王越

[摘 要] 目前，我國低收入標(biāo)準(zhǔn)地域差距大，低收入群體收入增長幅度低、城鄉(xiāng)差距進一步擴大，低收入群體恩格爾系數(shù)大、社會保障支出低。國家在制定低收入群體收入水平政策時依據(jù)不足，雖考慮到了這部分群體的基本生活需求，盡可能的為其提供政策和財政幫助，但信息不真實、不完整直接影響政策制定的效果、甚至導(dǎo)致政策制定的失誤。同時，我國在制定收入政策方面，沒有充分考慮好各個方面需求，急于求成，忽略了實際情況和現(xiàn)實條件，使涉及低收入群體收入水平方面的政策制定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性。

[關(guān)鍵詞] 低收入群體；收入現(xiàn)狀；問題

[中圖分類號] F272.92 [文獻標(biāo)識碼] A

Abstract： The gap of low income standards is large between different regions in China. The income increase rate of low-income groups is low. The income gap is enlarging between low-income groups in rural and urban areas. Engel's coefficient of low-income groups is high. And the expenditure of social security on low-income groups is low. Although the government is committed to offering policy and financial support to meet the basic living demand of these groups， fake or incomplete information has misled the policy making， even leading to policy failure. In addition， the government was so anxious for success that the income policy it made for low-income groups was not on the basis of practical situation and was unfeasible.

Key words： low-income group， income status， problem

為解決低收入群體收入現(xiàn)狀，黨的十六屆六中全會提出，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)高收入，讓人民過上更加富足的生活；黨的十七大強調(diào)，再分配要注重公平，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)過高收入。雖然近些年來我國政府已出臺一系列政策，采取相應(yīng)的措施扭轉(zhuǎn)居民收分配差距擴大的趨勢，但就現(xiàn)有的成果看，在政府高度重視下的居民收入分配差距過大的狀況依然沒有得到根本性緩解。

一、低收入群體收入水平現(xiàn)狀

低收入是一個相對概念，低收入是指居民的個人收入水平低于社會普遍收入水平（平均收入或者中位收入）的狀況。無論一個國家或地區(qū)如何的富裕，總有一部分人處于收入相對較低的狀態(tài)[1]。

（一）低收入標(biāo)準(zhǔn)地域差距大

就我國國情看，國內(nèi)的絕大多數(shù)地區(qū)采取由各地民政部門負(fù)責(zé)劃定最低生活保障線，在過去的30年間，我國成為世界上收入分配差距居前的國家。改革開放以來，為了加快推進經(jīng)濟增長速度和提高綜合國力，我國采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的梯度推移的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中央對東部地區(qū)給予許多優(yōu)惠的傾斜政策，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，中、西部地區(qū)相對緩慢。區(qū)域之間經(jīng)濟增長的差異擴大，直接導(dǎo)致了東部和中、西部地區(qū)收入差距的拉大。同時，我國城市低收入群體的區(qū)域分布，也出現(xiàn)了向中、西部城市集中的趨勢。就局部而言，在老工業(yè)基地城市，原“三線”軍工企業(yè)所在地的城市，資源枯竭的礦山城市，以及受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊大的行業(yè)和經(jīng)營虧損較嚴(yán)重的企業(yè)，已形成規(guī)模不等的低收入群體相對集中的地區(qū)。

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展程度、收入和消費水平、就業(yè)水平、生活價格指數(shù)等的差異，城鄉(xiāng)群體差異，各地劃分低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)的差異等因素，我國低收入標(biāo)準(zhǔn)地域差距大。表現(xiàn)在：中西部地區(qū)的低收入群體比率要高于東部以及東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；總體來說，自然資源短缺、經(jīng)濟發(fā)展緩慢落后的地區(qū)，低收入人口占總?cè)丝诒戎剌^高；中部和西部地區(qū)城市中低收入人口的總和占全國城市低收入群體總數(shù)比重超過80%。

（二）低收入群體收入增長幅度低

在城鎮(zhèn)中，低收入群體平均收入不高、消費水平和消費檔次普遍較低、生活質(zhì)量差，從業(yè)人員中大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)人員，低收入家庭很容易入不敷出，常需要向親朋好友借貸來維持正常生活。在農(nóng)村，家庭基礎(chǔ)較差，無固定工作的農(nóng)民，由于技能和環(huán)境等因素的限制，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。國家雖然有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度的扶持，但是低收入群體收入增長幅度仍然相對較低。

