劉佳　肖宏偉　劉翠英

摘要：當(dāng)前，房產(chǎn)價(jià)格不屈式的上漲趨勢(shì)主要源于房產(chǎn)供應(yīng)與消費(fèi)的緊張關(guān)系、溫和的通貨膨脹以及因投資渠道狹窄所致的市場(chǎng)投機(jī)行為。注重增量計(jì)征的滬渝房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)脫胎于房價(jià)過快上漲之際，僅承擔(dān)了遏制投機(jī)行為的調(diào)控職能，收效不足。十八屆三中全會(huì)明確要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，如何在房價(jià)調(diào)控的背景下協(xié)調(diào)銜接兩者間的關(guān)系，值得深入思考。堅(jiān)持稅收法定與存量計(jì)征并舉，構(gòu)建科學(xué)完善的房產(chǎn)稅征管體制，應(yīng)當(dāng)是解決房產(chǎn)市場(chǎng)與政府關(guān)系、增進(jìn)人民福祉的明智之舉。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)價(jià)格；稅收調(diào)控；房產(chǎn)稅；市場(chǎng)

2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)“金九銀十”的銷售旺季已然過去，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新近公布的2013年全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況顯示，房地產(chǎn)市場(chǎng)雖呈現(xiàn)減速現(xiàn)象，但商品房銷售面積與銷售額仍處于高位，房屋價(jià)格調(diào)控壓力始終較大。與此同時(shí)，滬渝兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革業(yè)已開展兩年有余，新一輪的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍不日也即將啟動(dòng)。房產(chǎn)稅一度被部分學(xué)者專家視為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“致命武器”，北京、杭州、長沙等城市亦對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)蠢蠢欲動(dòng)。《房產(chǎn)稅條例》頒行近二十年，始終在不溫不火地施行著，直至十八屆三中全會(huì)在關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中明確提出加快房地產(chǎn)稅立法，房產(chǎn)稅才得以引起立法者的關(guān)切。然而房產(chǎn)稅的社會(huì)關(guān)注度雖高，但立法進(jìn)程依舊緩慢，如何沐浴改革春風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，尚需理性、系統(tǒng)地看待。

一、 影響房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的內(nèi)外因剖析

作為商品的房產(chǎn)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中，其價(jià)格天然地受到市場(chǎng)機(jī)制的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系國計(jì)民生，只有在紛繁復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找尋癥結(jié)，才能為宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)。

1. 造成房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)的內(nèi)在動(dòng)力。

（1）房地產(chǎn)供小于求。社會(huì)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村與城市間、城市與城市間的人口流動(dòng)加劇，購買住房成為城市外來人口的必然選擇。然而，我國社會(huì)保障性住房建設(shè)略顯滯后，不僅建設(shè)總量難以滿足市場(chǎng)需求，魯粵瓊滇四省的保障房空置率事件也直接表明保障性住房的管理松懈、規(guī)范不嚴(yán)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系較為緊張。加之一二線城市的土地本屬稀缺資源，一方面是公民剛性住房需求旺盛，另一方面是限購令等行政手段加劇供需緊張狀態(tài)，房產(chǎn)價(jià)格自然會(huì)因此上漲。一二線城市房產(chǎn)價(jià)格因供小于求，即便在限購、提高預(yù)付比例等監(jiān)管措施的干預(yù)下，依舊難以停止上漲的腳步，這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源分配的必然結(jié)果。

（2）溫和的通貨膨脹。通貨膨脹是由央行發(fā)行大量貨幣所致，其結(jié)果雖是貨幣購買力下降、生產(chǎn)成本增長、商品價(jià)格上漲，但溫和的通貨膨脹亦會(huì)增加名義收入、提升交易預(yù)期而達(dá)至收入與消費(fèi)的良性互動(dòng)。2013年，全國CPI比去年同期上漲2.6%，始終處于溫和的通貨膨脹期，已脫離了超速通貨膨脹階段。而且在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國生產(chǎn)力發(fā)展必然催生通貨膨脹，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常規(guī)律。故而僅就房產(chǎn)價(jià)格而言，仍會(huì)始終伴隨著商品價(jià)格、建筑成本的增加而緩慢上浮。同樣，我們亦不能苛求出現(xiàn)收入水平始終增加而房產(chǎn)價(jià)格一成不變的經(jīng)濟(jì)理想國。

