趙萬忠

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.04.022

摘 要：環(huán)境安全已經(jīng)成為國家安全的極為重要因素，海洋環(huán)境安全則關(guān)乎國家安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類安全。隨著南海問題國際沖突的不斷加劇，南海的海洋環(huán)境安全問題也日益突出。南海的海洋環(huán)境安全既涉及我國的國家利益，也牽動(dòng)南海周邊國家安全以及世界安全。影響南海海洋環(huán)境安全的因素是多方面的，解決南海海洋環(huán)境安全問題，一方面要加強(qiáng)國際合作，另一方面，各國應(yīng)構(gòu)建綜合性的制度，方能保障南海的海洋環(huán)境安全，從而在構(gòu)建和諧的國際秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家安全；環(huán)境安全；南海海洋環(huán)境安全；影響因素；保障措施

1 海洋環(huán)境安全問題的提出

長(zhǎng)期以來，國家安全主要指政治安全和軍事安全?；诖?，人們經(jīng)常混淆國防與國家安全的概念，用國防的概念來代替國家安全。美國的萊斯特?R?布朗最早認(rèn)為環(huán)境安全應(yīng)當(dāng)納入國家安全。在他看來，“國家安全的關(guān)鍵是確保持續(xù)發(fā)展，如果全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生物基礎(chǔ)不能得到保護(hù)，如果油井枯竭而新能源系統(tǒng)還未及時(shí)建立的話，經(jīng)濟(jì)的瓦解和崩潰勢(shì)所難免”[1] 。查德?烏爾曼于1983年在其《重新界定安全》中指出，將國家安全主要定義在軍事含義上，表明了對(duì)現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)誤設(shè)想和虛構(gòu)，它導(dǎo)致國家注重軍事威脅而忽視其他也許更為有害的危險(xiǎn)，同時(shí)使國際關(guān)系出現(xiàn)軍事化傾向[2]。巴瑞?布贊明確把安全概念沿垂直和水平兩個(gè)方向向外延伸，認(rèn)為人類安全比國家安全更重要，國家只是安全的手段而非最終目的[3]。在1987 年《我們共同的未來》的報(bào)告中，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)指出，“安全的定義必須擴(kuò)展，超出對(duì)國家主權(quán)的政治和軍事威脅，而要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到的破壞”[4]。該報(bào)告認(rèn)為，環(huán)境安全已成為影響國家安全的重要因素。聯(lián)合國開發(fā)署在1993 年和1994 年人類發(fā)展報(bào)告中明確指出：安全概念必須改變，由單獨(dú)強(qiáng)調(diào)國家安全轉(zhuǎn)向更多強(qiáng)調(diào)人的安全，由通過軍備實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)向通過人類發(fā)展實(shí)現(xiàn)安全，由領(lǐng)土安全轉(zhuǎn)向食物、就業(yè)和環(huán)境安全[5]。此處可見，安全已經(jīng)被分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全主要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、資源安全、水安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、傳染疾病蔓延、跨國有組織犯罪、小武器走私、販賣毒品、非法移民、海盜、洗錢等[6]。在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，多極化的軍事力量已經(jīng)在逐漸弱化傳統(tǒng)安全對(duì)人類的威脅，而人類社會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過度追求，已導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全成為威脅國家安全乃至人類安全的最大隱患。全球升溫導(dǎo)致的海平面上升，環(huán)境難民的出現(xiàn)，因資源衰竭而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及瘟疫、食品安全問題，都有可能對(duì)人類社會(huì)帶來毀滅性的災(zāi)難。在諸多的非傳統(tǒng)安全中，生態(tài)環(huán)境安全問題就成了威脅人類安全最為嚴(yán)重的因素。McNelis 認(rèn)為，環(huán)境安全是國家安全的一個(gè)因素，并且環(huán)境問題與暴力沖突有著直接的關(guān)系[7]。足見當(dāng)前環(huán)境安全已經(jīng)成為威脅國家安全的重要因素。而在環(huán)境安全問題上，海洋生態(tài)環(huán)境安全問題已經(jīng)成為威脅人類安全的核心因素。幾乎所有的陸源污染物最終都會(huì)通過河流融入海洋，海洋的承載力是有限的，當(dāng)污染物排放超過海洋環(huán)境承載力時(shí)，以及過度開發(fā)利用海洋資源行為打破海洋的生境平衡，就會(huì)引發(fā)海洋環(huán)境安全，與陸地的環(huán)境安全不同，海洋環(huán)境安全一旦引發(fā)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的修復(fù)周期?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，西方社會(huì)不僅將海洋環(huán)境安全上升到國家安全的角度加以重視，并已付諸行動(dòng)。美國最早于1991年公布了新的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》, 1994年通過《環(huán)境安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則》，環(huán)境安全上升為國家利益，環(huán)境安全納入美國的防務(wù)任務(wù)，這其中就包括了海洋環(huán)境安全。

