劉旭升

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。這與黨的十八大報告中提出的建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨目標是一致的，充分表明了我們黨執(zhí)為民的主體地位，為人民服務不僅體現(xiàn)了黨的性質和宗旨，更是反映了廣大黨員和群眾的要求。下面就新形勢下如何堅持黨的群眾路線推進基層社區(qū)服務型黨組織建設結合郭二莊社區(qū)實際做一些粗淺分析和探討，不當之處請給以指正。

一、推進基層社區(qū)服務型黨組織建設的背景分析

郭二莊社區(qū)黨總支下轄5個黨支部，共有240名黨員，其中，在職黨員53人，離退休黨員187人，占在冊人數(shù)的77.92%。去年來，按照集團公司創(chuàng)建“三型”黨組織工作部署，我們緊扣“學習、服務、創(chuàng)新”主題，以“樹立先進的學習理念、建立有效的學習機制、營造濃厚的輿論氛圍、取得良好的學習成效”為標準，在社區(qū)內開展了以突出三個強化，創(chuàng)新三大載體，完善三項機制為內容的“三型”黨組織創(chuàng)建活動，為推進服務型黨組織建設奠定了基礎。

近年來，隨著企業(yè)快速發(fā)展，郭二莊由原來的攤子最大、人員最多、效益最差、破產(chǎn)最早、企地關系最復雜的老礦，跨越式發(fā)展為邯鄲礦區(qū)資源豐富、產(chǎn)量最高、后勁最足、效益較好礦井，職工利益、企業(yè)利益、社會利益等都發(fā)生了深刻變化，在此背景下，郭二莊社區(qū)黨建工作就更加要貼近職工、貼近居民，走群眾路線，突出服務主題，充分發(fā)揮基層黨組織在加強和創(chuàng)新礦區(qū)管理中的作用，切實增強黨在基層的創(chuàng)造活力，而要實現(xiàn)這一目標，就必須要準確把握社區(qū)職工居民的形態(tài)和生活需求，及時改進黨建工作方式。

1、職工居民形態(tài)由“靜態(tài)”轉向“動態(tài)”，對社區(qū)黨組織工作定位提出新要求。隨著企業(yè)的大發(fā)展，職工居民收入發(fā)生較大變化，人們的思想不像過來那么平靜，經(jīng)濟的增長和“兩區(qū)”改造，不少人生活移居到了市區(qū)，其中也包括廣大黨員和一些老干部，因此社區(qū)黨建工作較之以往領域更寬、內容更廣，對標準化、系統(tǒng)化、精細化、提出了更高要求。這就要求我們必須以動態(tài)思維謀劃和推進社區(qū)黨建工作，建立起更加高效、更加便捷的管理服務體系。

2、礦區(qū)生活階層由“簡單”轉向“復雜”，給基層社區(qū)黨組織作用發(fā)揮帶來新問題。煤炭企業(yè)十年黃金期給礦區(qū)人們生活帶來深刻變化，基層群體分層日趨明顯，尤其，企業(yè)困難時期自動棄企和企業(yè)破產(chǎn)時算賬人員，現(xiàn)在看到企業(yè)發(fā)展好了，職工收入高了，要求續(xù)接原勞動關系的愿望越來越強烈，再回到企業(yè)上班，成為基層社區(qū)化解矛盾沖突的焦點問題，因此平衡不同社會群體的利益關系，創(chuàng)造性地做好社區(qū)管理工作，將是對基層社區(qū)黨組織執(zhí)政能力的新挑戰(zhàn)。這就要求我們要不斷拓展服務領域，提升專業(yè)化水平，寓管理于服務，通過提升服務能力來提高執(zhí)政能力。

3、基層群眾需求由“單一”轉向“多元”，給基層黨組織工作取向產(chǎn)生新影響。隨著企業(yè)發(fā)展，惠民工作越來越多，但職工群眾對更多更好地享受企業(yè)發(fā)展成果的期盼值也越來越高，主要表現(xiàn)為“三個日益增多”，即精神需求日益增多、公共服務需求日益增多、擴大民生需求日益增多。如：有的老干部、離退休職工對集團公司一年兩次的發(fā)放禮品提出給的還少，是不是直接發(fā)現(xiàn)金等問題。這就要求我們必須改變原有的領導管理模式，切實把職工群眾的需求和思想政治工作做好，引導教育職工牢固樹立企業(yè)是我家，建設靠大家，企興我榮的正確思想，形成齊心協(xié)力抓建設、群策群力促發(fā)展的強大合力。

二、推進基層社區(qū)服務型黨組織建設的主要舉措

在提出推進社區(qū)服務型黨組織建設之前，郭二莊社區(qū)黨總支在基層支部和黨員中已率先開展了黨員環(huán)衛(wèi)示范區(qū)、黨員服務示范崗、黨員奉獻活動日等黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時，結合創(chuàng)新驅動解放思想大討論和打造五型邯礦，爭創(chuàng)八個一流戰(zhàn)略推進，社區(qū)在黨員干部職工中又組織開展了爭當“文明社區(qū)創(chuàng)建宣傳員”、“降本增效監(jiān)督員”、“礦區(qū)維穩(wěn)信息員”、“幸福美麗礦區(qū)建設主力軍”等行動，加強了職工居民的職業(yè)道德、業(yè)務技能、文明誠信教育，使廣大黨員群眾在社區(qū)拆除違章建筑、取締流動攤點及信訪維穩(wěn)等危難險重任務中沖在先，干在前，成為中堅力量，為促進企業(yè)建設發(fā)揮了重要作用。