2. 造成房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)的外部壓力。投資、消費(fèi)和出口被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。當(dāng)前，公民收入日漸增多，投資訴求不斷增加，現(xiàn)實(shí)狀況卻是，消費(fèi)品價(jià)格逐漸上升，保值增值的民間投資渠道愈加狹窄?！巴顿Y的過多扭曲，本身就說明國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)培育都存在問題”（朱大旗，2010）。缺乏正確的投資渠道引導(dǎo)，其結(jié)果便是“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜一軍”、“蘋什么”等市場(chǎng)投機(jī)行為的發(fā)生，城市土地房屋的稀缺性更是難以有效遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)性購房行為。首都、省會(huì)、較大的市等一二線城市，由于其緊張的供需關(guān)系導(dǎo)致房產(chǎn)價(jià)格始終保持上揚(yáng)姿態(tài)；而相比之下，三四線城市房產(chǎn)價(jià)格的增長則更多源于盲目的投機(jī)行為，但在限購、縮緊銀根等措施以及全球經(jīng)濟(jì)疲軟的影響下出現(xiàn)了瀑布式的下跌，溫州“棄房”、鄂爾多斯“鬼城”便是鮮明的例證（周明勇、易丹輝、肖宏偉，2014）。因此，投資渠道狹窄所致的市場(chǎng)投機(jī)行為是先前房地產(chǎn)價(jià)格短期暴漲的重要因素，因而黨中央和國務(wù)院也意圖通過房產(chǎn)稅立法對(duì)此加以調(diào)控。

二、 當(dāng)前房價(jià)稅收調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

時(shí)至2009年，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過快，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫，房價(jià)過快上漲，甚至呈現(xiàn)跳躍姿態(tài)。因此，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)三項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，并決定開啟滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，以此遏制部分城市房價(jià)過快上漲、加強(qiáng)房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)力度和廣度。

1. 增量計(jì)征抑制市場(chǎng)投機(jī)行為。作為一種天然的高值商品，房屋在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中遵循著基本的價(jià)值規(guī)律和自由市場(chǎng)機(jī)制，其價(jià)格受到市場(chǎng)供求關(guān)系的直接影響。建筑業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)增長過快，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此時(shí)房產(chǎn)稅可以社會(huì)整體利益為基點(diǎn)，主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控。非但可以減少社會(huì)財(cái)富的過度累積，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，積極抑制市場(chǎng)投機(jī)行為，還能夠剌激有效住房需求，合理配置房產(chǎn)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，從滬渝房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)“重交易、輕持有”或“征增量、免存量”的試點(diǎn)方案即可發(fā)現(xiàn)，盡管實(shí)質(zhì)仍是側(cè)重調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)（特別是房屋交易行為），但增量計(jì)征的試點(diǎn)方案僅能夠遏制市場(chǎng)投機(jī)行為，尚未觸及多數(shù)投資者根本利益，施行兩年來房屋價(jià)格并未受到實(shí)質(zhì)影響，經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能不夠明顯。房產(chǎn)稅作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具，經(jīng)濟(jì)影響力巨大，影響范圍廣泛，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。房產(chǎn)稅收畢竟僅是政府眾多宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的一種，并且與一國經(jīng)濟(jì)政治制度、財(cái)稅體制和土地政策等國情息息相關(guān)，因而也是其實(shí)際調(diào)控效果不夠明顯和不夠徹底的深層次原因。

