在學(xué)院網(wǎng)站的院務(wù)公示、學(xué)院宣傳欄等地方公示評定結(jié)果，接受學(xué)生異議和申訴。在公示期間，如果有學(xué)生對評定結(jié)果提出異議，學(xué)院要按照評定程序?qū)ζ洚愖h進行審查，核實相關(guān)情況。如果發(fā)現(xiàn)確有弄虛作假立即取消評選結(jié)果，并將處理結(jié)果及時反饋給申述學(xué)生以及向?qū)W院公開。

（五）強化跟蹤監(jiān)督

國家助學(xué)金評定結(jié)束后，筆者建議還需建立后續(xù)跟蹤監(jiān)督機制，一方面，監(jiān)督學(xué)生國家助學(xué)金的使用情況，若有學(xué)生把助學(xué)金永遠非必要的高檔消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消對其資助。另一方面，要后續(xù)跟蹤貧困生的心理障礙，做好未獲得助學(xué)金學(xué)生的思想引導(dǎo)，避免矛盾，促進同學(xué)之間關(guān)系融洽。

[1]羅筑華，陳熙，占紅星.獨立學(xué)院貧困生國家助學(xué)金評定探討[J].教育與教學(xué)研究，2009，（6）：47-49.

[2]張彥坤.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作模式的探究[J].思想政治教育研究，2010，（6）：124-125.

[3]財政部、教育部，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財政 （2007）92 號）http://wenku.baidu.com/view/1e99e900a6c30c2259019e80.html.