領導自行決策的事情比比皆是

甘肅省金昌市某干部：在地方政府，權(quán)力個人化比較明顯?，F(xiàn)實中并不是所有的事情都有法可依、有據(jù)可循，需要領導依靠個人判斷來自行決策的事情比比皆是，例如：一個城市的定位是發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是旅游業(yè)？一個城市的面貌是“拆舊建新”，還是“保舊補新”？是以市政建設為主，還是以企業(yè)招商為主？……這一個個問題，都由某個領導或領導班子決定。有時領導換屆、調(diào)任，這一屆政府制定的發(fā)展思路，下一屆政府不一定承認，甚至會有一種故意“反其道而行之”的現(xiàn)象，這樣造成大批的項目流產(chǎn)、大量的資源浪費，重復性工程頻現(xiàn)、爛尾樓問題頻出。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職基本處于無權(quán)狀態(tài)

陜西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長：目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職基本處于無權(quán)狀態(tài)，所謂“腔子拍爛，說話不算”就是生動寫照。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也經(jīng)常召開班子成員會議，但通常是“只會不議”，往往只宣布“一把手”決定的結(jié)果，并不對工作進行研究討論，甚至有時候，正職還要對副職“脫褲子”，即暗示一般干部和村干部“某某說的不算事”，以此加強“一把手集權(quán)”。而一般干部、村干部對“一把手”言聽計從、俯首貼耳，“忠誠可靠”。“一把手”完全可以“撇開副職”，將有“油水”的事情直接安排給信任的一般干部、村干部去干，共分“利益蛋糕”。

權(quán)力異化的表現(xiàn)形式更加多樣化

廣州市某干部：十八大以來，中央?yún)栃蟹锤?。個別官員既要權(quán)力尋租，又要規(guī)避反腐敗風險，所以新一輪權(quán)力異化的表現(xiàn)形式更加多樣。這包括從權(quán)力到利益兌現(xiàn)形式的多樣化，比如分期兌現(xiàn)、轉(zhuǎn)換主體等；也包括腐敗的團體化，通過團體行為從而在形式上很好地掩蓋腐敗事實。例如，腐敗的重災區(qū)——審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，法律制度是有比較詳盡的約束的，個人腐敗行為容易被追查到。然而，通過任人唯親或者建立腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線，管理者和監(jiān)督者共同腐敗，把權(quán)力利益集團化。

權(quán)力部門化和家族化逐漸凸顯出來

廣州市某區(qū)檢察院朱某：現(xiàn)實中的腐敗問題，之前個人化比較多，隨著國家轉(zhuǎn)型和改革深化，利益群體逐漸形成，部門化和家族化也凸顯出來。且因后兩者與個人化相比，有一定的隱蔽性和組織性，危害程度加大，打擊難度也加大。

權(quán)力部門化阻礙改革

澳門特別行政區(qū)趙先生：關于權(quán)力部門化，僅看上海自貿(mào)區(qū)一事就知中央領導要部門放權(quán)有多困難?，F(xiàn)在改革到了一個轉(zhuǎn)折的路口，和1980年代初期不同，當時我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，所遇問題都具有全局性。那時地方的領導或多或少有中央的工作背景，部門利益也沒那么厲害。現(xiàn)在各地的經(jīng)濟差異大，地方、部門利益也變大了。設想一下，上海建設自貿(mào)區(qū)，廣東，江蘇能全力支持么？而且，上海和北京的部門博弈，就算中央領導支持也步履維艱。

權(quán)力家族化對社會公平帶來負面影響

沈陽市某區(qū)干部：權(quán)力家族化會導致社會階層固化，讓社會普遍覺得出生背景比個人奮斗更重要，對社會公平、社會效率都會帶來破壞和負面影響。不過，從歷時一年多的群眾路線教育實踐活動，從習總書記一系列重要講話，從相關法律法規(guī)的出臺都可以看出中央解決權(quán)力異化的決心和力度。如果能夠長期堅持，形成工作中的常態(tài)要求和權(quán)利監(jiān)督體系，權(quán)力異化問題會得到很好的解決。