2. 稅收調(diào)控的合法性喪失。稅收調(diào)控不同于限購、利率等政府干預(yù)市場(chǎng)的他種調(diào)控工具，其受到憲法法律的嚴(yán)格約束，崇尚稅收法定主義。這是源于稅收不僅關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本，因而國家征稅權(quán)應(yīng)得到相應(yīng)的制衡和規(guī)范，并在憲法法律中加以明確。“這是為何時(shí)至今日，無論是政治理論、經(jīng)濟(jì)理論還是普通個(gè)人都意識(shí)到重整財(cái)政憲法的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府征稅權(quán)的合憲性控制”（布倫南、布坎南，2004）。而且，稅收法定主義就是稅收立憲精神在法律層面中的體現(xiàn)，稅收法定原則就是稅法的最高法律原則，貫穿于稅法的所有領(lǐng)域，當(dāng)然包括房產(chǎn)稅法。反觀我國，稅收立法的嚴(yán)重缺位自不待言，立法法與稅收征管法中雖有表征稅收法定原則之條文，但我國每遇稅制、稅種改革或稅收調(diào)控，稅收法定原則都被國家政策和指令所代位，房產(chǎn)稅改革自然不能“免俗”，依舊以國家稅收政策為根據(jù)啟動(dòng)試點(diǎn)。滬渝兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案脫胎于房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱發(fā)展、房價(jià)過快上漲的歷史時(shí)期，儼然成為政府借以調(diào)控市場(chǎng)的習(xí)慣性措施。兩者均以2011年國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神制定，并由地方政府自行決定實(shí)施，未經(jīng)本級(jí)和上級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)--人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)，似乎已有違背稅收法定箴言“無代表則無納稅”之嫌。

3. 土地財(cái)政積弊良久。條例頒行近二十年，始終在不溫不火地施行著，直到十八屆三中全會(huì)在關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中明確提出加快房地產(chǎn)稅立法，房產(chǎn)稅才得以引起立法者的關(guān)切?，F(xiàn)今中央積極推進(jìn)房產(chǎn)稅立法改革的根本原因，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展失衡。比如日益枯竭的土地財(cái)政促使地方政府廣開稅源，意圖通過改良房產(chǎn)稅長期穩(wěn)定地籌集收入；居民收入分化嚴(yán)重，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富再分配已刻不容緩。目前，我國財(cái)稅體制呈現(xiàn)兩大態(tài)勢(shì)：分稅制與五級(jí)預(yù)算。其中財(cái)政收入方面遵行分稅制，全國大部分稅款納入中央國庫，地方政府缺乏獨(dú)立穩(wěn)定的財(cái)政來源；財(cái)政支出方面執(zhí)行五級(jí)預(yù)算制度，加之不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使得財(cái)政狀況本已捉襟見肘的地方政府（尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府）難以獲得及時(shí)、穩(wěn)定的中央劃撥。作為日常公共管理職能的實(shí)際承擔(dān)者，地方政府的財(cái)政來源雖已匱乏，但為了維持基本的財(cái)政支出，不得已依靠出讓土地使用權(quán)的收入加以保障。土地財(cái)政推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，也會(huì)終因存量土地的枯竭而難以維系（周明勇、肖宏偉，2014）。房產(chǎn)稅是組織財(cái)政收入的良稅，其對(duì)房屋保有環(huán)節(jié)的課征能夠保障地方政府獲得長期、穩(wěn)定的財(cái)政收入?！叭绾瓮晟频胤蕉愔疲鉀Q地方政府的財(cái)政困境，也成為了房地產(chǎn)稅制改革被賦予的使命”（徐陽光，2011）。通過房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，倒逼財(cái)稅體制的深化改革，改善地方政府的土地財(cái)政狀況，建立嚴(yán)格、公開的國家預(yù)算制度。尤其是在當(dāng)今土地財(cái)政盛行的大環(huán)境下，房產(chǎn)稅改革更是解決地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不平衡的有效手段，對(duì)推進(jìn)地方公共建設(shè)、提升人民生活水平都有不可替代的作用。相信這也是十八屆三中全會(huì)積極推進(jìn)房產(chǎn)稅立法的重要原因。

三、 存量計(jì)征的房產(chǎn)稅法或能緩解房價(jià)調(diào)控壓力

誠如前述，緊張的供需關(guān)系是當(dāng)前大中型城市房產(chǎn)價(jià)格上漲的主要?jiǎng)右?，單純的限購令僅會(huì)延緩矛盾、積聚反彈壓力。倘若我國房產(chǎn)稅立法改革能夠秉承稅收法定原則，堅(jiān)持科學(xué)合理地對(duì)存量房屋征稅，自然會(huì)加重多產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使其轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)。房屋供給的增加也勢(shì)必會(huì)緩和一、二線城市緊張的供需矛盾，或能因此緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控壓力。

