黃裕濤

從很多國有大型企業(yè)的實踐情況看，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)任期的科學(xué)設(shè)定，出現(xiàn)了能上不能下的問題，堵塞了后備領(lǐng)導(dǎo)晉升的通道，影響了廣大管理者的工作積極性。同時，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)任職時間的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員的隊伍普遍存在著變動頻繁、任期隨意的狀況，容易誘發(fā)投機心理和人事方面的權(quán)力尋租，既影響工作的連續(xù)性，又助長對上負責(zé)、對下敷衍的錯誤傾向。因而，探討企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期長短，科學(xué)預(yù)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)任職期限，可以規(guī)范選拔任用工作，增強領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識，創(chuàng)造較好的制度環(huán)境，最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員作用。

領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位任職期限究竟長些好，還是短些好？眾說紛紜，莫衷一是。

任期長短利弊分析

任期長短各有利弊，相對而言，從實踐的情況看，主要表現(xiàn)如下：

任期長的利弊比較

（二）任期短的利弊比較

任期長短心理分析

任期長的心理狀態(tài)

任期長，會強化領(lǐng)導(dǎo)人員的安營扎寨意識、歸屬意識、角色意識，會促進領(lǐng)導(dǎo)人員認真思考怎么干、怎么辦，促進領(lǐng)導(dǎo)人員在決策上看遠些、看準些。同時，由于職業(yè)交際圈子的優(yōu)化鞏固，對處理本單位本部門的事大多能夠應(yīng)付自如。但是如果不注重個人修養(yǎng)，往往會滋生領(lǐng)導(dǎo)人員的驕傲之氣，遇事擺架子，講資格。如果組織人事安排不得當，確實不具備本崗位專業(yè)知識和能力，則會令當事人背上思想包袱，也可能降低群眾的公信度。如果所從事領(lǐng)導(dǎo)崗位本身就是領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)心極為排斥的，思想不通則可能會使其積極性“歸零”，特別是涉及到家庭方面的原因，因為領(lǐng)導(dǎo)人員既有一種職業(yè)的身份和責(zé)任，同時也有家庭的身份和義務(wù)，親情往往是每個人難以割舍的。

任期短的心理狀態(tài)

實踐表明，有的領(lǐng)導(dǎo)人員表現(xiàn)出：難以全身心投入工作，得過且過；不思長遠之謀，追求短平快；不安心工作，寄希望于組織調(diào)整；不真心與群眾接觸，應(yīng)付了事；不認真解決問題，難以破局；不敢大膽工作，顧慮重重；大搞形象政績工程，花錢大手大腳。如果任期短常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)人員的這些心理狀態(tài)會得到強化。

任期長短參考因素

何為“短”？何為“長”？既是物理概念，也是空間概念。本文主要是指衡量和表示時間的一個概念，是相對而言的。竊以為，任職時間究竟應(yīng)該短還是長，應(yīng)有以下主要判斷標準：

群眾心理感知度。這是首要標準。群眾反感沒有業(yè)績、能力不足、作風(fēng)較差的人員擔任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者說群眾迫切希望通過改變現(xiàn)狀，可能現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職時間即使兩三年，但他們認為時間較長、應(yīng)該調(diào)整。

組織權(quán)衡必要性。上級組織一般以事實上的絕對任職時間長短，結(jié)合工作需要等因素全面考慮。有時可能不到一年已經(jīng)調(diào)整，有時可能已經(jīng)超過十年也未有考慮。當然，這與領(lǐng)導(dǎo)崗位和主管領(lǐng)導(dǎo)的觀念、認知有很大關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)人員期望值。領(lǐng)導(dǎo)在一個單位任職，一般有一個逐步熟悉、進入角色、全面發(fā)展和心理疲勞、自我調(diào)適的過程，這一過程因人而異，但也有一個衡量的相對值。經(jīng)調(diào)查，很多領(lǐng)導(dǎo)認為，這一過程一般在3～5年完成。這一過程，還將受到包括家庭成員現(xiàn)實情況、本人身體狀況、本人調(diào)適能力、家庭重大變故等因素的影響。

從實踐情況看，如果領(lǐng)導(dǎo)任職時間不到兩年，大家習(xí)慣性的心理會認為“短”，3～5年則認為“合理”，超過八年則覺得比較“長”。

任期長短科學(xué)判斷

參考的依據(jù)

