曹廷斌

〔關(guān)鍵詞〕 非政府組織；農(nóng)村寄宿制小學(xué)；問題；作用

〔中圖分類號(hào)〕 G626 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2014）07—0019—01

非政府組織（Non-Governmental Organization）是指不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織。其具有鮮明的組織特征和獨(dú)特的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方力量，在協(xié)調(diào)政府與社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和推動(dòng)教育公平等方面發(fā)揮著積極作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展面臨著很多問題，筆者認(rèn)為，可以利用非政府組織的特殊地位和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展。

一、農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展面臨的問題

1. 發(fā)展資金不足，硬件設(shè)施無法完全滿足寄宿需要。農(nóng)村寄宿制小學(xué)在發(fā)展的過程中，學(xué)生數(shù)量激增，日常運(yùn)行成本費(fèi)用大幅增加，但學(xué)校的發(fā)展資金卻捉襟見肘，硬件設(shè)施無法完全滿足學(xué)生的寄宿需要。

2. 師資不足，配置不當(dāng)，軟件條件無法達(dá)到素質(zhì)教育的要求。農(nóng)村寄宿制小學(xué)教師不僅要擔(dān)負(fù)教育教學(xué)工作，而且要負(fù)責(zé)寄宿生的人身安全和心理、生理健康教育等，工作負(fù)擔(dān)加重，教學(xué)和科研精力被分散，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的質(zhì)量；學(xué)校為分擔(dān)新增成本費(fèi)用，大量壓縮教育教學(xué)開支，致使師資不足，音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)和生活等專業(yè)教師缺乏。大部分教師缺乏寄宿學(xué)生生活管理經(jīng)驗(yàn)，使得寄宿生校園生活教育流于形式。

3. 學(xué)生課余生活嚴(yán)重受限，無法滿足寄宿生的生活需要。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，學(xué)校對(duì)寄宿生普遍采取封閉式管理，寄宿生課余生活被嚴(yán)格限定在校園這一狹小的范圍內(nèi)。由于缺乏音樂室、課外活動(dòng)室、圖書閱覽室、多媒體教室等活動(dòng)設(shè)施，除了進(jìn)行籃球、排球等運(yùn)動(dòng)外，他們課余生活的內(nèi)容和形式非常單調(diào)。

二、非政府組織在農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展中的作用

1. 有利于彌補(bǔ)政府管理的漏洞，監(jiān)督政府履行發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)的職責(zé)。非政府組織是社會(huì)的自治組織，具有中立性和中介性質(zhì)，有著與社會(huì)公眾的天然聯(lián)系及組織社會(huì)公眾的天然能力，能在政府與市場(chǎng)之間、政府與基層民眾之間建立起溝通的橋梁與紐帶。在農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展方面，一方面，非政府組織具有比政府部門更大的靈活性和適應(yīng)性，能因地制宜地不斷調(diào)整工作方式，以適應(yīng)不同地域?qū)W校的需要，能彌補(bǔ)政府有關(guān)部門在促進(jìn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展方面靈活性和時(shí)效性不強(qiáng)的漏洞，緩解政府管理方面的壓力；另一方面，作為獨(dú)立于政府之外的第三方，可以監(jiān)督政府切實(shí)執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展方面的政策法規(guī)，履行教育經(jīng)費(fèi)的撥付、師資的配備和校園建設(shè)投資等方面的職責(zé)，提高政府教育管理工作的效能。

2. 有利于發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體參與辦學(xué)，拓寬農(nóng)村寄宿制小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)來源，改善學(xué)校教學(xué)和生活條件。非政府組織能通過其社會(huì)關(guān)系和影響力等優(yōu)勢(shì)，拓寬教育投入的渠道和來源，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體參與辦學(xué)，為學(xué)?；I集物資，改善辦學(xué)條件。農(nóng)村寄宿制小學(xué)可以利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際非政府組織的力量，拓寬教育投入的來源，緩解部分地區(qū)寄宿制小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，改善學(xué)生的受教育環(huán)境。

3. 有利于緩解師資不足的壓力，提高教師素質(zhì)。非政府組織在提高農(nóng)村教師素質(zhì)和緩解師資力量不足方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其可以促進(jìn)學(xué)校與學(xué)校、政府與社會(huì)之間的交流和合作，為農(nóng)村寄宿制小學(xué)搭建交流與合作的平臺(tái)，幫助學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源、辦學(xué)模式和教職員工。非政府組織還能發(fā)起教師專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村寄宿制小學(xué)培養(yǎng)音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)和生活管理方面的專業(yè)教師，可以在大學(xué)招募支教志愿者，并聯(lián)系優(yōu)秀中小學(xué)進(jìn)行對(duì)口支援，定期選派優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)。

4.有利于豐富農(nóng)村寄宿制小學(xué)師生的課余生活，有助于寄宿生身心健康發(fā)展。非政府組織可以廣泛發(fā)動(dòng)公司企事業(yè)單位和非政府組織等捐資助學(xué)，加大寄宿制小學(xué)課余活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造課余活動(dòng)的條件；可以聯(lián)系巡回文藝展演，開展相互調(diào)研活動(dòng)，組織參觀學(xué)習(xí)，豐富寄宿制小學(xué)師生課余生活的內(nèi)容；可以開展城市和農(nóng)村中小學(xué)合作辦學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)各學(xué)校之間基礎(chǔ)教育資源整合，增進(jìn)各學(xué)校間的學(xué)術(shù)交流，提高學(xué)校課余活動(dòng)的水平。

？笙 編輯：孟 剛