2 關(guān)于海洋環(huán)境安全的概念

在我國，張珞平等首次提出海洋環(huán)境安全的概念，并對(duì)海洋環(huán)境研究和海洋環(huán)境管理進(jìn)行了探討。張珞平認(rèn)為，海洋環(huán)境安全是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀，我們應(yīng)考慮海洋環(huán)境安全，而不是海洋污染或被動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)[8]。但張珞平未界定海洋環(huán)境安全的含義。在確定海洋環(huán)境安全的定義時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)首先明晰海洋環(huán)境安全和海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，明晰海洋環(huán)境安全和海洋生態(tài)安全的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上我們才能較為準(zhǔn)確界定海洋環(huán)境安全的含義。

海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境安全雖然含義大致相同，但采取措施的時(shí)間段有所不同。前者側(cè)重于海洋環(huán)境破壞后的被動(dòng)保護(hù)，后者則側(cè)重于海洋環(huán)境未被破壞前的事前主動(dòng)保護(hù)。截止目前，不論是在理論研究還是實(shí)際行動(dòng)上，我們過多地關(guān)注了海洋環(huán)境保護(hù)，而忽視了海洋環(huán)境安全。很明顯，將事后保護(hù)和事前防御相結(jié)合是我們今后解決海洋環(huán)境問題的有效途徑。未雨綢繆，防患于未然，加強(qiáng)海洋環(huán)境安全制度研究應(yīng)成為今后理論研究和制度構(gòu)建的重點(diǎn)。

海洋環(huán)境安全與海洋生態(tài)安全關(guān)系緊密，其主要區(qū)別在于“安全”含義的側(cè)重點(diǎn)不同。海洋環(huán)境安全側(cè)重于防治人類活動(dòng)對(duì)各環(huán)境要素的污染及破壞，重在對(duì)人類活動(dòng)過程中可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的不良影響的預(yù)防和治理，確保海洋環(huán)境不受污染和破壞的良好狀態(tài)，它主要針對(duì)海洋污染問題造成的安全威脅。海洋生態(tài)安全是從生態(tài)系統(tǒng)是否被破壞，生態(tài)功能是否被損害的角度關(guān)注“安全”問題，側(cè)重于對(duì)整體自然環(huán)境應(yīng)有之安全狀態(tài)和人之環(huán)境權(quán)益受保護(hù)狀態(tài)的監(jiān)測(cè)和維護(hù)，旨在保障自然環(huán)境處于無危險(xiǎn)的狀態(tài)。如果某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)的質(zhì)量或數(shù)量出現(xiàn)異常，就說明該系統(tǒng)已經(jīng)處于不安全狀態(tài)。海洋生態(tài)安全是從整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是否處于平穩(wěn)狀態(tài)的角度來進(jìn)行研究，而不是僅局限于海洋環(huán)境的污染防治和資源的保護(hù)。海洋生態(tài)安全的內(nèi)容主要包括三方面：即海洋環(huán)境安全、海洋生物安全和海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全。海洋生物安全和海洋環(huán)境安全構(gòu)成了海洋生態(tài)安全的基石，海洋生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了海洋生態(tài)安全的核心[9]。