1. 堅(jiān)持稅收法定，為房價(jià)的稅收調(diào)控正名。地方政府的土地財(cái)政、大中型城市緊張的房屋供需關(guān)系、超速的通貨膨脹以及市場(chǎng)投機(jī)行為，加速了房產(chǎn)價(jià)格的非理性上揚(yáng)。但“房產(chǎn)稅主要針對(duì)房產(chǎn)持有人征稅，會(huì)加重住房持有人的持有成本，也對(duì)調(diào)控市場(chǎng)能夠起到一定作用”（朱大旗，2010）。適時(shí)深化房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，能夠發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，以稅收杠桿加強(qiáng)房屋管理，提高房屋使用效益，進(jìn)而平抑房價(jià)，恢復(fù)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的健康秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤為重要的是，稅收制度始終應(yīng)置于憲法法律的框架下加以實(shí)施，即便政府借以調(diào)控市場(chǎng)，亦應(yīng)當(dāng)遵循此道。目前房價(jià)稅收調(diào)控的合法性喪失，會(huì)增加房產(chǎn)稅改革的立法成本和行政成本，為全面開展房產(chǎn)稅立法增添阻礙。故而房產(chǎn)稅改革應(yīng)當(dāng)牢固樹立稅收法定原則，強(qiáng)化房產(chǎn)稅立法，其試點(diǎn)擴(kuò)圍更是應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)或核準(zhǔn)為依據(jù)。即“由全國人大授權(quán)地方人大以特定稅種的立法權(quán)，廣泛推出對(duì)持有階段常年征收的房產(chǎn)稅，以增加住房所有人基本生活所需住房以外的超標(biāo)住房、多套住房的持有成本，抑制和降低投機(jī)性購房的需求，并以此形成地方政府穩(wěn)定可靠的財(cái)源”（朱大旗，2010）。對(duì)炒房投機(jī)者通過金融政策、特別是房地產(chǎn)稅制度對(duì)投機(jī)者進(jìn)行規(guī)制，使其去投機(jī)性。如對(duì)每個(gè)家庭三套房以上的征收雙倍存量稅，迫使其交易而釋放二級(jí)市場(chǎng)中大量的炒作房源?！爱?dāng)然，要根據(jù)不同情況，如對(duì)繼承或現(xiàn)在已有多套房源的進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，規(guī)定多少年內(nèi)轉(zhuǎn)讓不收稅，而不轉(zhuǎn)讓則收征稅，從而實(shí)現(xiàn)商品房以居住為主并且有一定的投資功能性質(zhì)的理性回歸”。（周明勇，肖宏偉，2014）

2. 堅(jiān)持存量計(jì)征，為政府調(diào)控房價(jià)釋壓。英、美、德、日、墨西哥等國雖然對(duì)房產(chǎn)稅的稱謂不一，但均規(guī)定擁有房產(chǎn)者要繳納房產(chǎn)稅，作為地方財(cái)政的主要來源、平衡政府財(cái)政預(yù)算的手段和穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格的利器。以此為鑒，我國亦應(yīng)當(dāng)施行對(duì)房屋保有環(huán)節(jié)征稅的房產(chǎn)稅法，這不僅符合量能課稅原則，亦符合社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的要求，還能通過市場(chǎng)自覺地增加房屋供給而釋放政府調(diào)控房價(jià)的績效壓力。房產(chǎn)稅法可以通過對(duì)存量房屋征稅，抑制房產(chǎn)交易的投機(jī)行為，減少本已稀缺的城鎮(zhèn)房產(chǎn)的集中度。如此不僅改善由于財(cái)富集中在極少數(shù)人手里所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，給予后代更大的機(jī)會(huì)均等，還有利于矯正社會(huì)的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。國家適時(shí)主動(dòng)地推進(jìn)房產(chǎn)稅法改革，意在規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，合理調(diào)節(jié)房屋所有者與經(jīng)營者的收入，促進(jìn)房屋等社會(huì)財(cái)富的再分配。并且從房屋存量上縮小貧富差距、保證社會(huì)穩(wěn)定、最大程度地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義。

