摘 要 在依法治教的趨向下，高校教師的權(quán)利保護(hù)受到越來(lái)越多的關(guān)注。與普通教師相比，高校教師是培養(yǎng)教師的教師，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，應(yīng)該擁有更有保障的、更為寬泛的學(xué)術(shù)自由權(quán)、專業(yè)自主權(quán)或課程開發(fā)權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。因而高校教師擁有四種權(quán)利：一般公民權(quán)利、教師的一般職業(yè)權(quán)利、高校教師的特殊職業(yè)權(quán)利和民主參與學(xué)校管理的權(quán)利。

關(guān)鍵詞 高校教師權(quán)利 類型 特殊職業(yè)權(quán)利

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On Special Professional Rights of University Teachers

SUN Baihong

（College of Education and Public Administration， Weinan Normal University， Weinan， Shaanxi 714000）

Abstract Under the rule of law tend to teach， protect the rights of university teachers are more and more attention. Compared with ordinary teachers， teacher's training college teachers are teachers assume more social responsibility and historic mission should have a more secure， more broadly academic freedom， professional autonomy or curriculum development rights， and the right to refresher training. Thus university teachers have four rights： civil rights in general， the general professional rights of teachers， special vocational college teachers' rights and the rights of democratic participation in school management.

Key words college teachers' right； type； special professional rights

1 高校教師的特殊性

高校教師是教師中的特殊群體，他們不僅要進(jìn)行教學(xué)和育人的一般教師活動(dòng)，還承擔(dān)著開發(fā)新課程、培養(yǎng)普通教師、進(jìn)行科學(xué)研究、更新和創(chuàng)新知識(shí)等多重任務(wù)。與中小學(xué)教師相比，他們擔(dān)負(fù)著更重的開發(fā)新課程、培養(yǎng)普通教師、進(jìn)行科學(xué)研究、更新和創(chuàng)新知識(shí)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)也對(duì)高校教師寄予厚望， “大學(xué)應(yīng)當(dāng)是人類精神的引領(lǐng)者，是崇尚科學(xué)和自由的地方，高校教師應(yīng)該是人類追求真理和向往自由的代言人”。①有責(zé)任義務(wù)就應(yīng)該享有權(quán)利。由于任務(wù)的多重性，高校教師擔(dān)負(fù)著更多的社會(huì)義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和歷史使命，他們是引領(lǐng)時(shí)代精神的知識(shí)分子。從法理上講，缺乏權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)是得不到保障的。高校教師擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任和義務(wù)，就需要法律賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，以保障任務(wù)的順利完成。

2 高校教師的特殊職業(yè)權(quán)利

為了保護(hù)高校教師的權(quán)利，我國(guó)《高等教育法》第四十三條、第四十八條、第五十一條等對(duì)高校教師的權(quán)利作了補(bǔ)充規(guī)定。但是，這里的規(guī)定除了強(qiáng)調(diào)高校教師可以通過(guò)教職工代表大會(huì)參與民主管理監(jiān)督、在聘任制下教師和學(xué)校平等的法律地位以及學(xué)校應(yīng)該為教師參加培訓(xùn)、開展學(xué)術(shù)研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件以外，并沒(méi)有針對(duì)高校教師承擔(dān)更多的開發(fā)課程、知識(shí)創(chuàng)新和科學(xué)研究的責(zé)任和義務(wù)提出相關(guān)的權(quán)利保障。高校教師的特殊使命讓高校教師應(yīng)該擁有更有保障的、更為寬泛的學(xué)術(shù)自由權(quán)、專業(yè)自主權(quán)或課程開發(fā)權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

（1）高校教師應(yīng)該享有更多、更為寬泛的學(xué)術(shù)自由權(quán)利?！皩W(xué)術(shù)是學(xué)者的生命，是大學(xué)的靈魂。學(xué)術(shù)的繁榮是學(xué)者、學(xué)校的共同理想?！雹凇皩W(xué)術(shù)自由權(quán)是指大學(xué)教師享有參與學(xué)術(shù)活動(dòng)、發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、結(jié)成學(xué)術(shù)社團(tuán)、傳授學(xué)術(shù)思想、學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)知識(shí)等方面的自由。”③學(xué)術(shù)自由是思想自由的在高校的延伸，不受外在強(qiáng)力左右。高校教師作為更新和創(chuàng)新知識(shí)的主要力量，應(yīng)該享有比普通教師更有保障和更寬泛的學(xué)術(shù)自由權(quán)。學(xué)者賀麟認(rèn)為：“學(xué)術(shù)在本質(zhì)上必然是獨(dú)立的自由的，不能獨(dú)立自由的學(xué)術(shù)，根本不能算是學(xué)術(shù)。學(xué)術(shù)是一個(gè)自主的王國(guó)，它有它的大經(jīng)大法，它有它神圣的使命，它有它特殊的廣大的范圍和領(lǐng)域，別人不能侵犯”。④

（2）高校教師應(yīng)該享有更多、更為寬泛的專業(yè)自主權(quán)利或課程開發(fā)權(quán)利?！皩I(yè)自主權(quán)是指教師在專業(yè)規(guī)范約束之下，根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力，對(duì)教學(xué)、學(xué)?；蚪M織的決策與任務(wù)，擁有專業(yè)的判斷、選擇及執(zhí)行的自由，不受他人或教育主管部門的干預(yù)，以完成教學(xué)的任務(wù)與目標(biāo)。”⑤但是，高校教師不僅是教學(xué)的組織者和實(shí)施者，還是課程的開發(fā)者。自從人類進(jìn)入工業(yè)文明、信息時(shí)代之后，社會(huì)的發(fā)展就呈現(xiàn)出多元化超快速躍進(jìn)的特點(diǎn)。基于追趕世界的中國(guó)更是如此。在改革開放后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的生活方式、價(jià)值觀念，整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)都面臨巨變和轉(zhuǎn)型。在多元化社會(huì)快速發(fā)展期，知識(shí)更新的速度之快也史無(wú)前例。高校教師作為新課程的開發(fā)者，需要足夠的思想活力、高度敏感的社會(huì)嗅覺(jué)和知識(shí)創(chuàng)新的熱情，才能應(yīng)對(duì)這個(gè)全方位巨變的時(shí)代，才能創(chuàng)造出新的科學(xué)知識(shí)以引領(lǐng)科技的發(fā)展，創(chuàng)造出新的人文知識(shí)以充實(shí)日益貧困的人類精神，才能開發(fā)出適應(yīng)新時(shí)代需求的高質(zhì)量的課程。