以上可見，海洋環(huán)境安全是威脅海洋生態(tài)安全的最為關(guān)鍵的因素，海洋環(huán)境安全只是海洋生態(tài)安全的一個(gè)方面，要解決好海洋生態(tài)安全首先要解決好海洋環(huán)境安全。海洋環(huán)境安全就是指與人類生存、生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境處于良好的狀況，不被污染，不遭受不可恢復(fù)的破壞和威脅，從而保證海洋經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)以及人類安全處于可持續(xù)發(fā)展的良好運(yùn)行的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，我們要改善和維護(hù)海洋生態(tài)安全，但從目前來看，我們的當(dāng)務(wù)之急是要維護(hù)好海洋環(huán)境安全，否則，海洋生態(tài)安全就是空中樓閣，難以實(shí)現(xiàn)。

3 影響南海海洋環(huán)境安全的因素及其后果

南海的面積約為360萬km2，位于中國、馬來西亞、文萊、越南與菲律賓等國之間。南海的漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源極為豐富，是連接大西洋、印度洋和太平洋的咽喉，經(jīng)濟(jì)意義和國防意義均極為重要。近年來南海周邊各國都加快了對(duì)南海的開發(fā)利用，不僅東南亞國家無限度地濫采南海資源，遠(yuǎn)離南海的美國也覬覦南海的資源，企圖能在南海分得一杯羹。環(huán)南海各國盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，掠奪式的開發(fā)，迅速惡化了南海海洋環(huán)境。我國作為南中國海的主權(quán)國家，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略上的戒備，維護(hù)南海的國家主權(quán)，又要管理好南海的資源環(huán)境，我們必須向世人證明，中國有能力處理好南海的各項(xiàng)事務(wù)，管理好南海。對(duì)南海進(jìn)行管理過程中，除了對(duì)南海的資源進(jìn)行管理外，南海的環(huán)境安全問題就成了重中之重?，F(xiàn)有的相關(guān)制度和措施難以徹底全面解決南海的環(huán)境安全。南海周邊各國主要通過《聯(lián)合國海洋法公約》來解決南海的環(huán)境安全問題，但公約沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。在利益驅(qū)動(dòng)下，南海各國各行其是，行動(dòng)很難統(tǒng)一，一盤散沙的結(jié)局只能使南海問題及南海的環(huán)境持續(xù)惡化。1973年12月3日聯(lián)合國秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆則在紐約海洋法第一期會(huì)議上引用了海爾達(dá)爾的話： 忽視海洋就是忽視我們?nèi)种牡厍颍瑲暮Ｑ缶褪菤缥覀兊牡厍?。一個(gè)死亡的地球無助于任何國家[10]。因此，當(dāng)務(wù)之急，建立強(qiáng)有力的南海環(huán)境安全保護(hù)機(jī)制，改善南海的海洋環(huán)境，造福于南海各國的同時(shí)也將造福于人類。

威脅南海的海洋環(huán)境安全的因素主要來源于污染性因素和非污染性因素兩個(gè)方面。污染性因素主要有：一是陸源污染。環(huán)南海各國毫無節(jié)制地向南海排放污染物，是導(dǎo)致南海環(huán)境安全問題的主要因素。二是海洋資源開發(fā)過程中導(dǎo)致的環(huán)境污染。南海各國在海洋資源開發(fā)時(shí)不考慮環(huán)境影響，無節(jié)制地亂開濫采，已經(jīng)嚴(yán)重污染了南海海洋環(huán)境。三是船舶污染。大量的航行于南海的船舶所造成的油污污染，尤其是那些尚在使用的老齡船漏油問題對(duì)南海環(huán)境也造成了不同程度的污染。四是人工傾倒垃圾污染。隨著海洋戰(zhàn)略地位的提高，環(huán)南海各國在沿海城市開發(fā)中，大量地向南海傾倒各種垃圾，加劇了南海的海洋環(huán)境安全問題。五是沿海地區(qū)城市化擴(kuò)張，諸如圍填海工程和不合理的海洋開發(fā)，既破壞了生態(tài)平衡，也危害了局部海洋環(huán)境安全。

