文/趙小北

為構(gòu)建“誠信上?！碧泶u加瓦
——市人大常委會開展社會信用體系建設(shè)專項監(jiān)督

文/趙小北

“信用是市場經(jīng)濟的基石”。按照黨中央、國務(wù)院全面推進社會信用體系建設(shè)的要求，市委提出要著力構(gòu)建“誠信上?！?。為此，市人大常委會將聽取和審議市政府關(guān)于本市社會信用體系建設(shè)的專項報告并進行專題詢問，列為今年的重點工作。為做好這項工作，常委會成立以市人大常委會副主任洪浩為組長，市人大內(nèi)司委、財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委、常委會預(yù)算工委，以及部分市人大代表共同組成的專項監(jiān)督調(diào)研組，從今年3月起，深入開展了一系列調(diào)研。從調(diào)研情況看，本市在信用體系建設(shè)的制度、平臺、市場和監(jiān)管等方面取得了長足進展，但也存在一些亟待解決的問題。

制度框架初步形成法制保障和推進機制尚不完善

制度建設(shè)是信用體系的核心。2012年，市委、市政府專門召開全市推進社會信用體系建設(shè)工作會議，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強上海市社會信用體系建設(shè)的意見》，作為2020年前指導(dǎo)全市信用工作的綱領(lǐng)性文件。同時，市政府還先后制訂3個三年行動計劃，出臺《上海市個人信用征信管理試行辦法》等3部規(guī)章，制定相關(guān)的管理辦法、實施細則、工作標準等120余項，為建立信用體系奠定了制度基礎(chǔ)。

但是，本市信用制度體系尚不健全，信用體系建設(shè)還存在協(xié)調(diào)推進力度不足、法制保障層級不高等問題。比如，聯(lián)席會議的管理體制與國家體制需要進一步銜接，聯(lián)席會議的全體會議、專題會議和聯(lián)絡(luò)員會議制度尚未固化；針對市級各成員單位的信用體系建設(shè)考核尚未納入績效考核體系；最關(guān)鍵的是，本市尚缺乏基礎(chǔ)性、主干性的信用法規(guī)支撐。為此，一是要盡快啟動中長期規(guī)劃編制。本市要在已有的指導(dǎo)意見和三年行動計劃基礎(chǔ)上，盡快啟動社會信用體系建設(shè)的中長期規(guī)劃編制，進一步明確信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、推進原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，為本市信用體系建設(shè)長期、健康、有序推進提供總體設(shè)計方案。二是要加快地方立法進程。鑒于信用體系建設(shè)立法已列入市人大常委會五年立法規(guī)劃，市政府要統(tǒng)籌各方，抓緊開展立法前期調(diào)研，廣泛征求各方意見，為市人大常委會適時開展相關(guān)立法工作提供基礎(chǔ)。三是要強化組織推進機制。要進一步理順體制，加強與國家的對應(yīng)銜接，完善市、區(qū)縣兩級推進機制，提升工作推進機構(gòu)的配置和協(xié)調(diào)能級；要加強督促檢查，把信用體系建設(shè)工作納入各地區(qū)、各部門、各單位的目標責(zé)任考核。

公共信用平臺初步建成信息共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

信用信息是信用活動的基礎(chǔ)。今年4月30日，正式開通的市公共信用信息服務(wù)平臺已覆蓋68家部門和單位，為信用信息服務(wù)社會提供了重要載體。截至2013年底，全市各單位向公共信用平臺提供登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類和違約類信息事項1200余項，涉及自然人2400多萬、法人138萬，可提供查詢的數(shù)據(jù)達到3億條左右。但是，本市公共信用平臺各成員單位還傾向于獨立建設(shè)信息系統(tǒng)，信用信息的共享度較低，依靠公共平臺力量協(xié)調(diào)效果不佳；而且，由于各成員單位自身信用信息系統(tǒng)存在差異，信用信息數(shù)據(jù)化的范圍不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范性參差不齊，提交和歸集數(shù)據(jù)的難度大、成本高；此外，平臺的系統(tǒng)安全、查詢規(guī)范和使用保密等領(lǐng)域還處于起步階段，確保信息安全的相應(yīng)技術(shù)手段和管理制度還需要完善和加強。為此，一是要強化信息歸集共享。要研究完善信用信息的標準體系，使自然人平臺、法人平臺和征信平臺等數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息兼容共享，擴大信用平臺數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量，不斷提高數(shù)據(jù)有效性和實用性。二是要加強信息披露應(yīng)用。在政府部門內(nèi)部信息充分共享的基礎(chǔ)上，要加大信息公開力度，讓信用主體和符合條件的機構(gòu)通過平臺能夠比較容易地獲得必要的信用信息；堅持“以用促建”，在應(yīng)用過程中不斷提高平臺服務(wù)功能和水平。三是要重視信息安全問題。要強化技術(shù)保障和安全管理，建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機制，確保信息有序流動、科學(xué)使用，保護商業(yè)秘密和個人隱私，切實維護信息安全。

