文/蔡漢飛

人大信訪服務(wù)常委會監(jiān)督工作的思考

文/蔡漢飛

黨的十八屆三中全會強調(diào)，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，人民群眾來信來訪反映的問題是常委會開展專項監(jiān)督工作、確定專項監(jiān)督內(nèi)容的來源之一。人大信訪作為人大聯(lián)系人民群眾的重要途徑，不僅是人大了解民情民意的重要渠道，而且對加強人大監(jiān)督，服務(wù)常委會履職，具有獨特作用。

人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)，這些年我們一直在努力探索、努力實踐。通過收集、整理人民群眾關(guān)注的熱點問題和反映強烈的問題，為常委會審議和調(diào)研工作提供社情民意；通過提供一類性問題的信訪情況綜合分析，為常委會審議和監(jiān)督工作提供素材；配合、協(xié)助專門委員會對一些突發(fā)、重大和群眾反映強烈的問題進行專項監(jiān)督調(diào)研，為專委會專項監(jiān)督工作提供信訪分析材料；通過對重大信訪事項進行跟蹤調(diào)研，推動“一府兩院”依法行政和公正司法；通過組織市人大代表參與信訪活動，為代表依法履職提供更充分的社情民意。但從新時期人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)的要求來看，從人民群眾對人大信訪發(fā)揮作用的期望來看，還有不少發(fā)展的空間。

一、當前人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)存在的問題

（一）人大信訪為常委會監(jiān)督提供信息服務(wù)的質(zhì)量不高，尤其是對信訪信息挖掘的深度不夠，常態(tài)性的問題收集、提供信息不夠

目前，市人大常委會信訪辦為常委會監(jiān)督提供信息服務(wù)的書面材料形式不少但質(zhì)量有待提高。尤其是對一類性案件的跟蹤調(diào)研，信訪部門僅局限于與責任單位進行溝通協(xié)調(diào)，了解問題的來龍去脈，推動信訪矛盾的解決。而對透過案件本身深挖產(chǎn)生信訪事項的原因和應(yīng)該引發(fā)的思考，做得還不夠；在處理信訪事項過程中，缺乏見微知著的能力，還不能從群眾的來信來訪中把握信訪走勢和預(yù)測重大信訪動態(tài)；向常委會提供有質(zhì)量的信訪信息還不夠及時、不夠全面、不夠精準。

（二）人大信訪作為常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的六個來源之一，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用

從人民群眾來信來訪集中反映的問題中確定人大監(jiān)督的議題，是《監(jiān)督法》的剛性規(guī)定。但在實際工作中，對人民群眾反映強烈的如動拆遷問題、醫(yī)療糾紛問題、勞動爭議和社會保障問題、道路交通事故人身損害賠償糾紛問題等，未能通過信訪渠道列入市人大常委會的監(jiān)督議題。因此，盡管我們圍繞常委會重點監(jiān)督事項，做了一些專題分析材料，從信訪工作視角為常委會開展監(jiān)督工作提供一定支撐，但人大信訪作為常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題的六個來源之一，為常委會提供監(jiān)督議題還不夠，“剛性不足”的缺陷比較明顯。

（三）人大信訪工作不直接參與案件的處理，有些交辦、督辦事項矛盾解決的成效不明顯

人大信訪與政府信訪的一個明顯區(qū)別就是不直接參與案件的處理，主要是通過對突出問題的深入剖析和對一類問題的分析研究，從制度層面提出解決問題的辦法。在實際工作中，人大信訪對“一府兩院”在依法行政和公正司法過程中發(fā)現(xiàn)的問題仍缺乏有效的督辦手段和方法。有些群眾反映的信訪事項明顯是有道理的，但就是解決不了。如：損害消費者權(quán)益的問題；城市違法建筑難以拆除的問題；司法裁判中同案不同判的問題；執(zhí)行過程中執(zhí)行不能和執(zhí)行不力的問題等。

（四）人大信訪與各專門委員會的緊密聯(lián)系、協(xié)同配合還不夠，形成監(jiān)督的合力不明顯

這些年，盡管我們注重加強與各委員會的聯(lián)系，主動到各委員會征求意見，堅持信訪工作“一口對外”處理原則，對各委員會辦公室如何處理群眾來信進行培訓和規(guī)范，為各委員會的立法和監(jiān)督工作提供一些信訪情況綜合分析材料，進一步加強信訪工作為委員會監(jiān)督工作服務(wù)。但從深層次上說，聯(lián)系還不夠緊密，機制尚未建立，合力還沒有形成。如相關(guān)委員會的執(zhí)法檢查沒有信訪部門的同志參與；對“一府兩院”的監(jiān)督缺乏與信訪部門的協(xié)同；人民群眾的建議意見得不到及時有效的反饋等等。

二、改進人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)的對策思考

第一，要更加重視人大信訪的民意征集功能，體現(xiàn)人大信訪工作更科學的定位

人大機關(guān)是立法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)，也是代表機關(guān)和民意機關(guān)，人大信訪工作要回歸本源，就要更加突出民意征集工作，使人大信訪工作更多的體現(xiàn)群體的訴求，更好地傳遞正能量，更加強調(diào)依法維權(quán)，體現(xiàn)人大信訪工作更科學的定位。對人民群眾來信來訪中對本市政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要建議，人民群眾來信來訪中反映“一府兩院”依法行政和公正司法方面存在的突出問題，一段時期人民群眾普遍關(guān)注的社會熱點問題和帶傾向性、普遍性的問題等，要加強收集、整理和研究，對重要建議和社情民意提出采納方案。引導(dǎo)人民群眾積極建言獻策，做到關(guān)口前移，著力源頭治理。