程序不透明、暗箱操作是權(quán)力異化的根源

北京市某區(qū)法院韓某：權(quán)力缺少監(jiān)督，權(quán)力行使的程序不透明、暗箱操作是權(quán)力異化的根源。

地方政府做的很多事都不講法律程序，結(jié)果損害了群眾的利益。而群眾一威脅、一鬧事，政府就賠錢息事寧人。賠錢的依據(jù)、程序是什么？也說不清楚。這導致人們在遇到事情的時候，首先想的不是依法、按照程序怎么走，而是有門路的找人、找關系；沒門路的就上訪、把事鬧大。

讓異化的權(quán)力回歸本位

河南省鄭州市紀委黃德金：從中紀委通報的大量腐敗案件，分析腐敗分子落馬的原因，一個重要方面就是權(quán)力淪為腐敗分子為個人、家族和部門謀取不當利益的工具。如何讓姓“私”的權(quán)力回歸姓“公”的本性，必須多管齊下。一方面要加大對腐敗分子的懲處力度，讓腐敗分子得不償失，使手握權(quán)力者不敢腐；另一方面還要加大教育力度，強化理想信念的價值引領作用，使手握權(quán)力者不想腐；同時，強化制度建設，把權(quán)力關進制度的籠子，推進權(quán)力公開透明運行，使手握權(quán)力者不能腐。

要從小事抓起，解決“權(quán)力異化”

河南省監(jiān)察廳申國華：許多權(quán)力異化起初都始發(fā)于日?，嵤?，吃點兒、喝點兒、拿點兒，比群眾自由一點兒……正是這一次次“量”的積累，助長了權(quán)力異化，容易讓人深陷其中不能自拔，從“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“月餅盒里的腐敗”，再到“賀卡上的腐敗”、“會員卡腐敗”，甚至以權(quán)謀私、違紀違法。勿以惡小而為之。從小事抓起，就是要從日常生活中容易被忽視的細節(jié)抓起，在客觀上為解決權(quán)力異化奠定堅實基礎。

權(quán)力是否發(fā)生異化，群眾最有發(fā)言權(quán)

中共滄州市委張占勇：權(quán)力是否發(fā)生異化，群眾最有發(fā)言權(quán)。評價干部作風好不好，群眾聽其言，更觀其行。干部只有主動到群眾中去，搞好服務，幫助群眾解決最關心、最現(xiàn)實的問題，群眾才會把干部當成“自家人”，才肯打開“話匣子”，才敢于提出尖銳意見，這樣干部群眾才能打成一片，權(quán)力異化就不那么容易發(fā)生。

把好“三道關”遏制權(quán)力異化

中共重慶市長壽區(qū)委常委、組織部長王志宏：第一，把好預防關是根本。貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。防治權(quán)力異化，最好的辦法是提前打好“預防針”，把那些私心雜念、“貪鬼欲妖”扼殺在萌芽之中。要通過理論教學、典型引領、道德培養(yǎng)等正面教育，廉政黨課、談心談話、服刑人員現(xiàn)身說法等警示教育，雙管齊下預防思想“染疾”。第二，把好查處關是關鍵。要想剎住權(quán)力“三化”的歪風，必須始終保持對違法違規(guī)用權(quán)的嚴打高壓態(tài)勢。要突出查處的廣度，凡是涉及違法違規(guī)用權(quán)的，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不管危害影響是大是小，都要一查到底，懲治到底。第三，把好監(jiān)督關是保障。只有把權(quán)力放在監(jiān)督的陽光下運行，才能最大限度地防止權(quán)力異化。當前抓監(jiān)督，有兩條路必須走。一是在加強固有的紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督等體內(nèi)監(jiān)督的同時，積極探索和構(gòu)建新媒體環(huán)境下的體外監(jiān)督體系。二是加大行政公開力度，教育、住房、醫(yī)保、社會救濟等重點領域和管錢、管物、管人等重點崗位的公開力度，及時、廣泛地接受監(jiān)督。

（人民論壇編輯部采訪整理）

責編/周素麗 美編/李祥峰endprint