龔國敏

[摘要]近年來社會上的不正之風不時蔓延到了高校，侵蝕了個別領(lǐng)導干部與一些專家教授，高校教育腐敗現(xiàn)象時而有聞，究其原因是在廉政風險預警防控措施的制定及執(zhí)行上還存在諸多不完整性所造成。如何完善，才能凸顯其實效，本文試從提高思想認識的基礎(chǔ)上著手，提出在把廉政風險預警防控措施端口前移的同時，通過建立監(jiān)督檢查常態(tài)化及長效化、責任追究環(huán)節(jié)、對紀檢干部進行職業(yè)化建設(shè)等機制，真正構(gòu)建廉政風險預警防控措施的實效體系。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；預警防控；責任追究；實效體系

習近平同志在十八屆中紀委第二次全體會議上發(fā)表講話時指出：“我們要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”。我們高校紀檢干部在學習中深刻體會到新一屆黨中央、中央紀委對鏟除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不但決心堅定，而且更注重以實效來取信于民。因此我們在落實貫徹中紀委有關(guān)黨風廉政理論教育與措施落實的同時，更加要重視構(gòu)建高校廉政風險預警防控措施的實效體系。以履職敬業(yè)的工作作風來真正落實中紀委對紀檢工作的要求。對照檢查我們高校紀檢工作現(xiàn)狀，還有許多方面亟待完善。

一、阻礙產(chǎn)生實效的原因

應(yīng)該說高校的黨風廉政工作經(jīng)過多年來思想建設(shè)與制度完善已經(jīng)取得了很大成績。但是，隨著改革開放的不斷推進，經(jīng)濟建設(shè)上去了，人們的思想松懈了。跑官買銜，拜金主義，奢靡之風等社會上的不良習氣也不時的蔓延到了高校里面，侵蝕了個別的領(lǐng)導干部與一些專家教授，高校教育腐敗現(xiàn)象時而有聞，在一些老問題解決的同時又不斷冒出一些新問題，究其原因其實是在貫徹執(zhí)行廉政風險預警防控措施上還存在諸多原因。

1、措施制定上存在形式主義

許多高校對黨風廉政工作不謂不重視，特別在一些部門，對于一些個人出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象與問題后，也做了亡羊補牢的工作，先后出臺了校級及二級學院的廉政風險預警防控措施，發(fā)文件、開大會、看警示片、部門一把手簽訂黨風廉政責任承諾書。標出的關(guān)鍵崗位風險點多達幾十條，不可謂不健全。但是為什么總還有一些人仍然漠然視之呢？而且違規(guī)、違紀、違法的情況還在呈上升趨勢呢？因為這些僅僅只是停留在紙面上、存在于流程上、表現(xiàn)在形式上的“條文”而己，沒有真正觸及到一些干部的靈魂深處，只是流于形式。

2、措施制定環(huán)節(jié)上不完整

在一些高校，對一些經(jīng)濟責任重大及資源支配權(quán)力較大的崗位所制定的廉政風險預警防控措施，粗一看，制度規(guī)定條文用詞用語也都挺嚴謹、挺嚴密、挺嚴厲。盡管面面俱到，可是實際上一旦哪個方面出了情況或哪個人出了問題，一般都是相互推諉，以制度不完善或已調(diào)離、退休等為由而不再追究，因而在制度層面亦很難進行責任追究。其關(guān)鍵原因是這些名目繁多的預警防控措施，大多虎頭蛇尾，基本上在最后都沒有在檢查督促與責任追究措施上來進行鎖定。這些措施制訂的不完整性所留下的后路，讓一些觸碰高壓線的人存在僥幸心理，還是無所敬畏的沖了進去。由于沒有在措施的檢查、監(jiān)督、追究上予以高度重視，造成近年來一些高校中的黨風廉政問題受到處理的人絕大多數(shù)不是在黨內(nèi)或行政框架內(nèi)，而多數(shù)是在法庭上以觸犯法律受到審判而結(jié)案。