非污染性的因素主要有：一是海洋生態(tài)破壞，即在濫捕海洋魚類、濫采海洋礦產(chǎn)等各種人為和自然因素的作用下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，過度養(yǎng)殖導(dǎo)致赤潮災(zāi)害、填海造田、外來物種入侵等，這些都將導(dǎo)致海洋環(huán)境的惡化，破壞海洋環(huán)境，威脅海洋環(huán)境安全。二是缺乏必要的國際合作。解決好南海的環(huán)境安全問題，靠一國之力難以完成，南海各國只有求同存異，通力合作，加強(qiáng)對(duì)話，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才有可能徹底改變南海海洋環(huán)境。三是國內(nèi)解決海洋環(huán)境安全的制度建設(shè)不夠完善，沒有規(guī)矩，不成方圓。四是海洋管理的體制混亂，多頭管理的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致有些事務(wù)無人問津，而有些事務(wù)卻大家爭(zhēng)著管理。五是缺少維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的公眾參與制度。六是從政府到群眾，缺乏自覺維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的觀念和意識(shí)。

南海的海洋環(huán)境安全引發(fā)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）南海的海洋環(huán)境安全會(huì)影響到南海的社會(huì)安全。自然資源的耗竭、海洋環(huán)境的惡化以及自然災(zāi)害能夠破壞數(shù)百萬人尤其是漁民賴以為生的自然基礎(chǔ)，從而影響到南海各國的社會(huì)安全。（2）南海海洋環(huán)境安全可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和結(jié)構(gòu)變遷。海平面上升已經(jīng)導(dǎo)致圖瓦盧的舉國遷徙和環(huán)境難民的出現(xiàn)。南海的海洋環(huán)境持續(xù)惡化必將給南海社會(huì)帶來動(dòng)蕩，進(jìn)一步引發(fā)安全問題。（3）南海的海洋環(huán)境安全會(huì)影響到南海的海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)陸地資源枯竭之時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)極為重要的組成部分，南海的環(huán)境問題已經(jīng)導(dǎo)致南海的資源快速衰竭，如不及時(shí)治理，必將影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（4）南海的海洋環(huán)境安全會(huì)影響到國際關(guān)系進(jìn)而影響到國家安全乃至人類安全。環(huán)境惡化的后果會(huì)使一個(gè)國家更富有進(jìn)攻性，可能希望通過將其生態(tài)圈擴(kuò)展到國外、淡化和隱瞞其環(huán)境污染以及獲得新的資源來彌補(bǔ)其國內(nèi)的生態(tài)赤字，因此，“環(huán)境破壞可能導(dǎo)致越來越多源于資源的戰(zhàn)爭(zhēng)”［11］。以上可見維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的重要性。

4 保障南海海洋環(huán)境安全的措施

4.1 加強(qiáng)國際合作

南海海洋環(huán)境安全單靠一個(gè)國家的力量是很難解決的。維護(hù)南海的海洋環(huán)境安全需要南海各國通力合作。很多的海洋環(huán)境問題出現(xiàn)不是某一個(gè)國家或地區(qū)單獨(dú)造成的，但結(jié)果卻都會(huì)影響環(huán)南海各國的環(huán)境安全。一個(gè)國家針對(duì)南海海洋環(huán)境安全的管理制度再好對(duì)解決南海環(huán)境安全恐怕也無濟(jì)于事，加強(qiáng)國際化的合作，樹立國際海洋環(huán)境安全的觀念，是解決南海環(huán)境安全問題的前提和基礎(chǔ)?！堵?lián)合國海洋法公約》已經(jīng)為維護(hù)國際海洋環(huán)境安全的國際合作機(jī)制提供了法律保障和協(xié)商的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，南海各國應(yīng)擱置利益，針對(duì)南海的海洋環(huán)境安全問題，通過對(duì)話和磋商，建立由南海各國參與的南海環(huán)境安全委員會(huì)，籌建南海環(huán)境安全的國際統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才有可能真正解決南海海洋環(huán)境安全問題。

4.2 構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的法律制度建設(shè)