信用市場初具規(guī)模產(chǎn)品應(yīng)用和機構(gòu)培育亟需加強

市場應(yīng)用是信用體系的生命力所在。經(jīng)過多年政府推進和市場發(fā)展，本市信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品應(yīng)用都有了明顯提升。截至2013年底，全市備案信用服務(wù)機構(gòu)共84家，信用產(chǎn)品覆蓋商業(yè)征信、個人征信、資信評級和企業(yè)信用管理等各領(lǐng)域。全年業(yè)內(nèi)機構(gòu)出具企業(yè)信用報告46.6萬份，涉及主體評級對象貸款余額6.46萬億元；出具個人信用報告近2500萬份。但是，從整體上看，本市信用服務(wù)市場的自發(fā)性需求明顯不足，一方面企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，另一方面社會需要的信用產(chǎn)品種類不夠豐富、使用不夠方便。本市登記備案的信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量還偏少，規(guī)模較大的基本屬于外資企業(yè)的分支機構(gòu)，這與本市作為經(jīng)濟中心城市的定位不相符合。此外，本市信用服務(wù)機構(gòu)在信息采集的規(guī)范性、數(shù)據(jù)管理的安全性和披露程序的合法性等方面還存在諸多問題。為此，一是要提高信用產(chǎn)品應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮政府部門的示范引領(lǐng)作用，做好信用應(yīng)用的總體安排。政府部門要在社會管理、行業(yè)監(jiān)管等行政事務(wù)中廣泛使用信用產(chǎn)品，拓寬信用產(chǎn)品的使用范圍。二是要支持信用服務(wù)機構(gòu)做大做強。政府部門要加大力度完善信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加社會信用信息供給，創(chuàng)造信用服務(wù)市場需求，加快國內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)在本市的集聚，促進信用市場體系的長遠發(fā)展。三是要加強行業(yè)規(guī)范和自律。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要加強信用服務(wù)行業(yè)的信用記錄建設(shè)，督促信用服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理，做好從業(yè)人員道德、執(zhí)業(yè)紀律、執(zhí)業(yè)勝任能力等方面的培養(yǎng)和教育，促進行業(yè)不斷提高公信力。

監(jiān)管懲戒取得進展重點治理和獎懲力度有待加大

加強信用監(jiān)管和落實信用獎懲是信用體系建設(shè)的重中之重。近年來，政府各部門、特別是各重點領(lǐng)域牽頭部門在信用信息的記錄、披露和應(yīng)用上取得了進展，信用記錄在政府部門的市場監(jiān)管、社會管理、公共資源分配等工作中開始發(fā)揮作用。同時，本市還啟動實施“黑名單”公告制度等多項失信懲戒措施，失信懲戒機制建設(shè)取得階段性成果。但是，本市一些社會關(guān)注的熱點和群眾反映強烈的焦點信用問題還沒有得到很好解決。比如，與群眾利益密切相關(guān)的食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的失信治理力度還有待加強。此外，本市在信用獎懲方面的行政手段和市場基礎(chǔ)都比較欠缺，本市距離“守信激勵、失信懲戒”的目標還有差距。為此，一是要強化對重點領(lǐng)域的信用監(jiān)管。政府部門要緊扣現(xiàn)實需求，在建筑交通、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護等領(lǐng)域強化信用監(jiān)管。同時，要回應(yīng)群眾呼聲，加大食品藥品安全等民生領(lǐng)域失信問題的治理力度。二是要建立信用聯(lián)合獎懲機制。各部門要強化在信用獎懲領(lǐng)域的配合、協(xié)作，通過整合和及時披露失信信息、明確聯(lián)合獎懲范圍等措施，建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機制，依法加大守信激勵和失信懲戒的力度。三是要加大信用獎懲的社會宣傳。要在與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，樹立正反兩方面的典型，既要宣揚誠實守信的模范典型，也要加大失信主體的曝光力度，增強市民誠信理念和信用意識，推動全社會形成誠實、自律、守信、互信的良好氛圍，為本市經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要支撐。