文/畢信仁

網(wǎng)絡(luò)平臺為代表履職服務(wù)實證研究

文/畢信仁

《代表法》規(guī)定代表的義務(wù)包括“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！比欢?，實踐中群眾反映問題時找不到代表的現(xiàn)象很多，“代而不表”、“表而不代”的現(xiàn)象不同程度地存在。同樣，對兼職的代表來講，傳統(tǒng)的接待、座談、電話等聯(lián)系方式，無疑需要占用彼此的時間、耗費一定的費用，既影響本職工作，也限制了代表履職的效果，如全國人大代表胡小燕公布手機之后，每天要處理上千個來電和上千條短信，顯見是代表個人無法完成的任務(wù)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺因其本身的優(yōu)勢，有能力成為克服上述困難的重要抓手。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺的特點與優(yōu)勢

與傳統(tǒng)的聯(lián)系方式相比，網(wǎng)絡(luò)平臺具有“無時不在、無處不在”的特點，“無所不懂、無所不能”的發(fā)展趨勢：

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺無時不在

網(wǎng)絡(luò)平臺具有即時溝通和延時溝通的雙重功能。即時溝通，典型的如我們經(jīng)常用到的Q Q和微信，它與傳統(tǒng)的面對面座談以及電話聯(lián)系有共同點，就是雙方可以即時發(fā)送和獲取信息。即時溝通為當事人突破了對場地、工作時間的依賴。延時溝通，典型的如微博和E m a i l，它進一步彌補了即時溝通對“雙方同時交流”的時間限制，還從篇幅的方面突破了即時溝通對交流內(nèi)容復雜性的限制。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺無處不在

在寬帶廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)費用逐漸降低的條件下，上網(wǎng)已經(jīng)是一件再平常不過的事。隨著移動通訊技術(shù)日益發(fā)達，進一步擴大了網(wǎng)絡(luò)的存在范圍。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2014年5月，我國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)已達到8.57億戶。上海市政府2014年工作報告提出新一輪智慧城市建設(shè)三年行動方案，力爭第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)。網(wǎng)絡(luò)平臺的這一特點，突破了當事人所受到的地域限制。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺日趨“無所不懂”

網(wǎng)絡(luò)流行一句話叫“外事不決問谷歌，內(nèi)事不決問百度”，它形象地反映了網(wǎng)絡(luò)平臺的信息檢索模式、資源共享功能給民眾生活帶來的革命性變化。網(wǎng)絡(luò)改變了我們傳統(tǒng)的接受經(jīng)驗、知識和信息的途徑，世界上任命一個角落任何一個背景的人，都能夠在網(wǎng)上為他人提供幫助、也能夠?qū)で蟮街г?/p>

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺日趨“無所不能”

曾幾何時，很多人還對網(wǎng)絡(luò)充滿了懷疑。到今天，作為智力密集型、低能耗、高附加值的生產(chǎn)工具，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了又一次的產(chǎn)業(yè)革命，讓一切原來貌似不可能的事情變得觸手可及，辦公O A、視頻會議、電子郵箱、網(wǎng)上支付、商城購物、游戲、娛樂交友等功能，人們足不出戶就可實現(xiàn)開會、辦公、繳費等一系列原來無法實現(xiàn)的事情，它改變了政府、企業(yè)和個人的行為方式，網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要性也越來越受到重視。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺可能實現(xiàn)的服務(wù)保障功能

無論是在人大常委會機關(guān)服務(wù)代表、代表服務(wù)選民還是人大機關(guān)聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面，網(wǎng)絡(luò)平臺都大有用武之地。

（一）以問題為導向，提升人大常委會機關(guān)服務(wù)代表的質(zhì)量

通常來講，人大代表是各行各業(yè)的模范人物、專業(yè)人士。然而，隨著社會分工越來越細，專業(yè)化的程度越來越高，代表也基本只在某一領(lǐng)域里發(fā)揮作用，所擅長的領(lǐng)域比較狹窄。在履行代表職責中，遇到的困難和問題主要包括不熟悉人大工作的法律及相關(guān)程序、不熟悉區(qū)情區(qū)政、從事人大工作的時間比較有限等。針對上述問題，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺學習宣傳、信息公開、履職助手等功能，建立24小時可以隨時訪問的學習平臺，進一步提升代表履職能力、保障代表知情權(quán)、方便代表參與監(jiān)督工作。

（二）以需求為導向，密切代表與人民群眾的聯(lián)系

對選民來講，他們對自己選出代表的最大要求，就是要找得到、能辦事、受監(jiān)督。找得到。盡管兼職制的人大代表“工作和生活在億萬人民群眾之中”，然而面對一個選區(qū)近萬選民的情況下，要達到方便聯(lián)系、又不對代表的工作和生活造成較大影響，電子郵件、微信等通訊工具可以發(fā)揮重大的作用。能辦事。網(wǎng)絡(luò)平臺的特點，能夠讓代表花費較少的時間和精力、取得更好的履職效果。如市人大的“代表書面意見系統(tǒng)”，使書面意見提交、分辦、辦理、反饋的每個環(huán)節(jié)的責任明確、痕跡可查、操作便利，確保“件件有回應”。受監(jiān)督。人大制度的本質(zhì)要求是“人大代表人民選、選好代表為人民”。通過在網(wǎng)絡(luò)平臺及時、全面地公開代表的履職信息，推動代表履職行為的公開透明，能夠讓社區(qū)居民隨時了解代表的履職動態(tài)。