3. 房產(chǎn)稅法征管的重點(diǎn)設(shè)計(jì)。房產(chǎn)稅的征收管理實(shí)際上較為復(fù)雜，這對(duì)房產(chǎn)稅收法律制度的立法執(zhí)法以及課稅要素的設(shè)計(jì)與實(shí)施提出了較高要求。而且，國情考量與域外借鑒的有機(jī)結(jié)合，將對(duì)我國房產(chǎn)稅法的制度設(shè)計(jì)有所裨益。

一是以城鎮(zhèn)房產(chǎn)為征稅對(duì)象。基于我國土地所有權(quán)的二元制以及城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)建構(gòu)，房產(chǎn)稅法對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村房產(chǎn)應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。即房產(chǎn)稅法對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)（城市，縣城，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)）的房產(chǎn)課稅，農(nóng)村自然人和集體企業(yè)所擁有的農(nóng)村房產(chǎn)不納入房產(chǎn)稅法的征稅對(duì)象。二是以改良資本價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)始終是稅收征管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因而房產(chǎn)稅法的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平發(fā)生變動(dòng)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)以地方職能部門參照應(yīng)稅住房房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格后確定的評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，并且評(píng)估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估。三是實(shí)行累進(jìn)稅率。綜觀全球，英、法、俄和臺(tái)灣地區(qū)的房產(chǎn)稅稅率為累進(jìn)制稅率，對(duì)于追求社會(huì)實(shí)質(zhì)正義、強(qiáng)調(diào)公平社會(huì)再分配的現(xiàn)代房產(chǎn)稅法，理應(yīng)選擇累進(jìn)制稅率。如此不僅使稅收的增長快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、有利于自動(dòng)調(diào)節(jié)房產(chǎn)總供給、保持經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，還符合量能課稅與社會(huì)公平的原則要求，使多房產(chǎn)者多負(fù)稅，少房產(chǎn)者少負(fù)稅。四是增加稅收優(yōu)惠。主要是確立法定減免的標(biāo)準(zhǔn)與程序，即對(duì)免稅對(duì)象、人均免稅住房面積、房屋免稅價(jià)值、納稅期限等稅收征管事項(xiàng)予以明確。五是建立信息共享的稅收征管機(jī)制。應(yīng)當(dāng)突破改革阻力，加快推進(jìn)和建成全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，囊括房產(chǎn)的所有權(quán)人、建筑面積、交易價(jià)格、建造年限等具體信息，并與個(gè)人身份信息進(jìn)行綁定與共享，明晰每處房產(chǎn)及其所有權(quán)人的稅收信息，為房產(chǎn)稅的征管及稅收調(diào)控提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支持。

四、 結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出兩點(diǎn)，一是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，二是加快推進(jìn)房產(chǎn)稅立法。如今，一、二線城市的房產(chǎn)供需始終緊張，并在投機(jī)行為錯(cuò)誤的引導(dǎo)下導(dǎo)致房價(jià)高居不下。然而房屋供小于求所致的房價(jià)上揚(yáng)就是市場(chǎng)配置資源的正常結(jié)果，更是其發(fā)揮決定性作用的體現(xiàn)。盡管房產(chǎn)稅曾成為政府平抑房價(jià)的調(diào)控工具，但增量計(jì)征與合法性的欠缺仍會(huì)有礙房產(chǎn)稅法的順利出臺(tái)，存量計(jì)征和稅收法定才是房產(chǎn)稅法的滄桑正道。同時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，稅收調(diào)控僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段，保障性住房的大量涌入亦會(huì)降溫供需關(guān)系，相信房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控逐步邁向良性軌道。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全口徑預(yù)算決算管理改革及其法治化進(jìn)程研究”（項(xiàng)目號(hào)：13AFX005）。

作者簡(jiǎn)介：劉佳，中國人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法博士生，中國人民大學(xué)財(cái)稅法研究所助理研究員；肖宏偉，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員；劉翠英，通訊作者，昆明醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院副院長、副教授。

收稿日期：2014-03-21。