（三）低收入群體收入城鄉(xiāng)差距進一步擴大

低于社會普遍收入水平的低收入群體，由于個人和家庭因素，病、殘及意外災(zāi)害導(dǎo)致個人生存和勞動能力障礙、過高負(fù)擔(dān)系數(shù)，或是具有勞動能力、但在投資和就業(yè)競爭中居于劣勢只能獲得較低報酬的社會成員，在當(dāng)前社會競爭愈發(fā)激烈的狀況下，低收入群體人數(shù)增多，規(guī)模逐漸增大，貧困程度日漸加深。文化程度、家庭層面差距、年齡因素及就業(yè)狀況等原因造成低收入群體收入差距進一步擴大[2]。

（四）低收入群體恩格爾系數(shù)大

如果一個家庭收入越少，那么在這個家庭總收入中（或者家庭的總支出中）用于購買食品所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，收入中用來購買食品的支出比例則會下降。自20世紀(jì)90年代中期以來，伴隨著城市居民收入水平大幅度提高、消費結(jié)構(gòu)改變，恩格爾系數(shù)下降，產(chǎn)品供大于求。為了追求更高的生活品質(zhì)，人們不僅僅滿足于對食品物質(zhì)的需求，而是更多地追求新領(lǐng)域、新事物，從而使恩格爾系數(shù)有所降低。然而作為低收入群體，群體成員仍舊為最簡單的衣食住行而擔(dān)憂，滿足基本的溫飽是他們每個人的希望，從而造成低收入群體恩格爾系數(shù)普遍偏大[3]。

（五）低收入群體社會保障支出低

提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平可以通過直接的財政轉(zhuǎn)移支付，即第二次分配，由國家財政出資供養(yǎng)貧困人口，被稱為社會救助。此外，通過轉(zhuǎn)移支付扶貧開發(fā)，改善貧困人口的生產(chǎn)、生活環(huán)境和提高他們的自我生存和發(fā)展能力，以使他們在以后的初次分配中能獲得更多的收入[4]。

我國政府歷來重視對低收入群體的保護，在經(jīng)濟改革的同時，建立了社會保障制度，但由于社會保障體系不健全，投入不足，管理和執(zhí)行過程存在不少問題，出現(xiàn)了低保范圍偏窄，貧困線定的偏低等狀況，導(dǎo)致救助不力，扶持不到位。

二、低收入群體收入政策制定存在的問題

（一）低收入群體收入水平政策制定依據(jù)不足

國家在制定低收入群體收入水平政策時，雖考慮到了這部分群體的基本生活需求，盡可能的為其提供政策和財政的幫助，然而隨著生活水平的提高、物價的上漲，部分低收入群體每月獲得的收入仍無法滿足其基本需要。一些家庭因特殊突發(fā)狀況導(dǎo)致收入急劇降低，無法滿足基本日常需求，由于政策的要求等因素?zé)o法領(lǐng)取政府補助；另外，部分地區(qū)因為信息上報不及時或地區(qū)收入變動大等因素，也有可能造成低收入群體生活異常貧困?，F(xiàn)代社會是信息社會，充分、及時而準(zhǔn)確的信息是政策制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。政策制定的過程實際上就是一個與政策相關(guān)的信息收集、整理、加工、傳遞和轉(zhuǎn)換的過程，如果信息不真實、不完整則會直接影響政策制定的效果、甚至導(dǎo)致政策制定的失誤。

（二）低收入群體收入水平政策制定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性

在政策規(guī)劃中必須充分估計各種因素對政策實施的影響，注重可行性的分析，盡量使政策規(guī)劃建立在可行性的基礎(chǔ)上，如果是無視現(xiàn)實條件與可行性，再好的政策也無法實施?，F(xiàn)階段，我國在制定收入政策方面，沒有充分考慮好各個方面，急于求成，往往忽略了實際情況和現(xiàn)實條件，從個人主觀角度出發(fā)，使政策變成一紙空文，沒有實施的價值，浪費寶貴的財力物力[5]。

要致力于解決低收入群體的生活困難，扶持經(jīng)濟困難的低收入者，有的放矢積極地采取各項措施提高其收入，改善其生活，使我國全體人民共享改革成果，全面實現(xiàn)小康，共同奔向富裕。

[參 考 文 獻]

[1]劉揚，趙春雨.我國城鎮(zhèn)低收入群體動態(tài)變遷及微觀致貧因素分析——以北京市為例的考察[J].城市發(fā)展研究，2010（8）：99-105

[2]董全瑞.收入分配差距國別論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010

[3]陳南平.城鎮(zhèn)低收入群體的現(xiàn)狀和收入趨勢的研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2012（4）

[4]唐鈞.改善低收入群體收入的社會政策[J].中國勞動，2006（9）

[5]王曙光.公共政策學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008

[責(zé)任編輯：王鳳娟]