（3）高校教師應(yīng)該享有更多、更為寬泛、更有保障的培訓(xùn)進(jìn)修的權(quán)利。高校教師是培養(yǎng)教師的教師，是創(chuàng)新知識(shí)的主力軍、課程的開發(fā)者和新知識(shí)的傳播者，高校教師應(yīng)該擁有更有保障和更加寬泛的培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)?！陡叩冉逃ā返谖迨粭l專門規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件。這是在《教師法》規(guī)定了教師應(yīng)該具有培訓(xùn)進(jìn)修的權(quán)利基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化高校教師的這一權(quán)利的表現(xiàn)。按照知識(shí)更新的速度、人類認(rèn)知的惰性周期讓高校教師定期、有序地參加高質(zhì)量的培訓(xùn)進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，不僅有利于拓寬教師的知識(shí)視野、增強(qiáng)教師的創(chuàng)新活力，還有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量、高校教師的學(xué)術(shù)能力。因此，高校教師能否按時(shí)、正常、有序地參加培訓(xùn)進(jìn)修，直接影響著高校的課堂教學(xué)質(zhì)量、高校的學(xué)術(shù)能力，直接影響著高校能否擔(dān)負(fù)起“時(shí)代精神的引領(lǐng)者”的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

3 高校教師應(yīng)該享有更有保障的民主參與學(xué)校管理的權(quán)利

民主參與學(xué)校管理權(quán)是公民政治權(quán)利在高校中的體現(xiàn)。高校教師作為普通公民，擁有民主參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。建立、發(fā)展和完善高校教師民主參與學(xué)校管理制度是協(xié)調(diào)學(xué)校各方利益、進(jìn)行科學(xué)管理、科學(xué)決策的需要。我國(guó)《憲法》、《教師法》、《高等教育法》和教育部出臺(tái)的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》分別對(duì)高校教師的民主參與學(xué)校管理權(quán)作出了規(guī)定。

民主參與學(xué)校管理是公民政治權(quán)利在高校中的體現(xiàn)，也是發(fā)展高等教育的需要?！安徽摃r(shí)代風(fēng)云如何變幻，大學(xué)功能如何變遷，崇尚學(xué)術(shù)、獻(xiàn)身科學(xué)、探求真理永遠(yuǎn)是大學(xué)不變的價(jià)值追求?！雹夼c普通教師相比，高校教師從事的是高智力型、創(chuàng)造性工作，這種工作需要足夠的思想活力、高度敏感的社會(huì)嗅覺(jué)和知識(shí)創(chuàng)新的熱情，如果缺乏民主和職業(yè)自尊，就不會(huì)有充分的職業(yè)熱情和創(chuàng)新動(dòng)力?！白杂墒强蒲械纳?，“自由是學(xué)術(shù)生存和發(fā)展的空氣，民主是學(xué)術(shù)興旺和發(fā)達(dá)的土壤。學(xué)校行政權(quán)力的神圣使命之一就是保障這種自由和民主。”⑦“教育的三大核心活動(dòng)——教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研，有一個(gè)共同的規(guī)律：需要給教師和學(xué)生以足夠的自由空間。特別是大學(xué)，這種自由尤為可貴?！雹喽诟咝＝處熋裰鲄⑴c學(xué)校管理權(quán)利中，教職工代表大會(huì)的聽取權(quán)、討論權(quán)、提出意見建議權(quán)（提案權(quán)）、監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議干部權(quán)和教職工代表?yè)碛械臅?huì)上選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，會(huì)上充分發(fā)表意見和建議權(quán)，提出提案并對(duì)提案辦理情況進(jìn)行詢問(wèn)和監(jiān)督權(quán)，反映教職工的意見和要求權(quán)，受到壓制、阻撓或打擊報(bào)復(fù)時(shí)，向有關(guān)部門提出申訴和控告權(quán)等，就是高校教師實(shí)現(xiàn)自身政治自由、保護(hù)自身合法權(quán)益、獲取職業(yè)自尊的直接路徑。只有在民主、自由、寬松的政治氛圍中，學(xué)術(shù)的張力才能得到充分施展，思想的能量才能獲得無(wú)限的釋放，創(chuàng)新的活力才能得到充分激活。

課題：陜西省教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題，項(xiàng)目號(hào)：SGH13232

注釋

① 孫百紅.高校管理工作中教師定位研究[J].企業(yè)研究，2014（2）：56.

②⑦張楚廷.學(xué)校管理學(xué)[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2000：90.

③⑤譚九生，朱龍.論我國(guó)大學(xué)教師權(quán)利保障中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012（3）：44.

④ 賀麟.學(xué)術(shù)與政治[M].沈陽(yáng)：遼海出版社.

⑥ 劉傳霞.當(dāng)代大學(xué)教師身份認(rèn)同與大學(xué)文化精神建構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理，2013（5）：79.

⑧ 龍耀.論教育行政權(quán)力的邊界[J].高等教育研究，2011.5：40.