我國是南海區(qū)域領(lǐng)海面積最大的國家，除了加強(qiáng)國際合作，我國應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)解決南海海洋環(huán)境安全問題的制度建設(shè)。在制度建設(shè)上，首先要構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的法律制度。目前，我國已經(jīng)初步建立海洋環(huán)境安全的法律體系，《憲法》和包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)中關(guān)于保護(hù)海洋生態(tài)安全方面的規(guī)定，對(duì)遏止海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)發(fā)揮了重要作用[12]。但是法律制度建設(shè)方面仍存在缺陷。首先我們要修改《憲法》，強(qiáng)調(diào)在海洋資源的開發(fā)和利用中，開發(fā)利用的主體應(yīng)當(dāng)在確保海洋環(huán)境安全的前提下再進(jìn)行海洋資源的開發(fā)利用。要將海洋環(huán)境安全提升到國家安全與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高度。其次，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)明確海洋環(huán)境安全保護(hù)的概念、基本原則和法律制度等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確海洋資源開發(fā)利用主體的準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)三同時(shí)制度，對(duì)老齡船舶執(zhí)法主體有登臨檢查權(quán)和處罰權(quán)。最后，針對(duì)陸源污染，我們應(yīng)在立法上確立海洋環(huán)境安全的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、公眾參與制度、法律責(zé)任制度等。

4.3 構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的安全指標(biāo)體系

海洋環(huán)境安全涉及水質(zhì)，泥沙、珊瑚礁、大氣、魚類資源等多項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的指標(biāo)體系是維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)的指標(biāo)體系也是南海海洋環(huán)境安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估的依據(jù)，同時(shí)也是海洋執(zhí)法依據(jù)，將指標(biāo)體系法律制度化，可有效維護(hù)南海海洋環(huán)境安全。

4.4 改善目前的海洋管理體制

我國加強(qiáng)并完善了專門的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍——中國海監(jiān)，但是目前仍沒有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒有哪一個(gè)涉海部門能夠單獨(dú)有效地進(jìn)行海洋綜合執(zhí)法，海洋執(zhí)法體制仍然存在不容忽視的問題。海洋執(zhí)法管理體制的缺陷使法律在調(diào)整人類開發(fā)利用海洋環(huán)境和資源的活動(dòng)時(shí)缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，無法執(zhí)行的政策和法律是毫無任何價(jià)值可言的，要使保障海洋環(huán)境安全的法律真正實(shí)現(xiàn)其當(dāng)初創(chuàng)設(shè)的目的，必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制予以相互配合，否則，對(duì)海洋環(huán)境安全的保障只能成為空談。

4.5 轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)人們自覺維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的思想意識(shí)

徒法不足以自行，雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和一系列相關(guān)條例，但是南海的海洋環(huán)境污染仍在加劇。究其原因，主要根源在于，上至政府，下至群眾，環(huán)境意識(shí)淡薄，普遍存在先污染后治理、明防治暗排污的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境污染危害的嚴(yán)重性和治理的艱巨性沒有充分認(rèn)識(shí)。意識(shí)先于行動(dòng)，要統(tǒng)一行動(dòng)首先必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。通過必要的宣講教育，使政府和群眾轉(zhuǎn)變觀念，明確以下認(rèn)識(shí)：（1）國外已經(jīng)非常重視海洋環(huán)境安全。我國從政府到人民，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境安全上升到國家安全的角度。（2）要將事前預(yù)防和事后懲治相結(jié)合。尤其是要做好未雨綢繆，防患于未然的事前預(yù)防工作。（3）既要經(jīng)濟(jì)騰飛，又要碧水藍(lán)天，不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。恩格斯在《自然辯證法》中指出：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于我們的每一次勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[13]。（4）保障南海的海洋環(huán)境安全需要綜合性全方位的制度構(gòu)建，單靠一人一政府一國一制度之力，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.6 構(gòu)建南海海洋環(huán)境安全的公眾參與制度

