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        深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理措施探討

        2014-06-13 00:28:38張文杰
        時(shí)代金融 2014年6期
        關(guān)鍵詞:國家戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理

        張文杰

        【摘要】現(xiàn)階段,中國經(jīng)濟(jì)在國際金融市場內(nèi)具有舉足輕重的地位。然而受多方面原因的影響,以致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著諸多瓶頸,為此需要相關(guān)機(jī)構(gòu)積極尋求更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑,具體體現(xiàn)在下述方面。

        【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理 國家戰(zhàn)略 科學(xué)發(fā)展

        中共中央政治局2013年12月30日召開會(huì)議,決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平任組長。這標(biāo)志著,十八屆三中全會(huì)完成新一輪改革的路線準(zhǔn)備后,組織準(zhǔn)備也進(jìn)入成型階段。

        小組主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統(tǒng)一部署全國性重大改革,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問題;指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

        中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,有其歷史必要性。從改革目前所處的歷史階段看,容易改的都已經(jīng)改過,留下的都是“硬骨頭”,改革已經(jīng)步入深水區(qū),可以說牽一發(fā)而動(dòng)全身,很多矛盾盤根錯(cuò)節(jié),要解決復(fù)雜的改革問題,需要大量的協(xié)調(diào)工作,因而需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì),來協(xié)調(diào)和沖破各種利益關(guān)系。

        一、深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

        (一)發(fā)展中的“中國模式”實(shí)質(zhì)上為客觀性社會(huì)事實(shí),即從中國改革實(shí)踐過程中逐漸衍生而來的,其呈現(xiàn)為顯著的持續(xù)動(dòng)態(tài)性

        (二)多年來,學(xué)術(shù)界針對于“中國模式”問題始終爭論不休

        其中爭論的關(guān)鍵點(diǎn)在于“中國特色”的中國發(fā)展道路是否需要改變:持改變觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行“中國特色”的中國發(fā)展道路已難以滿足多方需求,此時(shí)則需要推進(jìn)“三高三低”的低端中國特色逐漸向“五個(gè)文明”共建的高端中國特色轉(zhuǎn)變;而持不改變觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)行“中國特色”的中國發(fā)展道路是經(jīng)過多年實(shí)踐積累形成的,其可持續(xù)性受制于一場內(nèi)涵與外延均較廣闊的轉(zhuǎn)型升級(jí),所以無需改變現(xiàn)行“中國特色”的中國發(fā)展道路。

        (三)深入研究發(fā)現(xiàn),“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是確?!爸袊J健笔冀K有效性重要途徑

        因此要求相關(guān)機(jī)構(gòu)著力于經(jīng)濟(jì)管理層面及社會(huì)治理層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外還要推進(jìn)“自然變量”的發(fā)展模式逐漸趨于“社會(huì)變量”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,同時(shí)逐步加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革,為“中國模式”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供良好的保障。

        (四)為達(dá)到“中國模式”可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)還需推進(jìn)技術(shù)追求逐漸向價(jià)值追求轉(zhuǎn)變

        塑造技術(shù)與價(jià)值雙重成功的良好局面。具體措施表現(xiàn)為:首先,明確以科學(xué)政績觀為主的價(jià)值觀念;其次,構(gòu)建完善的利益引導(dǎo)機(jī)制,加大該項(xiàng)機(jī)制執(zhí)行力度;再次,推進(jìn)政府激勵(lì)與鞭策由物質(zhì)層面逐漸向價(jià)值層面轉(zhuǎn)變;最后,切實(shí)將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共建的價(jià)值理念及政策工具落實(shí)到位,以充分發(fā)揮其高效性價(jià)值效應(yīng)。

        (五)“中國模式”為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展必須尋求市場化與社會(huì)化兩條腿走路模式

        即通過逐步深化市場改革以規(guī)范“中國模式”,具體體現(xiàn)為規(guī)范要素結(jié)構(gòu)增長格局、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及需求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化與國有民營均權(quán)化;另外,通過強(qiáng)化社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)以規(guī)范“中國模式”,具體體現(xiàn)為健全內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體所需基本社會(huì)制度、積極推行“分權(quán)讓利”于社會(huì)等。除此之外,為更好的實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),還需要推進(jìn)政府改革與建立完善的評價(jià)“中國模式”得失的綜合評價(jià)體系,依托于此為“中國模式”快速穩(wěn)定發(fā)展提供更為廣闊的空間。

        二、深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施

        (一)頒布與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政政策

        合理調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率。受金融危機(jī)的影響,以往的財(cái)政政策越來越難以滿足各方經(jīng)濟(jì)管理要求,此時(shí)必須推動(dòng)財(cái)政政策逐漸向?qū)捤傻呢泿耪咿D(zhuǎn)變。同時(shí)在穩(wěn)定的金融環(huán)境中,若未發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失事件,則貨幣政策便可保持原狀態(tài)穩(wěn)定運(yùn)行,無需向?qū)捤傻呢泿耪咿D(zhuǎn)變。隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制變革不斷深入,傳統(tǒng)的各項(xiàng)財(cái)政政策已無法與新經(jīng)濟(jì)體制相配套,以此不利于各方經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)正常運(yùn)行。所以要求政府機(jī)構(gòu)頒布積極的財(cái)政政策,依據(jù)該政策提高資金運(yùn)作透明度,保證經(jīng)濟(jì)管理完整性、有效性。