3、執(zhí)行層面上存在不公平現(xiàn)象

近年來高校黨風廉政問題與案件逐漸增多的另一個重要原因，就是在執(zhí)行層面上存在不公平、處理上存在不公正現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？其實就是個別領(lǐng)導干部帶頭違反這些措施與規(guī)定。他們把這些規(guī)定、這些風險預警防范措施置于腦后，把個人利益放在首位。例如：買超標公務(wù)車、拿兼職崗位津貼、用公款任意請客送禮、以學校公用資源為自己跑官買銜、學術(shù)腐敗、高校招生環(huán)節(jié)中收受錢物、科研經(jīng)費中為自己置辦個人生活享樂用品等。一些下屬看見領(lǐng)導干部這樣做都沒事，也就開始效仿。廣大群眾敢怒不敢言，紀委監(jiān)察部門明察不敢碰。原因是這些人是學校的領(lǐng)導干部或者是二級學院的主要領(lǐng)導，風險預警防范措施是在他們的領(lǐng)導下制定的，難于監(jiān)督和查處。就是同樣類似問題最終往往受到處理的是一般干部，而一些領(lǐng)導干部卻以各種理由得以脫身。由于權(quán)力缺乏監(jiān)管，最終導致看似健全的風險預警防范措施遭遇瓶頸。這種不公平、不公正現(xiàn)象，使一些教職員工的價值取向也在一定程度上發(fā)生了扭曲。黨紀國法受到了挑戰(zhàn)，高校形象受到了損害。

二、完善責任追究體系

綜上所述，如何突破阻礙廉政風險預警防控措施的實效體系？這是我們高校紀檢干部目前面臨的一項重要課題。筆者認為從提高思想認識的基礎(chǔ)上著手，進一步完善制度，在注重責任追究環(huán)節(jié)上下功夫。因為，缺乏完整性的制度，很難真正凸顯出其實效。

1、監(jiān)督檢查常態(tài)化制度化

廉政風險預警防控措施要取得實效，就必須對其所有執(zhí)行的措施進行常態(tài)化檢查。學校紀委監(jiān)察部門作為學校黨風黨紀及學校行政工作進行監(jiān)察的職能部門，也是這項工作的責任部門。其核心工作就是監(jiān)督檢查，而監(jiān)督的主要手段則是檢查。

首先要認識到隨著經(jīng)濟的大繁榮、大發(fā)展，高校與社會的各種關(guān)系日益密切，我們光是依靠在表面上制定黨風廉政規(guī)章制度與防控措施是遠遠不解決實際問題的。監(jiān)督檢查，把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)才是我們紀檢工作日常的、重要的核心任務(wù)。其二，對學校行政職能部門，尤其是資產(chǎn)、招生、學籍管理、后勤保障、基建、科研等部門以及二級學院這些有財權(quán)、資源支配權(quán)的部門的廉政風險預警措施，要依據(jù)部門崗位的風險點對其進行常態(tài)化的全面巡查。其三，圍繞學校中心工作，找準契入點進行重點檢查。學校紀檢監(jiān)察部門，相對其他部門而言，人員相對較少，面對學校龐大的運作體系，每次巡查不可能很深入細致，那就應(yīng)在進行全面巡查中確定必要的重點性抽查。按高校目前運作規(guī)律來看，一年兩次全面巡查、四次重點抽查應(yīng)該形成制度。其四，要積極依靠基層部門紀檢員和黨風廉政監(jiān)督員。因為他們在第一線，對一些情況比我們距離更近、看得更清，他們是學校紀檢監(jiān)察部門的觀察點與流動哨，發(fā)揮他們的作用對我們的檢查工作能起到事半功倍的效果。其五，要研究探索全面巡查與重點抽查工作的階段性目標任務(wù)和操作模式，以規(guī)范巡查與抽查工作的方法、標準和要求，這樣既要契合高校工作的特點，不影響其教學科研工作的正常秩序，又能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正問題，在源頭上杜絕問題。endprint