2006年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》法規(guī)文件。其中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期為5年，在同一職務(wù)上只能擔任兩屆，而擔任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)15年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定，在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當交流。上述文件是針對國家黨政機關(guān)而言，在企業(yè)貫徹落實情況不是很好，很多國有企業(yè)在任期、交流等制度設(shè)計和操作上顯得不夠規(guī)范。但上述文件為國有企業(yè)科學(xué)預(yù)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期提供了決策參考。

另外，企業(yè)還可結(jié)合《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和企業(yè)實際需要，設(shè)定在正常情況下，任職期限為3～4年，擔任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最多6～8年，在后備力量、崗位需要等特殊情況，可適當延長，但最多只能增加一個任期，并制訂與之配套的任期考核辦法。

任期制的優(yōu)點

實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任期制非常必要，既可杜絕以各種借口為由隨意頻繁調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)人員，也可避免領(lǐng)導(dǎo)人員一任終身而毫無升降。

從領(lǐng)導(dǎo)人員的角度講，任期制的實施和任期內(nèi)的考核，客觀上要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在一個完整的任期內(nèi)必須拿出扎扎實實的成績，踏踏實實干事創(chuàng)業(yè)；可以讓領(lǐng)導(dǎo)人員充分施展他的才能，在一個完整的任期內(nèi)表現(xiàn)其素質(zhì)的高低和能力的強弱；使各級領(lǐng)導(dǎo)人員比較充分地貫徹自己的治企思路，施展自己的創(chuàng)業(yè)抱負；促進領(lǐng)軍隊伍合理流動，完善科學(xué)晉升的通道。

從上級組織角度講，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，可以克服由于領(lǐng)導(dǎo)人員任職時間太短，業(yè)績無法充分認定，考核無法正常進行的弊病，減少市場等客觀因素對領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績科學(xué)評判的不利影響。從而為組織全面觀察、考察和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員提供更加充分的依據(jù)。

從職工群眾的角度講，任期制的實施可以讓職工群眾更準確地認識領(lǐng)導(dǎo)人員，包括其工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作能力、素質(zhì)修養(yǎng)、工作業(yè)績。從而提高職工群眾評價的科學(xué)性。

從任用機制上講，任期制的實施和任期內(nèi)的考核，會促進上下監(jiān)督結(jié)合，保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，為干部離崗提供一個正常的通道，較好地解決“下”的問題，比如犯錯誤的“下”，自愿的“下”，自然退休的“下”，平庸者的“下”。減少不正常 “下”、人為因素“下”、不愿“下”、不能“下”的各種干擾，為領(lǐng)導(dǎo)人員心理健康澆水施肥，減輕壓力。

應(yīng)有的理念

1.交流非目的。人事交流只是一種人事管理的輔助手段，其目的是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。因此不能跟著“交流”聲音起哄，導(dǎo)致出現(xiàn)以“交流”為結(jié)果產(chǎn)出式和輿論導(dǎo)向式的錯誤。

2.量體而裁衣?！敖涣鳌睅в幸话阈?、常規(guī)性，但對特殊崗位、特殊才能的崗位要“量才適用、用其所長”，要進行綜合考量，而不能“為了交流而交流”。

3.凡事預(yù)則立。要突出計劃性，有步驟、有組織、有目標地實施，而不是畢其功于一役。

重視三種關(guān)系

一是重視和處理好人事交流與干部隊伍相對穩(wěn)定的關(guān)系。一次性交流的面積，一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)與副職的交流人數(shù)等要合理安排。原則上一個單位或一個部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)同時交流，交流面一般不宜超過40%；非特殊情況，一個任期內(nèi)不考慮交流，如果確需交流的，最多交流一次。這樣，始終保持一個單位領(lǐng)導(dǎo)人員的核心力量處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，減少人為因素帶來的隨意性。

二是重視和處理好人事交流與后備力量接替培養(yǎng)的關(guān)系。帶著組織意圖做好人事交流，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍結(jié)構(gòu)，促進領(lǐng)軍隊伍有序成長。

三是重視和處理好組織安排與群眾公允的關(guān)系。充分尊重歷史傳統(tǒng)和群眾正常的慣性思維，把組織意圖與領(lǐng)導(dǎo)人員交流單位或工作崗位有機結(jié)合。

（責(zé)任編輯：崔小花）