        (二)充分發(fā)揮貨幣組合的優(yōu)勢

        近年來,中國經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素的影響較大,以致我國外需大大減弱,投資與消費(fèi)增長有所減緩,從而影響到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為解決這一問題,應(yīng)保持必要的貨幣支出力度,切實(shí)充分發(fā)揮貨幣政策的積極效應(yīng),即優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),明確財(cái)政支持的切入點(diǎn)與著重點(diǎn),全面挖掘社會(huì)發(fā)展過程中的薄弱之處,之后有針對性地予以解決,此外還需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理,落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

        另外,之所以要充分貨幣組合的優(yōu)勢,其原因在于:第一,受國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響,使得全球資本流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)張,并且國內(nèi)貨幣存量仍然較大;第二,國內(nèi)諸多中小企業(yè)因資金匱乏,使得各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無法正常運(yùn)行。

        (三)尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

        第一,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。實(shí)際上,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是確保中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展,仍就在國際金融市場內(nèi)立于不敗之地的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力,因此既需要合理運(yùn)用受影響較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,盡可能保障其有序發(fā)展;又要著眼于政策環(huán)境、自身現(xiàn)狀等多方面刺激受影響較大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第二,有效控制物價(jià)過快上漲。由于金融市場內(nèi)存在諸多不穩(wěn)定性因素,以致我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢,盡管如此但我國物價(jià)水平反而持續(xù)上漲,為此要求運(yùn)用更多有效措施控制物價(jià)反彈。實(shí)踐表明,物價(jià)不僅關(guān)系到人民的日常生活水平,而且也較大程度上關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,進(jìn)而影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以要求相關(guān)機(jī)構(gòu)通過健全稅制改革、提高生產(chǎn)與供給水平等措施有效控制物價(jià)過快上漲。第三,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國為經(jīng)濟(jì)大國和人口大國,受基本國情的影響,使得僅依靠投資或出口等方式根本無法實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)近年來國外經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展不穩(wěn)定,并給予中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此迫切需要轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部需求,以激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)能量,真正意義上實(shí)現(xiàn)自足自給;第四,從根本上解決民生問題。一直以來,我國始終面臨著就業(yè)難、看病難、住房難等一系列問題,這些問題均在不同程度上制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,深入分析發(fā)現(xiàn),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于從根本上解決民生問題,如構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系、推動(dòng)醫(yī)療制度變革,為百姓提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

        (四)穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國的關(guān)系

        大國關(guān)系是我國外交關(guān)鍵所在。與大國的關(guān)系出現(xiàn)問題,往往產(chǎn)生損害到發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。今年以來,中美關(guān)系的壓力明顯加大,復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài),我國在正視現(xiàn)實(shí),承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分歧長期存在的基礎(chǔ)上,為化解紛爭展開了高層戰(zhàn)略對話和協(xié)商,敦促美方切實(shí)尊重中國的核心利益和重大關(guān)切,排除兩國關(guān)系的干擾,維持了中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到不斷深化,在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。同時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢頭,加強(qiáng)雙方在國際金融改革、全球治理、應(yīng)對氣候變化等一系列問題上的合作。鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系,增進(jìn)政治互信,改善民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)同新興大國的協(xié)調(diào)與合作。

        (五)積極參與解決熱點(diǎn)和全球性問題

        金融危機(jī)后,我國不僅積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)重建和國際體系的調(diào)整,我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參與伊核、朝核問題會(huì)談,支持周邊國家政府穩(wěn)定國內(nèi)政局的努力,反對國際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問題上,主動(dòng)與國際社會(huì)展開合作。中國還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對氣候變化的國際行動(dòng),既從自身做起,也積極承擔(dān)國際義務(wù),發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的作用。

        三、結(jié)論

        深化改革背景下無論從能源、環(huán)境保護(hù)層面看,還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看,“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的出現(xiàn)無疑是一偉大創(chuàng)舉。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既能夠解決我國資源環(huán)境持續(xù)惡化問題,又能夠推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,所以說“低碳經(jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展模式的根本途徑。

        著眼于未來五年,控制地方債快速飆升的根本之計(jì),還是讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“動(dòng)真格”。這有必要建立決策者的責(zé)任跟蹤機(jī)制,無論其升遷與否,仍然要擔(dān)負(fù)相關(guān)借債經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以此遏制其大肆借債的沖動(dòng)。此外,合理引進(jìn)市場化機(jī)制也是一種選擇。

        參考文獻(xiàn)

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