南海區(qū)域的廣泛性和海洋行政執(zhí)法主體的有限性決定了單靠海洋行政執(zhí)法部門很難全面維護(hù)南海的海洋環(huán)境安全，發(fā)揮人民群眾的力量，建立公眾參與制度，是解決南海洋環(huán)境安全的必由之路。首先，國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境安全教育和宣傳，使公眾在了解中國南海的基本情況的基礎(chǔ)上意識(shí)到南海海洋環(huán)境安全的重要性和緊迫性，喚醒民眾維護(hù)南海海洋環(huán)境安全的積極性，激發(fā)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與南海海洋環(huán)境安全的自覺性，這樣既彌補(bǔ)了海洋行政執(zhí)法主體執(zhí)法行為的漏洞，又能有效監(jiān)督海洋行政執(zhí)法主體和其他主體的行為，還能爭(zhēng)取到民間環(huán)保資金。其次，公眾參與制度可以將我國的主權(quán)的維護(hù)與環(huán)境安全維護(hù)結(jié)合起來。目前，南海的主權(quán)問題已經(jīng)愈演愈烈，南海多國不擇手段意圖擴(kuò)大他們?cè)谀虾５牡乇P，已經(jīng)嚴(yán)重危害到我國的主權(quán)。我國一方面通過國家力量正面與對(duì)方國家斡旋，在國家力量難以介入的敏感區(qū)域，通過公眾的廣泛參與，可以有效地化解國家力量碰撞帶來的國際沖突。再次，在法律制度上，授予公眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。在公眾參與制度中，公眾只能搖旗吶喊，沒有任何維護(hù)權(quán)利的強(qiáng)有力的武器，其效果顯然蒼白無力。賦予公眾環(huán)境公益訴訟權(quán)，就是賦予公眾參與的有力武器。公益訴訟可以針對(duì)國內(nèi)外一切破壞和威脅南海海洋環(huán)境安全的行為。進(jìn)行國際間的公益訴訟不僅可以增強(qiáng)我國在南海國際環(huán)保方面的話語權(quán)，也可以取得國際輿論和國際環(huán)保組織的支持。因此，公眾參與機(jī)制在南海海洋環(huán)境保護(hù)中意義重大[14]。最后，建立公眾參與的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)民眾參與南海海洋環(huán)境安全維護(hù)的積極性。

4.7 完善南海海洋環(huán)境安全的補(bǔ)償機(jī)制

海洋環(huán)境補(bǔ)償在形式上表現(xiàn)為對(duì)從事恢復(fù)、維持海洋環(huán)境功能的活動(dòng)的單位和個(gè)人的補(bǔ)償，即在形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償，但前提是這些單位和個(gè)人從事了恢復(fù)、維持海洋生態(tài)功能的活動(dòng)，海洋環(huán)境安全補(bǔ)償?shù)姆绞街饕幸韵聝煞N[15]：第一，增加國家的海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償撥款，這是海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金的主要來源；第二，向開發(fā)利用海洋環(huán)境資源的組織和個(gè)人征收各種生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。

4.8 加大獎(jiǎng)懲力度

以“危害海洋環(huán)境安全罪”入刑，加大懲治力度，同時(shí)，設(shè)立南海海洋環(huán)境安全保護(hù)基金，對(duì)南海海洋環(huán)境做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)人們?cè)谧杂X約束自己行為的同時(shí)與危害南海海洋環(huán)境安全的行為作斗爭(zhēng)。

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Research on the South China Sea of marine environmental security Problem

ZHAO Wan-zhong

(Collage of Literature and Laws of Guangdong Ocean University ,Guangdong Zhanjiang 524000,China)

Abstract：The environmental security has become the most important reason of national security, Marine environmental security concern national Security,Sustained economic development and human security. Along with the exacerbating of The South China Sea issues international conflict, The South China Seas environmental security Problem increasingly prominent. The South China Seas environmental security not only relate to our state interests,But also relate to the countries around the South China Sea and the world safe.Influencing factors of The South China Seas environmental security are rarious aspects.To solve problem of The South China Seas environmental security, on the one hand, Its need to deepen international cooperation, on the other hand,What each country should establish comprehensiveness system could indemnify the South China Seas environmental security, In the meantime,It could establish harmonious International order, realize sustainable development of human society.

Key words：national security ;environmental security; the South China Seas environmental security influencing factors ;Safeguards

（收稿日期：2014-03-19；修回日期：2014-03-21）