第二，要更加突出對一類問題的分析研究，更好地體現(xiàn)窗口和平臺的作用

涉法涉訴信訪工作機制改革后，人大信訪工作的重點應(yīng)有所轉(zhuǎn)移，更強調(diào)加強信訪分析，就一類問題的分析材料提交常委會和相關(guān)委員會，為常委會和相關(guān)委員會審議和監(jiān)督工作提供民意基礎(chǔ)和監(jiān)督信息。一是及時匯集整理群眾反映的建議意見及相關(guān)問題，通過信訪簡報供常委會和各委員會參考。二是加強對群眾給常委會主任來信的綜合分析，每月按專題匯總整理，形成群眾給常委會主任來信情況的專報。三是圍繞常委會的中心工作做深入細致的信訪調(diào)研和分析工作，定期地向常委會提供一類性問題的信訪綜合分析。四是加強階段性（月、季度、半年、全年）綜合分析工作，準確把握信訪動態(tài)和趨勢變化，階段性綜合分析材料及時報常委會領(lǐng)導(dǎo)。

第三，要更加細化為代表參與信訪工作服務(wù)，為代表審議和監(jiān)督提供更廣泛的民意基礎(chǔ)

市人大常委會代表參與信訪工作從2003年6月實行以來已經(jīng)整整11年了。11年來，代表參與信訪工作的形式在不斷創(chuàng)新，制度在逐步完善。代表閱信也從隨機閱看、分類閱看、向需求閱看不斷完善。下一步，可以試行按照代表的需求“特供”閱信類別，方便代表結(jié)合自身的工作經(jīng)歷和專業(yè)，在有限的時間里獲得最大化的信息量，使代表參加常委會的專項調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告等工作時，可以有針對性地提出建議意見，將群眾的呼聲和要求直接反映到人大的監(jiān)督工作中。同時，重視人大代表對類問題的關(guān)注，為代表提出議案和書面意見提供民意基礎(chǔ)和素材來源。

第四，要更加深化與各委員會的溝通和協(xié)調(diào)，為委員會的監(jiān)督做好基礎(chǔ)性工作

應(yīng)著力建立三項工作機制：一是報送機制。對重要的參政議政、建言獻策類群眾來信，或反映民生類的群體性來信，反映某些行業(yè)存在嚴重不正之風的群眾來信，信訪辦應(yīng)按照內(nèi)部程序，報送相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)閱看。二是研討機制。實際工作中，對群眾反映強烈的一類性問題，信訪辦要及時與相關(guān)專門委員進行通報并研討。如對于反映司法、執(zhí)法作風和司法、執(zhí)法能力等方面突出問題的，信訪辦定期將有關(guān)情況通報給內(nèi)司委，為內(nèi)司委的類案監(jiān)督提供素材；對于反映當年全市中心工作和常委會重點工作，如政府職能轉(zhuǎn)變、食品安全、城市管理頑癥等方面突出問題的，信訪辦定期將情況通報給相關(guān)委員會，為相關(guān)委員會的類案監(jiān)督提供民意基礎(chǔ)和監(jiān)督信息。三是協(xié)同機制。對重大的信訪事項，以及群眾反映強烈、容易引發(fā)群體性矛盾的信訪事項，信訪辦在征求有關(guān)專門委員會和工作委員會的意見后，一同進行跟蹤和調(diào)研。

第五，要及時提出常委會聽取和審議專項工作報告，開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的選題建議

《監(jiān)督法》明確，人民來信來訪反映的問題，是常委會開展專項監(jiān)督工作、確定專項監(jiān)督內(nèi)容的來源之一。2013年6月17日，市人大常委會黨組明確：每年征集常委會立法、監(jiān)督議題時，把征求信訪辦的意見作為立法、監(jiān)督議題的重要來源和必經(jīng)程序，進入制度安排和設(shè)計。信訪辦應(yīng)著手抓好以下三項工作：一是做好建議議題的確定。向常委會提供立法和監(jiān)督建議議題，必須圍繞大局、關(guān)注熱點、體現(xiàn)民意、切實可行。建議議題的確定既要和常委會的中心工作相結(jié)合，又要能充分地體現(xiàn)社情民意。二是做好建議議題的調(diào)研。對確定的建議議題，信訪部門要做深入細致的調(diào)查，既要了解群眾反映問題的現(xiàn)狀，又要了解產(chǎn)生問題的原因，是法律法規(guī)本身的問題，還是執(zhí)行不力的問題，或是人民群眾的需求與實際不相適應(yīng)的問題，要搞清楚。同時要提出解決問題的建議。三是做好建議議題的跟蹤。信訪部門每年向常委會提供的立法、監(jiān)督建議議題，有哪些與常委會確定的議題相符或被常委會采用。常委會確定的立法、監(jiān)督議題，也是信訪部門年度工作的重點，信訪辦要圍繞常委會的立法、監(jiān)督議題，做好專題和綜合分析，使人大信訪切實為常委會監(jiān)督職能服務(wù)。