（三）以回應社會關(guān)切為目標，密切人大與人民群眾的聯(lián)系

面對日益多元化的社會，人與人之間的差異越來越大，代表不可能完全傳達人民群眾的所有利益訴求。黨的十八屆三中全會提出要“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”，還強調(diào)要通過多種途徑，積極回應社會關(guān)切。因此，人大及其常委會也要以便民為原則，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過會議直播、文件上網(wǎng)等方式傳遞工作信息，也可以直接聽取群眾的意見和建議。如很多人大網(wǎng)站都開通了“主任信箱”，社區(qū)居民可以直接寫信反映群眾關(guān)注的熱點難點問題；開通“網(wǎng)上信訪”窗口，居民可以對具體問題進行反映。與此相適應，如徐匯區(qū)人大常委會機關(guān)建立、完善了信訪工作制度，堅持做到“周有通報、月有匯總、季有分析、年有總結(jié)”，向常委會主任會議匯報。根據(jù)信訪件中群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，如食品安全、舊區(qū)改造、舊住房綜合改造、小區(qū)停車等問題，常委會各工委組織部分人大代表進行監(jiān)督或者調(diào)研。

三、目前利用網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)代表履職的應解決的問題

網(wǎng)絡(luò)平臺的利用，對克服兼職制代表所特有的時間、費用、精力等各方面的困難，有著重要作用，但在實踐中也遇到了不少的困難和問題。

一是代表對網(wǎng)絡(luò)平臺的利用率不夠高。如據(jù)不完全統(tǒng)計，徐匯區(qū)的人大代表中，登錄網(wǎng)站平臺的代表約150名左右，經(jīng)常性瀏覽的代表約在100名左右，一件代表書面意見瀏覽量大約維持在20-50名左右。

二是代表聯(lián)系方式公布的問題。社區(qū)居民希望能夠隨時聯(lián)系代表，聯(lián)系方式公布越多、越細越好。然而在居民人數(shù)眾多、代表兼職的情況下，無論是從個人信息安全、還是實際操作來講，詳細聯(lián)系方式的公布面臨著較大困境。

三是居民與區(qū)人大常委會的聯(lián)系問題?；鶎尤舜蟪Ｎ瘯C關(guān)基本工作格局，是每位常委會副主任分工聯(lián)系一個工委，每個工委一名專職工委主任、一名工委聯(lián)絡(luò)秘書。如徐匯區(qū)人大常委會機關(guān)的25名專職工作人員（包括專職代表11名），聯(lián)系服務(wù)55名市人大代表、290名區(qū)人大代表。2013年，組織2次全體代表會議、2次全體培訓會、792人次的視察調(diào)研、495人次代表集中聯(lián)系社區(qū)（日常小型化的聯(lián)系不在統(tǒng)計數(shù)據(jù)之內(nèi)）、督辦128件代表書面意見。信訪科1名工作人員，每年接待信訪1000件左右。這樣的工作量之下，如何進一步密切與人民群眾聯(lián)系、并及時回應社會關(guān)系，需要進一步研究。

四、進一步探索，提升網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)保障效果

黨的十八屆三中全會提出要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！币虼?，我們應該更加重視網(wǎng)絡(luò)平臺在社會信息傳遞方面的重要作用，將其作為一種更有效的途徑和方式，提升人大代表依法履職的效果，不斷推進人民代表大會制度的與時俱進。

一是要增強網(wǎng)站信息的及時性、實效性。對瀏覽代表書面意見的情況進行分析，代表瀏覽書面意見的次數(shù)，與年齡、文化程度關(guān)聯(lián)程度較低，但與提出書面意見數(shù)量關(guān)聯(lián)比較密切。也就是說，代表更多關(guān)注自己提出的書面意見的辦理情況，從而產(chǎn)生瀏覽行為；而對與自己無關(guān)的內(nèi)容，瀏覽的興趣相對較低。因此，網(wǎng)站信息內(nèi)容是否符合代表的需求，是提升代表網(wǎng)絡(luò)利用率的關(guān)鍵。

二是積極探索進一步代表與選民聯(lián)系的新途徑。如市人大組織的“人大代表網(wǎng)議日”、微訪談，目前有的代表向選民公布了自己的E m a i l和微信，有的街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建立了本代表組的微信群。我們應當在加強傳統(tǒng)聯(lián)系模式的基礎(chǔ)上，積極關(guān)注這些現(xiàn)代技術(shù)應用的實際效果，并進行總結(jié)提煉、有效推進。

三是探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接聽取人民群眾的意見和建議，確定監(jiān)督工作重點，提高信訪效率。貫徹《監(jiān)督法》根據(jù)“社會普遍關(guān)注的其他問題”確定常委會監(jiān)督議題的要求，探索通過市民意見征集、網(wǎng)上調(diào)查投票等途徑，征求群眾的意見和建議，擴大社區(qū)居民對常委會監(jiān)督工作的有序參與。要進一步加大宣傳，提高網(wǎng)上信訪效率，引導市民更多通過網(wǎng)絡(luò)進行信訪。