2、責任追究制度具體化

在對廉政風險預警防控措施進行制度化巡查及抽查后，對發(fā)現(xiàn)的問題及信訪舉報得到查實的問題，我們還應(yīng)該制定責任追究制度，并且要具體化。其一，要建立實打?qū)嵉膶Ξa(chǎn)生問題的直接責任、連帶責任和領(lǐng)導責任的三級問責體系。我們應(yīng)該認識到，崗位責任制與黨風廉政制度僅僅是我們各級干部的政治品質(zhì)和職業(yè)品德底線。應(yīng)按照權(quán)責一致的原則，每一崗位都要明確責任范圍。其二，有權(quán)必有責，有責必追究。根據(jù)職權(quán)一致的原則，要強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，要以制度化的方式對被使用的權(quán)力進行合理必要的約束。即使當事人調(diào)離原崗位、原單位，甚至已退休，也都應(yīng)該進行問責。要使之在頭腦中牢固樹立亂用權(quán)將被問責的強烈意識。其三，既要明確“一崗雙責”，更要明確“責任共擔”的原則。有的高校有一種偏面的管理思路，認為教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導只是對教育、行政負責，而黨風廉政責任則有黨組織負責。所以教育行政領(lǐng)導只簽年度教育指標與經(jīng)濟指標責任書；黨組織負責人只簽黨風廉政責任書。各行其道，互不相干。如果黨政領(lǐng)導班子會議“三重一大”制度健全，相互間有監(jiān)督；反之則無法相互監(jiān)督，形成“不知情”現(xiàn)象就無法追究責任。因此，我們在責任追究的制度設(shè)計上，要同時明確“一崗雙責”與黨政崗位“責任共擔”的并行原則。

3、加快推進紀檢監(jiān)察隊伍的職業(yè)化建設(shè)

當前，紀委監(jiān)察部門，作為高校黨風廉政預警防控措施的監(jiān)督管理責任主體，加強其思想建設(shè)與組織建設(shè)已刻不容緩。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部對各級紀委監(jiān)察部門“堅持嚴字當頭，從嚴治黨，嚴格管理”的要求，我們要以更加富有實效的工作作風，認真履行學校黨委賦予我們的工作職責。

其一，要認真鉆研紀委監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識。紀檢與監(jiān)察工作不但其政策性很強，而且專業(yè)性、知識性也都很強，是一門較深學問的專業(yè)。我們應(yīng)該建立定期的學習培訓計劃，著力提高紀委、監(jiān)察人員的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)知識水平。并不斷更新知識，提升應(yīng)變能力。真正培養(yǎng)出一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力過硬的職業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍。其二，要科學配置紀委監(jiān)察部門人員，優(yōu)化其成員的知識結(jié)構(gòu)。隨著高校科技進步與各學科建設(shè)的快速發(fā)展，給高校廉政風險預警防控措施的設(shè)計制訂帶來很大考驗與挑戰(zhàn)，要使工作取得實效，紀委監(jiān)察部門不能當“門外漢”，更不能當“睜眼瞎”。因此，除加快原有的政工干部出身人員的知識更新外，要適當選配政治覺悟高并有教學經(jīng)驗或有行政管理經(jīng)歷的優(yōu)秀人員進入紀委監(jiān)察部門，加快紀檢監(jiān)察隊伍的職業(yè)化建設(shè)步伐。其三，要自覺養(yǎng)成調(diào)查研究的習慣。作為高校廉政建設(shè)及風險預警防控的部門，要以這次開展群眾路線教育實踐活動為重要契機，切實增強貫徹群眾路線，改進工作作風的自覺性和堅定性，靜下心來做調(diào)查研究，分析新情況，推進新探索的常態(tài)化、長效化工作機制。

中國明朝著名宰相張居正有句至理名言曰：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币簿褪钦f，國家的事，制定法制規(guī)章政策并不難，難的是有法必遵。因此，高校紀委監(jiān)察部門要認真履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治，注重預警防控與責任追究的懲防并舉工作理念，以探索創(chuàng)新的作風來構(gòu)建廉政風險預警防控措施的實效體系。endprint