1、突出職工群眾參與環(huán)節(jié)，建立溝通機制，擴大“接觸面”。社區(qū)黨總支堅持請進來與走出去相結合，廣泛征求居民意見。如：通過居委會居民代表會議、“樓長庭院會”、“主輔協(xié)調·有話大家說”， 到職工宿舍、居民家庭進行走訪等形式，將職工群眾請到一起，集中收集社情民意，并就相關惠民舉措征求職工居民意見，讓社區(qū)的各項工作決策部署盡力做到順民心、如民愿。

2、突出職工群眾受益主題，完善惠民措施，擴大“受惠面”。社區(qū)黨總支以基層支部為單位，成立黨員服務隊，增設為職工送病號飯、為居民送醫(yī)到家、物業(yè)定期檢修、社保醫(yī)保政策咨詢等服務項目，擴大為民惠民服務面。同時，以離退休科為依托，創(chuàng)建職工居民心理驛站等打造黨員特色服務陣地，及時解決了職工居民心理、生活困難。尤其，對在企業(yè)生產(chǎn)建設中造成傷殘人員，我們在社區(qū)醫(yī)院外科設立了功臣病區(qū)，組織醫(yī)護人員成立專門服務隊進行服務，解除了他們生活困難的后顧之憂。

3、突出職工群眾監(jiān)督評判，推進工作創(chuàng)新，擴大“影響面”。社區(qū)黨總支堅持每月一次定期召開社情民意分析會，通過居委會搭建起社區(qū)與居民的溝通機制；通過辦公室搭建起社區(qū)與主業(yè)的溝通機制；通過社保離退休科搭建起社區(qū)與老干部老職工的溝通機制；通過政工科搭建起在職職工服務研判機制。拓寬了社區(qū)黨政聽取民意、匯集民智、解決問題、形成共識的渠道。為確?；顒佑行ч_展，社區(qū)班子成員定期對工作落實情況進行點評，提出指導意見，使創(chuàng)建活動在提升服務效率的同時，也激發(fā)黨員干部的服務熱情。

三、當前推進基層服務型黨組織建設需解決的問題

1、保障“軟化”問題。隨著服務型黨組織建設的不斷推進，支撐力不足日益顯現(xiàn)。如：活動場地、辦公場所、日常運行、經(jīng)費投入、政工人員配備等需亟待解決。目前，基層社區(qū)雖然是處級單位，實際上是支部建制，陣地建設和辦公設施配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

2、機制“虛化”問題。由于離退休黨員的流動性增加，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，有的黨員長期未過組織生活，在黨員管理機制和管理手段上急需跟進，需要更多地引入現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體等技術手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。同時，要進一步完善黨內幫扶機制，近年來雖然以多種形式開展了走訪慰問、幫扶救助等關愛活動，但從方式上多停留在“輸血”層面，沒有實現(xiàn)“造血”功能。

3、能力“弱化”問題?，F(xiàn)實中因為黨性同社會資源和社會生活相分離，導致個別黨員對黨的理論、政策的認識下降，影響了黨組織的整體凝聚力。在費用管理上，基層社區(qū)是靠上級撥付經(jīng)費和為主業(yè)服務收費支撐，沒有自己的生產(chǎn)項目和經(jīng)濟實體，所以在解決一些職工群眾的生活難、就業(yè)難等問題上，由于受資金、人力、政策等因素制約，不能得到及時有效解決，造成企業(yè)建設成果很難惠及更多職工居民。

四、推進基層服務型黨組織建設工作的對策

一是推進基層社區(qū)服務型黨組織建設，首在解決好經(jīng)濟支撐。隨著礦區(qū)建設和集團公司“十二五”規(guī)劃的深入推進，加快和諧幸福美麗礦區(qū)建設要作為一項重要任務來抓。要進一步落實組織機構、工作措施、責任機制，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展形式，著力增強基層社區(qū)經(jīng)濟的“造血”功能。堅持以社區(qū)為主導，探索適應社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟實體，進一步提升基層社區(qū)黨組織為民服務的能力和物質基礎，從而不斷增強基層社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是推進基層社區(qū)服務型黨組織建設，重在解決好惠民政策。社區(qū)要與地方政府對接，幫助職工居民落實好大病統(tǒng)籌、弱勢群體救助、社會保障等更多的惠民政策措施，開展更加豐富多彩的群眾文化活動，讓更多企業(yè)建設的成果惠及廣大民眾。暢通群眾訴求表達渠道，充分尊重和保護離退休職工和居民表達訴求的權利，并通過行之有效的形式，全力解決基層群眾的合理訴求，確保各項民心工程落到實處。

三是推進基層社區(qū)服務型黨組織建設，旨在解決好便民措施。以創(chuàng)新“四大機制”為依托，進一步運用好先鋒示范、入戶走訪、服務隊等載體形式，積極拓展服務領域和服務范圍，不斷強化社區(qū)黨組織與職工居民的溝通渠道，提升解決問題的及時性和針對性，為職工居民提供更加優(yōu)質、高效、便捷的服務，激發(fā)創(chuàng)建基層社區(qū)服務型黨組織的內在動力，增強黨組織和黨員干部參與創(chuàng)建的自覺性積極性，促進社區(qū)在企業(yè)建設中的作用發(fā)揮。endprint